“春風行動”：精準幫扶的杭州探索

張丙宣

群眾事，無小事。群眾的小事就是政府的大事，也是全社會的大事。杭州市委市政府發起的精準幫扶的“春風行動”，經過20年的執著與堅守，已經成為一個響亮的品牌，并形成一套可推廣的經驗。

堅守為民情懷

編織精準幫扶的保障網

“春風行動”是堅守為民情懷、踐行以人民為中心的發展思想的生動體現。2000年前后，隨著破產企業的增多，下崗、待崗人員數量的激增，杭州市委市政府堅持把群眾的事當作最大的事，在“送溫暖”活動的基礎上，發起了以“社會各界送溫暖，困難群眾沐春風”為主題的“春風行動”，組織機關、企事業單位和社會各界捐款捐物獻愛心，不斷完善困難群眾長效幫扶機制，旨在讓所有困難群眾都能得到有效幫助，共渡難關。

“春風行動”是精準幫扶的有效載體，是共建共治共享理念在地方的生動實踐。在破解困難群眾生活就業就學就醫等具有普遍性的問題上，政府的作用較為明顯，而對于困難群眾的特殊性問題，企事業單位、個人的作用更加明顯。杭州市的“春風行動”將多層級政府、多領域企事業單位、全社會的熱心群眾的供給與困難群眾差異化需求，通過社會化的合作機制，精心編織成精準幫扶的保障網，實現供需的全面精準精細對接，讓困難群眾共享改革發展的成果，切實提高群眾的安全感和獲得感。

“春風行動”已成為新時代杭州人文精神的載體和平臺，彰顯了一座城市的深厚人文情懷和人文精神。人文關懷和人文精神是一座城市的靈魂。一座城市不僅需要經濟硬實力，還需要文化軟實力。時刻將困難群眾的冷暖放在心頭的城市，是一座有故事的城市，一座有人文底蘊的城市。由人文關懷、文化軟實力構成的軟實力是城市綜合競爭力的重要構成部分，由強大的軟實力支撐的競爭力才是一座城市持續創新與發展的源泉。

打造有效載體

高質量推動幫扶協作

精準幫扶是一個復雜的系統性工程，需要全社會的共同擔當，既需要發揮政府的兜底作用，又需要發揮社會機制的支持作用。需要指出，杭州市的精準幫扶“春風行動”不僅體現了以人民為中心、共建共治共享的治理理念，而且打造了切實有效的合作載體，將多層級多部門多領域的分散資源組織整合起來，精準介入困難群眾遇到的特定問題中，推動幫扶從政府主導的模式向政府引導的社會協作模式轉變。

聚沙成堆，將點滴善意匯聚成河，這是平臺經濟時代的核心理念。一個有效的幫扶載體就是一個有效合作平臺。在這個平臺上，政府的作用依然不可或缺。在杭州，“春風行動”整合了政府、企業、社會與個人的力量，政府除了建立了市、區、街道、社區“四級幫扶救助圈”，還扮演著倡導、動員、整合和管理社會各界力量參與幫扶救助的角色，推動幫扶救助工作從政府主導向社會協作的轉變。

“春風行動”能夠持續20年，一個關鍵原因在于其激活了社會的內生動力，推動幫扶救助從政府“輸血”轉到社會“造血”，將“他者”轉變為“我們”。長期以來，社會承擔著幫扶救助的重要功能。在“春風行動”中，杭州市充分運用社會機制，動員社會力量參與幫扶救助，持續激活社會內生機制，并源源不斷地為幫扶救助提供持久動力。

建立長效機制

創建精準幫扶品牌

過去的20年，杭州的幫扶救助工作不是為政績而創新，不是短期的碎片化的創新，而是以破解困難群眾面臨問題為導向，把困難群眾的幫扶救助視為綜合性的社會工程，持續整合各界資源，創建了市、區、街道、社區四級救助圈，實現了分級分類救助;不斷完善幫扶救助機制，逐步形成動態管理、職業培訓、就業幫扶、社會共建、幫扶保障等五個方面的工作機制，將幫扶救助工作做深做實，為困難群眾精心編織了一張有溫度的“安全網”。

杭州的“春風行動”已經成為幫扶救助的響亮品牌。品牌是一種力量。杭州市把“共同奔向小康、一戶都不能落”作為一種價值追求，把幫扶救助視為全社會的責任和擔當。20年來，杭州的幫扶救助活動從每年冬春之際集中開展的定期工作，逐漸轉變成貫徹全年的常規工作，持續深化幫扶救助重點領域的改革，從解決企業下崗職工困難，不斷向困難群眾看病難、就業難、上學難等領域擴展。

企業把幫扶救助納入品牌建設。企業是“春風行動”的重要主體，是幫扶救助體系的重要構成部分。杭州是民營企業的圣地，民營企業不僅努力打造自己的品牌，還積極參與精準幫扶，積極履行社會責任，并將精準幫扶納入企業的品牌建設。杭州民營企業和企業家有溫度重情懷，在“春風行動”中，娃哈哈的“春風助學”、阿里巴巴的“春風助醫”、傳化集團的“春風外來助困”等等，已成為杭州精準幫扶的一張張金名片。

營造良性社會生態

推動精準幫扶行穩致遠

修復和激活社會機制，增強社會韌性。幫扶救助應該是可持續的過程，這個過程除了發揮政府的兜底功能，還需要來自社會機制的持續支撐。杭州市積極動員政府機關、企事業單位、個人參與幫扶救助，使群眾從幫扶救助的觀望者轉變為社會公益的積極參與者和支持者，讓群眾通過幫扶救助回歸公共性的生產中。在參與中，社會機制不斷得到修復，社會活力和韌性持續增強，社會資本的存量持續增加。

構建包容性制度，營造良性社會治理生態?！按猴L行動”是一種幫扶救助制度，也是包容性制度。該制度把社會各界力量整合起來，構筑社會、企業、個人共同幫扶困難群眾的“愛心綠色通道”，合力破解困難群眾面臨的問題。20年的實踐和探索中，政府因勢利導構建包容性制度，產生了良性循環和良性社會治理生態。良性的社會生態不斷將更多的企業和群眾轉化為社會公益事業的合作生產者。

推動“春風行動”不斷擴展，打造社會治理共同體。20年的堅守是“春風行動”不斷擴展的過程，是不斷打造社會治理共同體的過程。在幫扶對象上，“春風行動”從在職特困職工擴大到了城鄉低保家庭、殘疾人家庭、邊緣困難家庭、低收入農戶和外來務工人員，實現幫扶對象全覆蓋;在幫扶內容上，“春風行動”從春節一次性救助慰問擴展到春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖，實現了“春風”永駐;在幫扶領域上，“春風行動”從日常生活擴展到教育、醫療、就業、住房和法律等多個方面，實現了多領域全方位救助;在活動范圍上，“春風行動”從杭州走向黔東南、汶川以及印度洋海嘯后的災區重建，實現了從杭州到全國，再到全球的擴展，推動社會治理共同體的構建。

一言以蔽之，把幫扶作為一項事業來做，始終堅守為民情懷，打造有效載體，充分運用社會化機制，創建精準幫扶品牌，營造良性社會生態，構建社會治理共同體，是杭州“春風行動”20載執著與堅守的智慧結晶。

作者系浙江工商大學公共管理學院副教授