關于加強基層農經體系建設的調研報告

周伏松

隨著農村改革的不斷深化和鄉村振興戰略的持續推進，農經部門不僅要承擔著傳統的農經工作，而且要承擔農村產權制度改革、農村“三權分置”改革、農業生產性社會化服務指導等重點任務。農經人員被農民群眾親切地稱為“五大員”，即政策宣傳員、財務管理員、糾紛調解員、新型經營主體輔導員及農村改革指導員。和縣作為農業縣，基層農經人員小馬拉大車的問題日益凸顯，立足現在、放眼未來，筆者根據自己多年的工作經驗，針對有關問題提出如下建議，供大家參考借鑒。

一、存在的問題和困難

1、當下縣里農經人員少，業務不強。如，目前全縣從事農經人員30人，鎮級26人（除村帳鎮管的資金會計7人外，實有19人）、縣級4人（實際在編在崗3人，另一人從農委借調）。導致從事農經工作人員少、在崗人員工作有心無力，只能敷衍了事。

近些年來，在基層從事農經工作的同志，吃了很多苦頭，更看不到什么盼頭，導致年齡輕、能力強的農經人才流失嚴重。（如石楊鎮農經站兩人分別被鎮財政所、縣審計局挖走，縣級農經站一人調入到工作環境好、部門位置重的國土資源局），出現人員老化、隊伍業務不專，特別是懂會計、曉政策、會電腦、寫材料的人緊缺，全縣從事農經財務管理的代帳會計有會計證的只有，村資金會計多數是由財政所人代替，香泉鎮農經只有站長一人，已嚴重影響到農經各項工作的開展。

2、農經機構弱化，工作不暢?？h級農經機構規格低，人員少。目前，縣農村經營管理總站不但沒有升級，反而在2012年事業單位機構調整中降為股級事業單位，機構被弱化，而當涂設立農經局，副科級建制。另外，農經工作任務重、要求高、涉及面廣，且屬于生產關系范疇，需與多方協調溝通，但因機構規格低，工作起來時常感到力不從心、工作不暢。

3、農經事務繁雜、機制不順。在實際中，農經人員“三權”歸鎮政府，俗話說：端誰碗，歸誰管，故一切都要服從于當地政府調遣。諸如環境整治、美麗鄉村建設、秸稈綜禁、扶貧等。如烏江鎮農經站長被政府分配到石山村任職扶貧工作隊長，常年駐村扶貧，直接影響農經工作的開展，同時也難以讓基層農經人員專心從事農經工作。常出現農經自身業務還沒完成，又被安排做其他事情，造成農經人員終日忙忙碌碌，無所適從。調查中聽到有人長吁感慨：“頭都暈了，不知道自己整天在忙些什么”。

4、農經體系缺乏激勵機制。目前，農經工作考核評比較單一，體現不出先進與業績，對農經工作中涌現的先進工作者、創新工作幾乎不表彰獎勵，缺乏激勵機制，導致人員積極性不高。農經人員工資待遇也要比農技人員少拿8%浮動工資。綜治信訪部門有信訪津貼，而農經人員也承擔農民負擔，土地糾紛信訪和調解工作，卻得不到信訪津貼。究其原因，是基層領導對農經管理認知上有偏差。農經管理機構肩負著落實黨的農村政策的重任，所承擔的工作任務事關農村改革、發展與農村社會穩定的大局，但一些鄉鎮領導僅把經管工作看作是一項純業務性的工作，重視程度明顯不夠，對存在的困難問題不愿過問，人員與設備設施配備不到位，沒有工作經費，隊伍不穩定，缺少撐腰鼓勁，使經管工作常常處于被動狀態，影響了工作順利開展。

二、幾點建議

1、強化機構，充實力量?？h農委會同編辦、財政等部門成立聯合調研組，深入基層組織開展調研，專題就機構和人員編制問題問詢摸底查實情。建議縣級農經機構應升格;將縣農村經營管理總站升格為副科級，分年度落實7個編制人員到位;每鄉鎮應參照天長市等地做法，按每1萬人配備1名農經員，保證每鎮有3-5名專職農經人員;縣鄉應通過招錄，補充新人員，縣級應注重并及時從基層遴選有多年農經工作經驗、熟悉農村財務等業務的農經員，以便更好指導全縣農經工作開展。

2、注重培訓，提高待遇。農經工作政策性，業務性都很強，應層層開展培訓，特別是要爭取省市支持，應安排專項培訓項目，拓展培訓內容，創新培訓載體，落實培訓經費。關心和提高農經人員待遇，使農經人員與農技人員及其他部門人員待遇相對保持平衡，讓農經人員能夠體面生活，安心工作。

3、相關單位需要明確職責，發揮職能。根據基層農經行政管理職能體系分類，進一步明確機構歸屬政府職責的行政性質，確定基層農經站行政執法、監管主體地位。切實發揮好農經人員農村集體經濟守護人，農民合法權益維護人，農業經濟發展調研人，特別是新型經營主體輔導員和農村改革，農民增收指導員作用。建議縣編辦、縣農委聯合研究出臺新時期加強基層農經體系建設的指導意見，作為鄉村振興戰略實施的配套性文件之一。

4、加強保障，加大投入。建立全縣統一的農經管理體制，在基層政府獨立設站，在做到“四有”有牌子、有公章、有編制、有辦公場所基礎上，要有經費保障?？h農委、鎮政府要分配建立健全表彰激勵機制，打通優秀人員進入鎮領導班子和上調縣農委渠道。加大對各地農經機構、人員配備、工作經費落實情況的督查。

（作者單位：238200安徽省馬鞍山市和縣農業農村局農經總站）