印度尼西亞：“棕櫚油”風波

至秦

印度尼西亞是最大的棕櫚油生產國，棕櫚油可被用作各種產品的原料，如食用油、化妝品和生物柴油（圖/視覺中國）

印尼與歐盟的貿易紛爭

提起棕櫚油，想必很多人都會對此感到陌生。但事實上，在我們日常生活的方方面面，早已注入了棕櫚油的因子。它能夠使油炸食品更為健康，使洗發水、沐浴露更易起泡，使雪糕等冷飲不易融化，還能使唇膏更為滋潤……據統計，全球范圍內有30億人口使用的產品中含棕櫚油成分，每年人均棕櫚油的消耗量達到了8千克。

作為全球最大的棕櫚油生產國印度尼西亞，最近因為棕櫚油而引發的貿易風波究竟為何呢？印度尼西亞貿易部部長阿古斯·蘇帕爾曼多表示，向WTO提起訴訟的決定是在經過充分科學評估，并同棕櫚油行業協會與企業召開會議后所作出的。印度尼西亞對外貿易總干事因德拉薩利·威斯努·瓦爾達納指出，歐盟的限制令政策不僅影響印度尼西亞對歐盟的棕櫚油出口，還將損害全世界范圍內的棕櫚油產品形象。

據印度尼西亞媒體《雅加達郵報》報道，該國統計局的統計數據顯示，在過去的五年間，印度尼西亞對歐盟的棕櫚油生物燃料原料——脂肪酸甲酯出口額在減少。2019年第一至第三季度，印度尼西亞的脂肪酸甲酯出口額總計約9億美元，同比相較于2018年下降了約5.6%。

作為全球最大的棕櫚油生產國，印度尼西亞73%的棕櫚油都用于出口。但自從受到歐盟棕櫚油生物燃料政策的影響，印度尼西亞的棕櫚油出口貿易已明顯受損，庫存的棕櫚油數量高達數百萬噸。為此，印度尼西亞曾多次表示，將在WTO爭端解決機構對于歐盟的可再生能源政策發起挑戰。最終，印度尼西亞當局在2019年年末時采取了訴訟行動。正如該國貿易部部長阿古斯·蘇帕爾曼多所說：“通過此次訴訟，印度尼西亞希望歐盟能夠轉變可再生能源政策?！?/p>

印度尼西亞同歐盟之間的“棕櫚油”風波，不僅激化了雙方間的貿易紛爭，其影響甚至還蔓延至了外交方面，影響了歐盟與印度尼西亞的外交關系。2019年12月18日，印度尼西亞貿易部稱，由于對歐盟的棕櫚油生物燃料“歧視性”政策不滿，該國考慮退出與歐盟的全面經濟伙伴關系協議談判（I-EU CEPA）。同時，印度尼西亞還將考慮對歐盟進口的奶制品補貼予以調查。印尼貿易部官員表示：“若沒有棕櫚油，也就沒有CEPA?！?h3>“棕櫚油”風波的是是非非

印尼、歐盟的“棕櫚油”風波，并非平地風雷。在環保組織和諸多普通民眾持續不斷的施壓下，2019年上半年，歐盟委員會判定，棕櫚油不是一種綠色燃料，棕櫚樹的種植會導致森林的過度砍伐，甚至導致環境破壞和氣候變化，不應當被推廣。為此，歐盟委員會宣布，至2030年逐漸消除運輸燃料中的棕櫚油使用，并將其從歐洲生物燃料名錄中予以淘汰。

目前，棕櫚油是全球范圍內生產量、貿易量、消耗量最大的植物油種類，是由油棕樹所產的棕櫚果壓榨所得。通過精煉等工藝得到的不同棕櫚油產物，可以廣泛應用于油脂化工、化妝品、食品工業、生物燃料、餐飲業等領域。棕櫚油產量巨頭——印度尼西亞、馬來西亞等國，都將其看作是脫貧致富的“金鑰匙”，一些國際組織也將其視為發展中國家經濟發展的重要助力。

的確，全球范圍內對于棕櫚油的大量需求，讓印度尼西亞的民眾，尤其是農民的收入有所提升。目前，印度尼西亞的棕櫚油產量占到了全球總產量的六成左右，印度尼西亞國內的棕櫚油從業人員達到了300萬余人。棕櫚油，早已成為了印度尼西亞的重要經濟支柱產業。但在通過棕櫚油來減貧的同時，印度尼西亞也付出了較大的代價。每年嘆為觀止的棕櫚油消耗量，直接導致油棕樹的非規范性種植，進而帶來了溫室效應、物種瀕危等一系列負面影響。

為了擴大種植莊園的面積，栽種更多的油棕樹，印度尼西亞大片大片的熱帶雨林被燒毀。這種粗放式的種植，不僅令熱帶雨林中的植物數量急劇減少，還使雨林生態遭受嚴重破壞，且成為印尼國內溫室氣體排放的主要“推手”。在此過程中，諸多以熱帶雨林作為棲息地的珍稀動物也難逃厄運。油棕樹的過度種植，破壞了蘇門答臘猩猩、蘇門答臘犀牛、蘇門答臘虎的唯一棲息地，令這些當地特有的生物瀕臨絕滅。此外，在棕櫚油生產的同時，各類侵犯勞工權利和人權的情形也頻頻發生。

持續不斷的“棕櫚油”之戰

面對歐盟的棕櫚油使用限制政策以及環保組織、歐洲民眾對于棕櫚油產業的質疑，印度尼西亞當局除了向世界貿易組織提起訴訟外，該國政府和棕櫚油行業協會也發起了一場棕櫚油“保衛戰”。

針對歐盟委員會給出的棕櫚油生產會導致森林過度砍伐，導致環境破壞的說法，印度尼西亞方面給予了斷然否定。印尼當局稱，該國國內已有越來越多的棕櫚油生產企業加入可持續認證項目（ISPO）。早在多年以前，印度尼西亞就已成為可持續棕櫚油產品的世界最大產地國。印度尼西亞棕櫚油協會會長哈桑表示，該國的棕櫚油從業人員，已經采用了可持續，并且生態友好型的方式來種植和生產棕櫚油。歐盟對于棕櫚油的進口和使用限制的背后，其實質不是為了保護環境，而是與行業競爭有關，且是一種不健康、不公平的競爭。印度尼西亞國內還有分析認為，歐盟此舉是為了保護歐洲本土的生物燃料生產者，避免其在競爭中處于下風，其生產的其他類型生物油，價格遠高于印度尼西亞等國生產的棕櫚油。

2019年12月15日，印度尼西亞政府發表的聲明稱，鑒于歐盟對于棕櫚油生物燃料的歧視性、不公平的使用限制，該國已將歐盟告上了世界貿易組織（WTO）。這場訴訟的起因，即是一場源自棕櫚油的風波，該事件不僅激化了印度尼西亞與歐盟之間的貿易紛爭，其影響甚至還蔓延到了外交等領域。

2019年11月，印度尼西亞總統佐科·維多多就已經簽署了一份倡議，意圖對棕櫚油產業的行業數據管理加以改善，并力推印度尼西亞棕櫚油可持續發展標準的國際性認可。據路透社報道，印度尼西亞計劃成立一個新的機構來提升該國的棕櫚油可持續認證的信譽度。印度尼西亞政府官員穆斯達利法·麥克穆德表示，新機構已被納入修訂的法律法規中，其旨在提升該國可持續棕櫚油認證（ISPO）的信譽程度。印尼當局希望能增強國際社會對ISPO的接受度。ISPO應保證，用于棕櫚油產品種植的土地是合法擁有，不涉及森林侵占和破壞的情形，且會采用友好的農作方式進行清理。據統計，截至2019年年底，經印度尼西亞ISPO認證的人工林覆蓋面積，達到了550萬公頃。麥克穆德同時表示，該舉措不僅向著棕櫚油產業可持續發展的方向前行，更是為了消除國際社會對于印度尼西亞棕櫚油產業的消極評價。

在棕櫚油這一問題上，印度尼西亞并非孤例。除印度尼西亞外，全球第二大棕櫚油生產國馬來西亞，也對歐盟的棕櫚油生物燃料“歧視性”政策存在不滿。在泰國曼谷舉行的第35屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議上，馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德曾提出：“如果你們（歐盟）減少或限制我們出口（棕櫚油），我們也將采取同樣措施，不再購買你們（歐盟）的產品。我們將購買俄羅斯的飛機，而不是你們（歐盟）的飛機?！?/p>

不過，歐洲范圍內似乎對于棕櫚油問題也并非“團結一心”。英國與印度尼西亞在工商會館層面聯合發布聲明，反對歐盟針對棕櫚油所制定的“貿易保護政策”，并呼吁盡快通過建設性對話的方式來解決分歧?？梢?，這場針對棕櫚油的“大戰”，還將不斷持續下去……

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com