我國青少年體育技能培訓市場現存問題、致因與治理對策

李瑛 郇昌店 劉遠祥

摘 要：我國青少年體育技能培訓市場存在問題：市場發展狂熱，逐利性質明顯;市場主體多元，組織性質混雜;規范性較差，收費、師資和考核標準缺乏;服務質量不高，存在安全隱患;監管主體不明確，多頭治理的狀況突出。問題的致因有：培訓性質模糊;行業準入寬松;市場發展呈分散性特征;行業自律失序。建議：以體育場地設施為切入點建立登記注冊體系;單項運動項目協會應該出臺培訓和考核標準;執法部門對體育技能培訓機構的運行進行監管;全面實施市場準入負面清單制度;政府公益性體育技能培訓發揮引領示范作用。

關鍵詞：體育產業;青少年;體育培訓;標準;監管失序

長期以來，我國體育培訓市場處于自組織發展階段，野蠻成長的特征較為明顯，是體育產業中發展速度較快的領域[1]。根據清華大學體育產業發展研究中心王雪莉預測，青少年體育技能培訓市場已形成達3 000億市場規模的產值[2]。針對青少年群體的體育技能培訓，在國家體育產業飛速發展的同時，獲得了家長、青少年和市場的認可。睿藝發布的《2017中國家庭素質教育消費報告》顯示，89.34%的受訪家長有為孩子選報體育培訓項目的意愿[3]。鑒于青少年體育技能培訓發展的贏利預期，相關社會資本不斷增加對青少年體育培訓主體的投入和扶持，梳理2017—2018年的資本投入狀況發現，共有54家青少年體育技能培訓機構獲得資本注入，最高的是動因體育獲得5億投資[4]，其他投資也在千萬元級。隨著我國二胎政策的全面放開，未來青少年總量提升預期明顯，體育技能培訓市場產業鏈向低齡化滲透，幼兒體育熱已引起了社會的廣泛關注[5-6]。當前，體育培訓市場是我國體育產業重點支持領域，更是被作為推動體育消費升級的基礎路徑。但不可否認，與課外教育培訓等形式相比，體育類技能培訓不僅在認知上存在較多偏誤，而且在發展中的問題也極為突出，已成為制約我國青少年體育技能培訓市場發展的障礙。

客觀而言，鑒于我國青少年體育活動的公益屬性，且得到《青少年體育活動促進計劃》等政策的大力支持，部分體育技能培訓顯示出其與青少年健康成長的關聯性，更加吸引了廣大家長和青少年的參與。但源于該市場自發供給行為和無序發展的狀況較為突出，因此，分析我國青少年體育技能培訓市場的現存問題、致因和治理建議等尤為重要。目前學術界對區域性、地方性的青少年體育技能培訓產業研究成果較多，尤其是部分碩士學位論文[7]，但諸多研究對市場中整體性的問題呈現較少，缺乏對問題致因的深度分析，故難以提供有建設性的政策建議[8-9]。鑒于此，本研究利用文獻分析、政策研究和案例分析等方法，結合對市場主體和行政部門等關鍵知情人的訪談，探析青少年體育技能培訓市場發展中的問題、致因和治理建議，為我國青少年體育培訓市場健康發展提供現實參照。

1 我國青少年體育技能培訓市場的現狀

近年來，我國體育培訓市場發展較為迅速，社會資本密集進入，從而提供了多元化的體育培訓產品，這極大地豐富了體育培訓產品的供給，充分展示了市場對資源配置的決定性作用。但目前青少年體育技能培訓市場中凸顯出市場主體、培訓內容和考核標準等方面的諸多問題，阻礙了青少年體育技能培訓市場發展的持續發展。

1.1 青少年體育培訓市場發展狂熱，逐利性質明顯

近年來，我國青少年體育的重要性日趨凸顯，逐漸從強身健體到附加了升學教育等多元價值。2016年，教育部印發《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟分刑岢?，“體育成為中考必考項目”，將體育上升到了與“語數外”三大主科同等的地位。這無疑彰顯了我國青少年體育從強身健體的本質功能，并開始承擔通過考試成績改變學生命運的社會使命，一定程度上提高了全社會對青少年體育的重視。同時，很多家長基于培養青少年綜合素質的考慮，開始大力重視運動、音樂等個人專項技能的提升。種種因素疊加，為青少年體育技能培訓市場發展奠定了基礎，也誘導了大量從業主體進入該領域，呈現出主體多元、項目豐富、全面區域滲透、高—中—低端立體供給的局面。

我國體育產業發展的預期紅利和未來青少年適齡人口的穩步增長，昭示著青少年體育培訓市場的巨大發展空間。近年來，各種風險資本進入青少年體育技能培訓領域，包含夢想之巔、動因體育等多家培訓機構獲得了近10億元的風險投資。除了風險投資外，還有包含萬國體育等企業的自有投資。社會資本對青少年體育技能培訓市場的投入，已獲得了良好的經濟回報。根據萬國體育的財務報告，2017年營業收入達到2.66億，凈利潤超過1 903萬，經營性現金流凈額超過6022萬。2013—2017年，萬國體育的營業收入復合增長率超過27%，毛利率始終超過52%[10]?？梢?，資本的逐利性質必然誘發相關從業主體以經濟效益作為經營目標，青少年體育培訓產品只是企業盈利手段而已。呈現出經濟效益有余，偏離了服務青少年運動技能提升的目標。

1.2 青少年體育技能培訓市場主體多元，組織性質混雜

我國青少年體育技能培訓市場的發展，必須依托高質量產品與服務的供給主體。當前，從事青少年體育技能培訓的市場主體包含教育培訓機構、商業公司、社團法人和自然人[11]。教育培訓機構是按照《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》的相關規定，在各級教育行政部門注冊，從事相關體育技能培訓的民辦非企業單位。當前，由于注冊教育培訓機構的要求較高，程序較為繁瑣，準入條件較高，大量體育技能培訓機構轉而在工商部門注冊為商業公司。在當前國家支持創新創業的背景下，商業公司的成立門檻較低，因此，注冊為商業公司成為體育技能培訓機構的普遍選擇。為進入青少年體育技能培訓市場，部分體育類行業單項協會和社團等，也利用其體育技能和場地條件等優勢，提供相應的體育技能培訓。同時，還有大量自然人尤其是體育專業的在讀學生、畢業生等，通過租賃體育場地設施，利用個人和網絡招收學生開展體育技能培訓。

從表1可見，由于我國民辦教育的探索相對較早，教育培訓機構的設立標準是以規范教育產業的視角[12]出發制定的，相關規定較為規范（如河南登封成立的眾多武術學校，提供相對較為正規的學歷教育和非學歷短期培訓等）。但注冊為教育機構對創辦者的要求極高，大量的青少年體育技能培訓主體不符合條件?，F實操作中，浙江溫州市政府規定，“體育競技類（如球類、棋類等）培訓機構不納入教育部門前置審批”[13]，可以直接市場監管部門辦理營業執照。大量體育技能培訓主體注冊為商業公司后，基本都走上了培育自身品牌、規?；l展的道路。體育單項協會等社團法人舉辦的體育技能培訓盤活了體育場館等資產，發揮了社團的公益性引導作用，對招生產生了正面影響。而大量自然人舉辦的青少年體育技能培訓班，不在任何部門注冊，屬于培訓主體和青少年之間達成的自發履行培訓行為的契約。

1.3 青少年體育培訓市場規范性較差，收費、師資和考核標準缺乏

標準化是青少年體育技能培訓發展的重要基礎，是保障青少年體育培訓市場健康發展的關鍵[14]。但就當前青少年體育技能培訓主體的調研結果顯示，我國青少年體育技能市場存在嚴重的標準缺失問題。

首先，青少年體育技能培訓市場收費標準不透明。目前，大眾性體育技能培訓項目收入的收費相對較低，而高端化、小眾化的體育技能培訓則相對較高，高爾夫、冰球、花樣滑冰、棒壘球、擊劍、馬術等項目收費更高。針對青少年體育技能培訓收費，既沒有國家物價部門審核的推薦標準，也缺乏相關行業單項協會的參考標準，收費標準缺失導致體育技能培訓市場無規則收費的情形較為突出。XZ市作為沿海地區的二線城市，青少年參加半年籃球培訓（一周三次）的收費有的為3 000～4 000元，小班化教學的收費甚至達到6 000元。寒暑假期間的青少年體育技能培訓收費在2 000元左右[15]。針對青少年的網球、羽毛球的收費標準更高，擊劍等項目甚至半年可達到萬元以上。

其次，我國青少年體育技能培訓中師資標準缺失。與學校體育教育相比，校外培訓機構宣傳的核心競爭力是高質量、專業的師資隊伍。盡管很多青少年體育技能培訓主體聲稱擁有高標準、高質量的教學師資隊伍，但是，我國體育技能培訓市場仍呈現出師資良莠不齊的現象。2018年，國務院發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》以來，杜絕了學校在職教師參與校外體育技能培訓。因此，大量體育技能培訓機構更傾向于聘請有運動經歷和重大賽事參賽經歷的退役運動員，由于大多數退役運動員缺乏教學方法和倫理的專業培訓，青少年體育技能培訓師資“有技術無觀念”，教練無證上崗、亂證上崗等亂象。

再次，我國青少年體育技能培訓市場存在考核缺失問題。鑒于青少年體育技能培訓的入門門檻較低，很多培訓機構傾向于采用定性標準界定最終成績等問題。如，用“教會游泳”替代“單位時間內采用多種泳姿完成一定距離”的游泳考核要求。尤其是很多家長不了解體育技能的考核問題，在交費后很少關注最終的技能考核。從而在最終的技能考核環節，培訓主體的有意忽略和家長方的無意關注，造成考察青少年體育技能培訓最重要的環節給忽略了。在培訓過程中，相關培訓機構獲得了經濟收入，但青少年體育技能提高卻沒有受到關注，由此形成了較低的市場黏性，不利于青少年體育技能培訓市場的可持續發展。

1.4 青少年體育技能培訓市場服務質量不高，存在安全隱患

作為一種教育補充行為，青少年體育技能培訓能夠彌補學校體育教學中存在的內容泛化、形式呆板等問題，但市場發展中對服務質量關注較少，存在教學質量差、教育服務差和教學環境差等問題。

青少年體育技能培訓過程中，存在明顯重視招生、忽視教學的問題。體育培訓機構雇用的教練員水平參差不齊，導致大多數體育技能培訓主要依靠教練員的個人能力而缺少統一、標準化的教育培訓要求。尤其在技能培訓環節，優質師資較少，存在以次充好、冒名授課等突出問題。由于青少年人群年齡較小，缺少維權意識，類似的師資替換等問題在體育類技能培訓中極為普遍。

調研中發現，由于缺少監管機構，青少年體育技能培訓相關服務意識較差。尤其涉及對教練員的投訴、家長感覺不合理要求退費等問題時，推諉、推脫的情況較為普遍，由于家長無法向政府相關監管機構反映問題，青少年體育培訓的服務質量更多依賴于培訓主體的自覺意識，而缺少外部主體的有效規制。

青少年體育培訓過程中，體育場地條件的限制較為明顯。在我國，優質的體育場地設施基本上歸屬于學校和體育行政部門所有，課后、寒暑假期間閑置情況較為突出。各類體育技能培訓機構大多租賃學?；蝮w育行政部門的體育場地進行授課，但體育場地數量限制和培訓標準缺失，培訓主體超容量安排青少年學習、練習等現象比較突出。尤其在一些非標準體育場地進行技能培訓，難以保證培訓質量，也容易造成一定運動傷害。游泳培訓中，游泳館、培訓機構和教練等對安全職責相互推脫，最終以青少年購買人身意外傷害保險作為保障。

1.5 青少年體育培訓市場監管主體不明確，多頭治理的狀況突出

作為課外培訓的重要構成部分，體育技能培訓的監管機制卻與教育監管明確不同?，F實中，政府行政部門對體育技能培訓的監管處于“多頭交叉、無人負責”窘況。從教學內容來看，青少年體育技能屬于技能培訓的范疇，應該由人社部門按職業技能培訓的要求進行監管。從注冊性質來看，大量以公司名義存在的主體在工商行政部門注冊，應該由工商行政部門進行監管。單項體育協會由民政部門和體育行政部門監管。從培訓行業性質來看，青少年體育技能培訓屬于體育行業，應由體育行政部門按照體育行業職業技能鑒定的標準進行監管。同時，體育技能培訓等又屬于大類文化產業的范疇，也可以由文化行政部門進行監管。

但調研中發現，針對青少年群體的體育技能培訓工作卻表現出無明確主體監管狀態，相關部門皆有不介入監管的理由，且監管成本極高、效果較差。人社部門主要負責成人的職業技能培訓，而未成年的青少年體育的技能培訓不符合職業技能范疇;工商行政部門不能介入企業的微觀經營，只有產品或者服務出現質量問題時，才能進行監管。但現實中，青少年體育技能培訓缺少標準，無法表明其培服務質量有問題;盡管青少年體育技能培訓屬于體育行業內容，但體育行政部門除了對危險性體育項目具有執法權外，對經營性內容的管理權限不明確;而文化部門主要應對市場文化服務等，對體育技能培訓的無監管意識和能力;教育部門認為，青少年體育技能培訓不是發生在學校教育時段和領域，且培訓主體注冊為教育培訓機構的數量較少，無法進行監管。

客觀而言，我國青少年體育技能培訓盡管市場容量較大，但存在培訓主體多元、標注缺失、服務質量差和監管主體不明確等問題，說明我國青少年體育技能培訓市場依舊處于不成熟階段。

2 我國青少年體育技能培訓市場問題的致因分析

我國青少年體育技能培訓市場發展過程中呈現的種種問題，既源于自身發展的不成熟，也和外部制度建設不到位密切相關。處于發展進程中的青少年體育技能培訓市場，亟待對問題致因進行分析，從而為未來青少年體育技能培訓治理提供對策建議。

2.1 我國青少年體育技能培訓性質認識不清晰

青少年體育技能培訓培訓反映了社會發展中的諸多難題，表明其承載社會期望的多元價值。青少年體育技能培訓宏觀上而言，是改善青少年體質健康、培育體育產業乃至建設健康中國的重要切入點;在微觀方面，是提高青少年體育素養、提升其運動技能的基本路徑。青少年體育具備的公益性導致社會和民眾對其抱有公益性訴求，而市場上提供的體育技能培訓服務則大多利用公益的表象（如多以xx體育俱樂部名義招生），實現著巨大經濟利益的目標。在課外教育培訓領域，教育行政部門負責監管的校外課外培訓活動，將其分為公益性和經營性兩大類型。針對公益性課外的培訓，國務院出臺了《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見國辦發〔2018〕80號》，各級政府部門均出臺了多項規制措施予以規范;但對經營性的課外培訓，政府部門尚未出臺相關的規范措施。

現實中，青少年體育技能培訓出現偏經營性，缺乏公益性的現實問題。在實踐運行中，除國家體育總局青少司等政府部門利用夏（冬）令營提供的公益性體育技能培訓外，市場上存在的體育技能培訓服務基本是商業價值優先。尤其是大量社會資本的介入，造成了青少年體育技能培訓市場經濟效益為主的現象，從而形成了公益性與經營性的沖突。這種矛盾認知，導致公益性價值明顯的青少年體育成為市場營利的重要工具，相關培訓機構的社會責任履行相對欠缺。

2.2 青少年體育技能培訓行業準入寬松

市場準入規則是指提供商品或服務的供給方進入目標市場需達到的條件或標準以及進入市場后需遵守的相關規范[16]。作為一種市場經濟行為，體育技能培訓市場最基本的市場準入準則建設相對緩慢，必然誘發多主體無序進入、市場魚龍混雜等現實問題，成為體育技能培訓市場進一步發展的障礙。大量不具備專業能力的企業和個人進入青少年體育技能培訓領域，提供非標準化的體育技能培訓服務，極大地滿足了旺盛的市場需求。尤其自然人形式存在的體育技能培訓，在不依附任何組織的前提下，從事體育技能培訓服務的供給，充分印證了該領域準入缺失問題。

盡管體育技能培訓市場發展較為迅速，但當前政府部門相應的制度建設較為緩慢，與亟需治理的市場極不相稱。尤其是多主體職責交叉、邊界不清晰造成的管理困境，形成了青少年體育技能培訓市場監管惰性。

2.3 體育技能培訓市場發展的散碎性布局

青少年體育技能培訓市場的發展有賴于教練員和體育場地設施等核心資源的獲取。體育場地設施建設的分散化和有限性，誘發了我國青少年體育技能培訓市場的分割格局，當前缺乏能夠輻射全國甚至區域性的體育技能培訓品牌，體育培訓主體屬地化運行、散碎化的特征較為明顯。

通過分析東部XZ市的14家體育技能培訓主體來看，在全國布局發展的品牌僅有1家，3家在該省其他地市設有培訓機構，剩余的11家均為該地區為主的體育技能培訓機構，規模相對較小，輻射能力有限。盡管全國布局發展的體育技能培訓品牌具有品牌、師資等多元優勢，卻無法替代地方性培訓主體。全國布局的品牌由于能力所限，到地方后經營網絡建設有時候競爭不過地方性培訓主體。由此可見，我國青少年體育技能培訓市場存在較為明顯的屬地化分散經營格局，這種格局的存在顯示了青少年體育技能培訓市場集團化運營的不足，也凸顯了培訓主體逐利經營、低成本經營等現實問題，這制約了培訓質量的進一步提升。

2.4 青少年體育技能培訓市場行業自律失序

青少年體育技能培訓市場發展針對青少年群體的特殊性，決定了其兼具公益性和經營性的價值。在青少年體育技能培訓市場發展過程中，由于競爭者對行業自律的忽視，行業競爭無序，普遍存在夸大宣傳、詆毀競爭對手等現實問題，彰顯出對經濟效益的過度追求，而對社會責任的承擔方面卻表現乏力?；谛袠I自律管理的青少年體育技能培訓體系尚未建立，相關從業機構之間相互詆毀的狀況較為突出，忽視了傳授技能過程中對相關運動技能規范、運動禮儀的培養，將家長和青少年對體育的熱愛轉化為對體育培訓利益的訴求。從發展過程中，部分從業機構不嚴格執行體育培訓過程中的教學規范，以師徒關系聯絡感情，拉攏青少年，試圖維持穩定的生源結構，誘發持續性消費[17]。

客觀而言，我國青少年體育技能培訓盡管具備良好的市場前景，卻存在治理乏力、市場發展水平低等突出問題，凸顯了嚴峻的治理需求。

3 青少年體育技能培訓市場治理的對策建議

3.1 以體育場地設施為切入點建立登記注冊體系

青少年體育技能培訓的核心資源是體育場地設施。鑒于體育場地設施均具有明確的管理主體，政府相關部門應要求體育場地設施所有者強化契約管理，且要審核體育場地設置租賃者的身份和經營性質，對從事青少年體育技能培訓的相關主體，要求其提供相關證件，并將其師資、課程標準和收費等狀況在體育行政部門登記。嚴禁將體育場地設施租賃給自然人或尚未在教育行政部門、工商行政部門或民政部門登記注冊的非法人組織。利用體育場地設施的源頭作用，能夠有效遏制青少年體育技能培訓的產業鏈條，杜絕市場中不合格的培訓主體。

探索體育場地設施所有者與從事青少年體育技能培訓的相關主體簽訂的相關合同在工商行政部門和體育行政部門備案的可行性機制。利用工商行政系統、物價部門的管理權限對收費、經營和競爭狀況進行監管。體育行政部門利用專業力量對場地、設施、器材、課程和專業人員的資格等事項進行監督檢查。

3.2 單項運動項目協會應該出臺培訓和考核標準

青少年體育技能培訓基本上圍繞著運動項目進行，因此應該發揮行業治理功能。相關運動項目單項協會要根據運動項目特征出臺有關青少年體育技能培訓的課程、強度和考核等相關標準。鼓勵相關單項運動協會探索出臺青少年業余運動等級標準，作為青少年從事體育運動和培訓機構考核的依據。單項運動協會應協助政府相關部門以及承擔對轄區青少年體育技能培訓機構的師資、課程等進行監督檢查。引導各類青少年體育技能培訓機構加入運動項目行業協會，推進行業管理，強化從業者規范課程體系、運營體系、師資、賽事、場館建設。條件成熟的運動項目協會可出臺青少年體育技能培訓主體星級評定制度，引導相關機構規范內部經營、提供優質產品和服務。

3.3 執法部門對體育技能培訓機構的運行進行監管

有序的市場需要嚴格的執法保障。根據《中華人民共和國體育法》第四十四條規定，縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，應當按照國家有關規定加強管理和監督。地方政府相繼出臺了《福建省體育經營活動管理條例》《江蘇省體育經營活動監督管理規定》，為規范體育經營市場提供了相關參考依據。鑒于當前我國體育行政部門的執法位階相對較高、基層體育行政部門無專門執法隊伍、執法資格的人員稀缺等問題，建議探索縣級體育執法權限與文化執法大隊合并之路，充實執法人員隊伍，按照相關法律法規規定監管體育培訓市場。強化對青少年體育技能培訓過程中的廣告宣傳和推廣活動的監管，工商行政部門應打擊市場推廣中的無序推廣行為。

3.4 全面實施市場準入負面清單制度

青少年體育技能培訓市場的迅猛發展，導致很多從業者無序進出，造成了市場的混亂。為了推動青少年體育技能培訓的健康發展，政府部門應該根據相關法律法規和《無證無照經營查處辦法》建立市場準入負面清單制度，對蓄意惡意經營的相關從業主體和不具備職業道德的教練員設置進入限制[18]。尤其是對部分采取壓榨式人力資源開發、全員營銷、強化營銷為主而不注重內容開發和專業技術隊伍建設的從業主體采取警告制度，要求相關從業主體遵守國家相關法律規定施教。利用準入的負面清單制度規范從業者的投資比例、人員隊伍和課程開發等底線要求，強化體育培訓市場準入的引導示范作用。

3.5 引導各類培訓主體履行社會責任

為保障青少年體育參與權益，上海、武漢等地體育行政部門已經利用寒暑假期間提供公益性的體育技能培訓，創設了夏（冬）令營和體育進社區等活動，采取政府購買、發放消費券等形式提供體育服務，且經過多年的運行，已經取得了良好的示范效應[19]。政府體育行政部門提供公益性體育培訓服務、滿足青少年體育需求的同時，也應該對相關從業機構的教練員和管理人員進行培訓，提升相關從業主體的業務素質。

4 結束語

在青少年體育技能培訓市場發展過程中，通過政策引導、政府介入、市場準入負面清單等制度淘汰該領域的不良競爭者，通過去粗存精的形式，保障具備資質、安全規范的從業者得以生存，這樣相關體育技能培訓從業者的品牌效應方能得以確立，從而促進體育培訓產業可持續發展。

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