關于寧波推進鄉村產業興旺路徑選擇的思考

寧波市農業農村局

推進鄉村產業興旺是實施鄉村振興戰略的重要目標和產業支撐，也是深化農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式的基本任務。近年來，寧波圍繞建設綠色都市農業強市，扎實推進深化農業供給側結構性改革，農業農村經濟保持了持續健康發展的良好勢頭，但其中也存在一些問題，需要創新思維，謀劃對策。

農業農村經濟發展中存在的主要問題

農業供給質量還不夠高。一方面，寧波農業基礎設施的整體水平仍然不高，優質耕地逐步減少，小型農田水利設施建設滯后，儲藏、加工和流通設施建設與發展需求的矛盾日益顯現，農業抵御自然風險、市場風險、安全風險的能力還比較弱。另一方面，隨著人民群眾對優質農產品需求的日益提高，傳統的農產品供給結構與消費需求升級之間的供需平衡問題還比較突出，綠色、有機食品、原產地地理標志認證還不多，缺乏有規模、有競爭力的拳頭產品，總體上農產品的競爭力不強。

鄉村產業融合度還不夠深。主要表現在綠色農業、生態農業、農產品精深加工等發展還不夠快，有影響力和品牌效應的大企業、大農場、大基地還比較少，農村電商等新產業新業態規模還比較小?，F有農旅項目主要集中在水果采摘、農家餐館、登山休閑等方面，項目業態還比較雷同，因勢造景不夠豐富，在品牌打造、品牌營銷上下的功夫還不夠多，鄉村休閑旅游、鄉愁意境營造還不夠到位，抱團推廣的品牌意識和集群效應不夠。

新型農業經營主體還不夠強?？傮w上農業生產經營隊伍老化、弱化，新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才短缺，特別是“懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民規模數量還比較小。家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業示范帶動作用還需進一步發揮，農業新型經營主體尚需加快培育壯大，以滿足現代農業發展的需要。

農業社會化服務體系還不夠全。雖然寧波的農村承包土地流轉率和規模經營率比較高，但承包土地的流轉期限短、面積小的現象依然存在，難以適應集約化、規?；F代農業發展的需求。農民的組織化程度和農業社會化服務水平還不高，多數鄉鎮為農服務作用發揮不到位，農民合作組織的互助服務還不健全，農業技術推廣、農機服務、農資購銷、農產品營銷、農村金融保險服務等方面為農服務資源有效整合、作用發揮還不夠。

農業支持保護體制機制還不夠順。農業管理涉及多個行政部門，職能分散交叉，統籌協調難度較大。財政支農資金分塊管理，整合不夠，對農業投入還需進一步加大。對農業新產業新業態發展的土地要素保障還不夠，制約了農村一二三產業融合發展和功能拓展。

謀劃推進鄉村產業興旺需把握好五個關系

一是把握好“破”與“立”的關系?！捌啤本褪且獔猿謫栴}導向，靶向精準，革新除弊，著力破除傳統農業的舊理念、舊思維，破除落后產能和落后生產方式，破除阻礙“三農”發展的體制機制?！傲ⅰ本褪且獔猿帜繕藢?，高點站位，前瞻謀劃，牢牢抓住鄉村產業興旺的本質要求，通過調結構、轉方式、優體制，建立有利于現代農業發展的體制機制，著力提高農業比較效益，提升產業競爭力。

二是把握好“質”與“量”的關系。農產品量大不等于質優，也不等于增產增收，鄉村產業興旺的主要目的是增加農民收入、保障有效供給，關鍵要看農民“錢袋子”是否鼓起來，農產品消費市場需求是否得到有效滿足。要著力找準“平衡點”“結合點”，真正形成結構合理、保障有力的農產品供給體系和農民持續增收的長效機制。

三是把握好“活”與“強”的關系。搞活經營主體，把著力點放到新型農業經營主體培育上來，強化政策扶持，增強輻射力和帶動力，充分發揮其在聯接農戶、拓展市場、提升質量等方面的作用。強化科技驅動，以科技進步提高資源利用率和要素生產率，抓住“種”和“管”兩個環節，提高農產品質量安全保障水平，走科技創新驅動、內生增長的道路。

四是把握好“調”與“改”的關系。做深做透“調”與“改”的文章，堅持適應性調整和戰略性調整相結合，近期調整和遠期調整相結合，從農業市場化改革入手，切實增加綠色、生態、有機安全農產品的供給，減少一般農產品的供給。以“最多跑一次”改革為契機，大力推進農業農村領域的“放、管、服”改革，重點激活農村土地、資金、技術、人才等資源要素，積極有效引導工商資本投入農業農村產業，以先進的理念、模式、管理來推動農村產業發生深刻改變。

五是把握好“點”與“面”的關系。注重點面結合，鼓勵基層創造，在有條件的地方力求先行先試，積極探索實踐，力求形成一批鄉村產業興旺的樣本示范，同時推廣應用行之有效的可復制的經驗。

以“四個聚焦”推進寧波鄉村產業興旺

聚焦產業平臺，在推進現代農業園區建設上有新作為。農業產業平臺是農業規?；?、集聚化的重要載體。一要建平臺。著力打造農業產業集聚區、特色農業強鎮、美麗田園、現代農業莊園和精品農業風景線，以寧波杭州灣、余姚濱海、象山大塘港和寧海東部四大農業產業集聚區為重點區塊，爭創國家級、省級示范園區，著力提高輻射帶動和示范影響力。二要創特色。鞏固提升蔬菜瓜果、水產養殖、林特花卉和畜禽養殖等傳統特色產業，培育發展優勢主導產業，創新多種發展模式，大力推廣農業科技，引進種子、種苗，吸引工商資本等農業新型主體參與，做大做優做強特色精品農業。三要強基礎。通過加快土地使用權流轉、加強農業基礎設施建設、引進培育農業科技人才、推進科技創新成果應用、完善經營管理體制等舉措，創造發展條件，著力提升農業園區基礎支撐水平。

聚焦功能拓展，在發展民宿經濟上有新作為。順應多種產業融合發展的新態勢，不斷拓展農業農村產業功能，大力發展農旅文融合的民宿經濟。一要堅持規劃引領。堅持高點定位，高標準高水平推進，對有條件的村莊、農業園區、家庭農場和有資源稟賦優勢的重點區域，進一步明確其發展方向、目標定位、空間布局、重點項目等，積極培育發展餐飲、旅游、文體娛樂等緊密型產業，帶動發展交通、物流、商貿、租賃等關聯產業，促使民宿經濟成為農村經濟發展新動能。二要力促規范。按照簡政放權的要求，推動民宿規范化、精品化發展，著力建設一批精品民宿、民宿集聚區、景區化特色村鎮和田園綜合功能區。三要破除制約。鼓勵農戶改建改造自有房屋及附屬配套設施開辦民宿，探索由村集體和專業公司“統一收購、統一開發、統一管理、統一經營”的模式，積極引導資源主體、資本主體、經營主體、從業主體等各方力量參與民宿經濟發展，做好民宿集聚區的交通道路、標志標牌、游客集散中心、停車場等基礎設施建設的配套服務。

聚焦提質增效，在實施“品牌農業+互聯網”上有新作為。要借鑒麗水市“麗水山耕”“麗水山居”品牌做法經驗，抓好農業品牌化建設，讓農業品牌插上互聯網的翅膀，產生疊加放大效應。一要加大農業品質品牌培育。以優勢企業和行業協會為依托，通過政策引導、科技成果轉化和龍頭帶動，重點打造“甬優”水稻、余姚榨菜、鄞州雪菜等一批品質優、科技含量高、市場競爭力強、有市場信譽度的“甬”字號區域特色公用品牌、企業品牌和產品品牌，鼓勵農業企業創建國家、省、市名牌農產品，加強知識產權保護，努力形成支持和保護品牌建設的良好氛圍。二要加大新型農業經營主體培育。優化農業從業者結構，整合落實扶持措施，鼓勵和引導工商企業、高校畢業生、科技人員等到農業農村創業創新，興辦發展家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業和農業莊園等，培育一批“農創客”“新農人”。三要加大智慧農業配套。加快建立智慧農業云平臺，啟動農業物聯網公共服務平臺、精致農業支撐服務平臺等建設，結合電商營銷對農產品的要求，搞好農業標準化生產。做大做強“淘寶網？中國特色寧波館”等各類區域特色網店，積極引導寧波主導農產品與全國農產品大市場有效對接，推動其占有更多市場份額。

聚焦破難創新，在推進“三位一體”農合聯改革上有新作為。著力破除農業生產經營服務體制上的制約，把推進農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農合聯作為創新農業經營體系的一項重頭戲，進一步提高農民合作組織化程度和農業社會化服務水平。一要拓展綜合性服務平臺。建立健全市、縣、鎮三級農合聯組織體系，重點是總結慈溪、余姚等地探索鄉鎮農合聯實體化、規范化運作的方法，做大做強鄉鎮綜合性為農服務平臺。按照發展現代農業“全要素供給、全產業鏈服務”的要求，探索創新運行管理模式，整合服務資源，組合服務功能，進一步健全農業公益性服務和經營性服務相結合、綜合性服務和專業性服務相結合的服務經營機制。二要提升專業性服務功能?？偨Y北侖等地組建花卉專業性農合聯等創新做法經驗，大力支持農村能人、專業大戶、家庭農場、農業龍頭企業和供銷社牽頭創辦或組建農民專業合作社，規范提升農民專業合作社聯合社，通過相互抱團合作，加強互助服務，進一步推動農業全產業鏈發展。三要加大金融保險服務支撐?？偨Y奉化“惠農貸”、鎮?！鞍酌麊巍钡葎撔陆鹑诋a品為農服務的經驗做法，發揮好市、縣兩級農合聯會員單位和專業服務機構為農服務要素供給保障作用，延伸各類服務資源，拓展金融、保險服務功能，積極鼓勵政策性農信擔保公司、保險機構創新擔保保險產品和服務方式，為基層農業生產經營單位優化服務提供保障。

責任編輯：謝 霞