探尋制造業綠色發展的成都路徑

豆瑞剛

2018年，習近平總書記來川視察時明確指示“支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市，要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地”。制造業綠色發展作為成都建設美麗宜居公園城市的產業組成部分，是彰顯公園城市經濟價值的產業表達。

成都制造業綠色發展穩步推進

目前，成都市在構建綠色產業體系、促進綠色產業發展、傳統制造業綠色化改造、推進資源高效循環利用等方面穩步推進。

在構建綠色產業體系方面，成都市以構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系為目的，提出了《成都市推進綠色經濟發展實施方案》，重點依托產業功能區及園區，構建綠色經濟5大產業重點發展區和3大產業聚集區。其中，新能源產業重點發展區，以天府新區雙流空港高技術產業園、天府新區南區產業園（新津）為重點，輻射淮州新城智能制造產業園、天府新區邛崍產業園，涵蓋核電、太陽能、智能電網裝備、儲能電池和關鍵材料等產業；節能環保產業重點發展區，以淮州新城智能制造產業園為重點，涵蓋節能、環保產品和污染防治設備等產業；新能源汽車產業重點發展區，以成都經開區、簡州新城智聯新能源汽車產業園、天府新區南區產業園為重點，涵蓋新能源汽車整車及關鍵零部件等產業。

在促進綠色產業發展方面，成都市以功能區建設為抓手，梳理節能環保等綠色產業重點發展領域、突破方向和招商目標企業，編制淮州新城節能環保裝備產業生態發展路徑圖、產業鏈全景圖和招商地圖。2018年，節能環保產業規上企業342戶，實現總產值821.66億元，同比增長15.56%，總體上，全市節能環保產業主營業務收入排名位列全國節能環保產業主要城市第二方陣。清潔能源產業重點發展太陽能光伏、核電風電及先進儲能等領域，2018年全市94戶新能源產業規模以上企業，實現工業總產值398.22億元。

在傳統制造業綠色化改造方面，鼓勵制造業企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造，深入推進流程工業系統節能改造，提高制造業用水效率，推動傳統基礎制造工藝綠色化、智能化改造，推廣先進適用技術和裝備，強化工業資源綜合利用，推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間協同發展。在2019年工信部公示的第四批綠色制造名單中，成都市的阿克蘇諾貝爾漆油（成都）有限公司等11家工廠進入第四批綠色工廠名單；成都經濟技術開發區、金堂工業集中發展區進入第四批綠色園區公示名單；全友家私有限公司進入第四批綠色供應鏈管理示范企業公示名單。

在推進資源高效循環利用方面，支持企業強化技術創新和管理，增強綠色精益制造能力，持續提高綠色低碳能源使用比率，全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。2017年全市完成889臺燃煤鍋爐淘汰和清潔能源改造，壓減燃煤97.8萬噸，實現年減排二氧化碳約230萬噸，繞城高速內燃煤鍋爐全部“清零”，完成432家燒烤店“炭改電”和6600余家火鍋店“以電代氣”改造。

認變應變直面挑戰

產業結構的綠色化水平不夠。統計資料顯示，2017年，成都市農副產品加工、石油化工、機械工業、建材工業等傳統產業產值占規模以上工業企業總產值的71%。其中多數企業為資源型或高能耗企業，產業鏈短、層次低，能耗高、產品附加值低，市場競爭力不強。生物醫藥、新能源汽車、節能環保等戰略新興產業規模小、產業鏈不完整，尚未形成可持續發展的產業體系，在市場環境和產業政策的雙重壓力下，迫切需要轉型升級。

企業綠色轉型的動力不強。成都市規模以上工業以中小企業居多，面對當前復雜的外部經濟形勢，經濟環境較為疲軟，企業經營狀況不佳，利潤下滑，直接影響企業節能減排的積極性，客觀上減少了技術升級投入。市場上，綠色消費尚未成為主流消費理念，消費者關注的重點是產品價格，而非企業的環保投入，綠色產品很難獲得競爭優勢?；谏虡I利益考量，很多制造企業綠色轉型意愿不強，節能減排的難度進一步加大。

人才和技術瓶頸制約明顯。雖然成都市科研機構相對較多，科研水平不斷提升，但從事制造業綠色發展的科技人才缺乏的狀況一直沒有根本改變。在綠色工藝及節能環保技術裝備等領域，嚴重缺乏核心技術，大部分企業仍以模仿和代理國外技術或設備為主。在一些領域，即使國內已制造出可替代產品，但由于質量、價格、可靠性或運營成本等問題，很難與國外同類產品進行競爭。由此導致制造業發展過程中，資源要素投入依舊過高，而知識、技術等投入卻過低，需要付出較大的資源環境成本。

新時期綠色制造發展的三大導向

創新示范·以綠色技術為導向，推動電子信息等戰略新興產業綠色發展

以制造業綠色化為目標，立足市場需求，建設綠色制造研發及推廣應用基地和創新平臺，開展綠色制造基礎理論和共性技術研究，開發出一批具有典型創新性和示范性的綠色新產品、新工藝、新裝備，積極打造綠色產業鏈，全力推進產業綠色創新，推動電子信息、航空航天、人工智能等先進制造業智能化、柔性化、數字化、服務化、綠色化發展。

提質增效·以綠色生產為抓手，推動石油化工等傳統產業升級改造

以供給側結構性改革為主線，以促進全產業鏈和產品全生命周期綠色發展為目標，以綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設為主要內容，發揮財政政策引導作用，加大落后產能淘汰，大力發展循環經濟，推動石油化工、汽車、食品等傳統制造業低碳轉型，升級改造。

產業培育·以綠色市場為基礎，推動節能環保等綠色產業發展壯大

以企業為主體，市場為導向，以壯大產業規模、提升自主創新能力為目標，正確處理發展與環境的關系，積極探索建立排污權、用能權、碳排放權等環境權益交易市場，完善交易制度，規范交易平臺，打造制造業綠色發展良好的市場環境，依托龍頭企業、重點項目，著力提高裝備檔次和技術水平，推動節能環保、清潔能源+等產業發展壯大。

基于綠色發展理念的五大對策

提升綠色發展基礎能力。加大對企業綠色創新獎勵和支持力度，鼓勵支持企業與科研院所和高校建立產學研合作關系，圍繞高端裝備、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，建立綠色制造創新中心。通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，攻關制造業綠色發展關鍵技術難題，形成一批具有自主知識產權的綠色制造技術創新成果。推進互聯網、云計算、大數據、物聯網在研發設計、制造加工、售后回收等全產業鏈深度融合，促進生產方式精益化，催生一批新的業態模式。

發展壯大節能環保等綠色產業。圍繞產業鏈和價值鏈關鍵環節，突出產業發展重點，實施產業“補鏈、強鏈、延鏈”行動，發展壯大節能環保、清潔能源+、新能源汽車等綠色產業。會同區（市）縣和重點企業，推動建立市區企聯動招商機制，瞄準行業領軍企業，開展節能環保等綠色產業招商引資和推介活動，補齊、完善產業鏈條，爭取更多行業龍頭企業和重大項目落地成都。搭建政府平臺，開展節能環保行業技術交流與合作活動，加快先進技術裝備產品“引進來”、本地技術裝備產品“走出去”，不斷提升“成都造”節能環保技術裝備的影響力和成都綠色發展的知名度。

構建綠色制造體系。研究制定《成都市綠色制造體系實施方案》，推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈建設。一是開發綠色產品，聚焦產品全生命周期綠色管理，在汽車、機械裝備、輕工食品等重點產業開展綠色設計示范企業創建工作，實現產品能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。二是建設綠色工廠，以廠房集約、原料無害、生產潔凈、廢物資源、能源低碳為目標，制定重點行業綠色工藝、技術和裝備推廣方案，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。三是發展綠色產業園區，搭建產業園區綠色監控平臺體系，根據園區實際情況，分類分批推進綠色照明、重點用能設備更新改造、園區循環化改造、立體綠化等綠色重點工程，整體提升園區能源資源效率和綠色化程度。四是推動構建綠色供應鏈，以行業龍頭企業為核心，全面推行綠色采購，從物料環保、污染預防、節能減排等方面對供應商進行綠色伙伴認證，打造綠色供應鏈。

強化市場培育拓展。大力實施技術標準戰略，加強制造業綠色發展的技術標準研究工作，健立健全綠色產品認證體系，再制造產品標識管理制度，強化能效標識、節能產品和環境標志產品認證制度，健全完善節能產品惠民工程政策。出臺優惠政策和鼓勵機制，鼓勵大中型企業加大綠色制造投入比例，引導中小型企業打牢基礎，增強自身實力，在有條件情況下抱團取暖，積極參與市內外綠色制造市場競爭。積極探索建立排污權、用能權、碳排放權等環境權益交易市場，加強排污權交易制度建設和政策創新，在重點流域和大氣污染防治重點領域，合理推進跨行政區域排污權交易，擴大排污權有償使用和交易試點。

精細經濟運行綠色管理。推動企業研發、生產、銷售等全價值鏈精益化管理，提升行業能源、資金、材料、人力等資源的運行效率，促進全員、全過程、全方位的精益改善。引導和支持企業加強環保設施建設，強化企業節水節能新工藝、新設備、新技術推廣應用，鼓勵企業開展廢棄資源管理和綜合利用，減少工業三廢排放。推動綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破和綠色供應鏈系統構建，重點在汽車、石化、裝備、食品等行業，選擇領軍型企業聯合上下游企業、綠色制造第三方服務公司以及科研院所等組成聯合體，協同推進綠色制造系統集成。