創新鏈全覆蓋的高質量科技創新人才體系建設研究

張婧 何敏 彭大敏 曾婷

〔摘要〕 ?全球科技創新競爭，歸根結底是科技創新人才的競爭。黨的十九大明確將人才強國戰略確定為國家戰略。四川省在落實人才強國戰略、加快由要素驅動轉型為創新驅動的過程中，不斷提升科技創新人才隊伍規模和質量，但相比沿海發達地區，仍存在人才數量不足、結構不合理、政策落地不到位等問題。文章提出通過加強科技創新人才隊伍頂層設計、構建“技術經紀人”人才服務體系、優化科技創新人才機制體制、加大科技創新人才開放、合作和交流等措施，構建“全方位、多層次”“創新鏈全覆蓋”的高質量科技創新人才體系。

〔關鍵詞〕 科技創新人才;創新鏈;創新驅動;人才資源

〔中圖分類號〕C961 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2020）01-0101-09

〔作者〕 ??張 婧 助理研究員 四川省科技促進發展研究中心 成都 610041

何 敏 助理研究員 四川省科技促進發展研究中心 成都 610041

彭大敏 經濟師 四川省科技促進發展研究中心 成都 610041

曾 婷 助理研究員 四川省科技促進發展研究中心 成都 610041

一、引言

創新驅動實質上是創新人才驅動，人才是創新和經濟發展的根基。經濟發展靠產業，產業發展靠創新，創新發展靠人才，誰擁有了一流的創新人才，誰就擁有科技創新的優勢和主導權，擁有經濟增長的內生動力。因而，賦英才以良好的創新制度環境，擇天下之英才用之，以創新精英引領科技創新前沿發展，以創新骨干推動科技創新進程，以創新服務人才聯結并增強科技對經濟的支撐，逐漸成為世界各國科技創新驅動經濟發展的主要范式。爭奪一流研發人才、產業人才、服務人才的競爭也早已在新一輪科技革命和產業變革中開啟。當前，世界各國紛紛出臺吸引海外高技術創新人才的移民政策、國家研發項目及科技獎勵，設立不同層次的人才培養和激勵計劃，注重人才在企業、高校、科研院所的流通，重視研發、產業、市場的相互銜接，使各類創新人才在創新鏈各個環節上發揮其效能。黨的十九大報告也提出“堅定實施人才強國戰略”“人才資源是第一資源”。新時代，對優秀人才的需要和渴望比以往任何時期都更為迫切。

近年，我國大力實施人才強國戰略，人才發展體制機制改革取得了重要突破，人才隊伍建設取得了顯著成果，人才創新創業能力大幅提升，但是制約人才發展的體制機制障礙尚未完全消除，在適合人才發展環境的營造方面還有改善空間，人才隊伍大而不強，結構不夠科學，優秀人才流失問題依然存在?！?〕因此，充分發揮人才作為第一資源的引領和支撐作用，優化人才結構和發展環境，釋放人才創新創業活力，建設高質量的科技創新人才隊伍尤為急迫和重要。

二、科技創新人才內涵

科技創新人才是科技創新活動的本質和支撐，包括科技創新活動全鏈條的相關人才。Hansen（2007）首次提出了創新價值鏈的概念，〔2〕并通過分解創新過程，將創新價值鏈分為創意的產生、創意的轉換和創意的傳播三個階段，即可理解為研發鏈、產業鏈和市場鏈。研發鏈主要指從基礎研究、應用研究到技術成果轉化和推廣的過程，產業鏈是在企業中小試、中試形成量產，最終形成產業的過程，市場鏈是從新產品供應、銷售、流通、消費到服務環節?！?〕創新每個環節都離不開科技支持，離不開資金投入，更離不開科技創新人才的才智。因此，創新鏈的每一個環節都需要相應的人才，在不同階段發揮相應作用，做好創新鏈上、中、下游鏈接，需要做到科研人才和產業人才結合，產業人才與市場人才、社會服務人才結合?！?〕

正是不同類型、不同層次的科技創新人才，構建起整個創新鏈人才網絡，讓創新鏈形成了連通、通暢、循環的生態鏈。人才在創新鏈中發揮作用，猶如蛛網的節點和蛛絲，讓創新鏈中每個節點相扣相連，讓科技創新真正成為網絡生態，成為經濟增長和社會進步的內生動力。人才內涵隨時代的發展而不斷豐富和深化。2006年，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者”。2015年，《“十三五”國家科技人才發展規劃》將科技人才定義為具有專業知識或專門技能，具備科學思維和創新能力，從事科學技術創新活動，對科學技術事業及經濟社會發展做出貢獻的勞動者。需要指出的是，科技創新“人才”內涵已不局限于具備某種頭銜的人才或單獨個人，科技創新團隊也是科技創新“人才”的重要延展。從我國制造第一顆原子彈，到大飛機、量子衛星、蛟龍號深潛器等重大創新成果，都是科技創新團隊精誠合作取得的成就。團隊研究不僅能加速取得重大科技創新突破，同時還強化培養和鍛煉了創新后備人才，以更好實現科技創新和人才培養的延續性。

綜上所述，科技創新每個環節的個人和團隊都屬于科技創新人才體系建設的范疇，高質量科技創新人才隊伍是覆蓋創新鏈全過程各類人才的集合，這些個人和團隊在創新鏈各環節都起到了有力的支撐與銜接作用。

三、四川省科技創新人才隊伍建設成效

1.科技創新人才規模不斷壯大

2018年，四川省擁有各類專業技術人員344萬人，投入研發人員折合全時當量15.88萬人年，居西部第1位，是2005年的2.4倍（詳見圖1）。根據歷年《中國科技統計年鑒》整理而得。高層次領軍人才隊伍不斷擴大，擁有兩院院士61人、國家“千人計劃”專家296人、國家“萬人計劃”專家132名，均居西部第1位;支持引進海內外高層次人才1008名、團隊92個，擁有省學術和技術帶頭人2281人。來源于相關部門統計數據。

從創新鏈看，研發領域科技創新人員投入強度不斷提升。2018年，四川省每萬名就業人員中研發人員達到32.5人年/萬人，是2005年的2.3倍。如無特別說明，本部分數據主要根據歷年《中國統計年鑒》《四川科技統計年鑒》，以及相關部門內部數據整理而得。隨著高等教育水平不斷提高，2018年本科以上學歷的研發人員占比達到71.4%， 研究生以上學歷占比達28.9%，分別比2010年提升14.7個百分點和7.9個百分點，兩項指標均高于全國平均水平（詳見圖2）。重點產業領域科技創新人員大幅增加。2018年，四川省培育的5個萬億級支柱產業電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工共投入研發人員7.8萬人年，是2010年的2.0倍（詳見圖3）。其中，電子信息產業研發人員投入是2010年的31倍，先進材料產業研發人員投入是2010年的3.2倍?？萍挤諛I創新人才隊伍穩步擴大。2018年，全省科技服務業從業人員達到18.2萬人。

2.科技創新人才培養政策激勵與保障水平不斷提升

大。2018年，全省科技服務業從業人員達到18.2萬人。圖3 2010～2018年四川省重點產業領域研發人員（人年）2.科技創新人才培養政策激勵與保障水平不斷提升科技創新人才政策體系不斷完善。為銜接和落實國家人才政策，充分激發科技創新人員活力，2015～2019年，四川省先后出臺了《四川省激勵科技人員創新創業十六條政策》等一系列人才支持和激勵政策，涉及人才引進、培養、評價、激勵、流動、服務和管理等方面?？萍紕撔氯藛T經費投入大幅提升。2018年，四川省研發人員人均研發經費投入達到46.4萬元/人年，是2005年的3.2倍（詳見圖4）。其中，企業研發人員人均研發經費投入達到44.6萬元/人年，是2005年的3.5倍。同時，研發人員人均擁有政府研發資金達18.3萬元/人年，是2005年的2.7倍。依據歷年《四川科技統計年鑒》整理而得。

引智和培養計劃“雙管齊下”打造高質量人才隊伍。四川省積極通過實施引進海內外高層次人才“千人計劃”、高端外國專家引進計劃、天府高端引智計劃，以及科技創新創業領軍人才、杰出青年科技人才、科技創新創業苗子、青年科技創新研究團隊、科技特派員以及天府萬人計劃等，引進和培養了一批不同層次的科技創新人才。截至2018年底，四川省累計培養了國家杰出青年科學基金獲得者97人、國家自然科學基金創新研究團隊13個、國家高層次人才特殊支持計劃132人，通過“天府高端引智計劃”引進“高精尖缺”外籍專家511人。

3.創新載體鑄造科技創新人才發展搖籃

國家重點實驗室、各類研發中心、企業技術中心等載體是創新發展的“沃土”，也是科技人才成長發展的重要平臺。截至2018年底，四川省擁有科技創新平臺1723個，其中，國家級科技創新平臺184個，省級科技創新平臺1530個。國家級平臺主要包括國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心（工程實驗室）、國家地方聯合工程實驗室、國家臨床醫學研究中心和國家科技基礎設施（含大科學裝置）（詳見表1）。省級科技創新平臺主要包括四川省重點實驗室、四川省工程技術研究中心、四川省工程研究中心（工程實驗室）、四川省企業技術中心、四川省產業技術研究院和四川省臨床醫學研究中心等。學科豐富、領域覆蓋面廣的科技創新平臺正在為各類創新科技人才提供堅實的研究基礎。

四、四川省科技創新人才隊伍建設存在的主要問題

1.科技創新人才數量仍然偏少、結構不合理

四川省科技創新人才隊伍不斷壯大，但與廣東、江蘇等創新型省份相比，創新人才隊伍規模和結構依然存在較大差距。2018年，四川省研發人員折合全時工作量投入14.5萬人年，居全國第8位，但僅為廣東、江蘇的1/4、浙江的2/5，略比3個追趕省份（安徽、福建、湖北）多（詳見圖5）。

四川省科技創新人力投入強度偏低，每萬名就業人員中研發人員為32.5人年/萬人，不足全國平均水平（56.5人年/萬人）的60%。且2005年至今，四川省科技創新人力投入強度與全國平均水平的差距不斷拉大（詳見圖6），與韓國（178人年/萬人）、法國（156人年/萬人）、德國（154人年/萬人）、日本（132人年/萬人）等國家差距更大。另外，值得關注的是，在結構方面，四川省基礎研究人員占研發人員比重從2010年的11.1%下降到了2018年的7.8%，下降了3.3個百分點，同期，全國基礎研究人員比重則不斷在提升。依據歷年《中國科技統計年鑒》整理而得。

2.科技創新高層次人才和后備人才力量薄弱，發展后勁不足

高層次人才規模不足。目前，四川省共有兩院院士61人，占全國院士總量的比例僅3.7%，與先進省市有較大差距。當前，四川院士年齡總體偏高，80歲以上的資深院士占63%，最高齡院士已98歲，平均年齡接近78歲。2013～2017年，四川省新增高層次人才224人次，主要包括兩院院士、長江學者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、國家青年千人計劃人選、國家優秀青年科學基金人選等。僅為北京市（1858人次）的12%、上海市（909人次）的25%、江蘇?。?82人次）的38%。依據《四川省基礎研究發展白皮書2019》整理而得。再如2006～2019年，四川省獲得杰出青年科學基金的人數（69人）僅占全國入選總數的2.5%，獲得創新研究群體科學基金的團隊（12個）僅占全國入選團隊的2.8%。教育水平偏低制約后備人才培養?？萍紕撔氯瞬诺某砷L和培養離不開各個階段的教育，地區受教育水平程度與科技創新人才的成長和培養也密切相關?！?〕從全國范圍看，四川省人均受高等教育水平偏低，每萬人口中大專以上學歷人員僅1068.9人，比全國平均水平少318.6人，居全國第23位、西部第8位;每十萬人高等學校在校學生數居全國第20位，比全國平均水平低237人/萬人。依據《中國統計年鑒（2018）》整理而得。地區人口受教育水平的不足在一定程度上也制約了本地人才的培養和發展，不利于地區科技創新能力的提升。

3.川內人才“馬太效應”凸顯，部分地區面臨人才困境

四川省屬內陸地區，素有“少不入川，老不出蜀”的民諺，相比經濟和科技發展迅速的東部地區，多了幾分“保守”和“清閑”。近年，成都市不斷突破“舒適區”，從經濟社會和科技創新方面不斷聚集大量海內外乃至省內其他地區的人才。截至2018年，成都市科技創新資源和人才已經占到四川省一半以上，而四川省內其他市（州）科技創新人才仍源源不斷流向成都，川內人才聚集形成的“馬太效應”，加劇了區域間人才結構布局的不平衡，部分經濟和科技實力相對薄弱的地區面臨“引才困難、流失嚴重”雙重人才困境。加之部分地區缺乏具有激勵機制的創新政策環境，“能過且過”“大鍋飯”陳舊思想依舊存在，難以盤活地方科技創新人才的創新創業潛力，導致科技創新缺乏動力，最終影響產業發展和經濟增長。

4.科技創新人才政策耦合性不足、落地困難

當前，四川省依舊存在相關科技創新人才政策實施困難、落地不足的情況。一是人才引進方面，如政策允許外籍人才在川購買養老金，但在川按現行標準購買的養老保險又不足以支撐其退休后回國養老的費用。另外，外地戶籍人才的醫療保險未實現省域間互聯互通，其生病住院不得不回到戶籍所在地才能使用醫保。又如高層次人才子女入學擇校只能有一次選擇權，二次升學時將再次面臨擇校問題;科研事業單位對博士學歷以下的科技創新人員尚無法實施自主招聘等，導致產生“急需人才進不來，進來的人才不需要”的狀況。二是人才培養和評價方面，現行人才評價標準仍然單一、手段趨同，分類評價體系尚未建立，如事業單位科研院所中高級專業技術職稱崗位占比偏少，阻礙了青年科研人員晉升，導致人才流失或科研積極性降低，科技項目財務管理模式較為死板，以腦力勞動為主的科技活動很難從中取得相應的勞動報酬，依托科技計劃項目開展的人才培養模式，部分項目甚至限制了企業科技創新人才牽頭開展研究。三是技術轉移轉化方面，缺乏開展技術轉移轉化的專業人才隊伍，缺乏分布于各領域、各行業的“技術經紀人”，缺乏具備集研發、技術、產業、金融、法律等專業知識的復合型人才和專業化服務隊伍，即使部分高校已經建立了技術轉移轉化中心，但仍然存在高校研發人員缺乏市場認識、缺乏成果轉化途徑的問題，造成研發鏈與市場鏈脫鉤，科技創新與經濟發展脫鉤。四是人才流動方面，雖然國家和地方政策均鼓勵科技人員在企業、高校、科研院所之間進行流動，但在實踐層面，仍缺乏有效的實施辦法，高校和企業之間尚未真正建立崗位流動機制，以產業發展倒逼科學研究的“干中學”機制尚未真正形成。

五、創新鏈全覆蓋的高質量科技創新人才隊伍建設思考和政策建議

1.加強科技人才隊伍建設頂層設計

按照創新鏈準確界定科技創新人才隊伍的內涵，厘清科技創新人才隊伍的范圍，在研發鏈、產業鏈和市場鏈中合理、科學地開展科技創新人才分類、分層標準制定，確保政策制度覆蓋各類型科技創新人才和團隊，形成“全方位、多層次”“創新鏈全覆蓋”的高質量科技創新人才體系。四川可根據經濟社會發展需求，圍繞“5+1”現代工業、“10+3”現代農業、“4+6”現代服務業產業體系和能源、材料、網絡空間安全等特色優勢重點領域，有目的有針對性引進和培養科技創新人才，提升人才發展效率，打造高質量的科技創新人才隊伍。

2.建立“技術經紀人”科技人才服務體系

按照創新鏈準確界定科技創新人才隊伍的內涵，厘清科技創新人才隊伍的范圍，在研發鏈、產業鏈和市場鏈中合理、科學地開展科技創新人才分類、分層標準制定，確保政策制度覆蓋各類型科技創新人才和團隊，形成“全方位、多層次”“創新鏈全覆蓋”的高質量科技創新人才體系。四川可根據經濟社會發展需求，圍繞“5+1”現代工業、“10+3”現代農業、“4+6”現代服務業產業體系和能源、材料、網絡空間安全等特色優勢重點領域，有目的有針對性引進和培養科技創新人才，提升人才發展效率，打造高質量的科技創新人才隊伍。2.建立“技術經紀人”科技人才服務體系構建“技術經紀人”科技人才服務體系，培養一批懂研發、懂產業、懂市場、懂法律和金融的復合型技術轉移轉化人才和專業隊伍，培養技術“紅娘”——技術經紀人、技術價值評估師等技術轉移轉化專業服務人員，打通從科研到產業的壁壘，解決科技創新服務體系缺失、研發和市場脫節的問題。建立科學技術價值評估體系，打造權威的科技成果價值評估團隊，準確分析研發成果的發展方向和未來經濟效益潛力，科學、有效地支持和服務科技成果轉化，切實打通科技成果轉化“最后一公里”，加強科技對經濟和社會發展的支撐作用。

3.優化科技創新人才體制機制

研究和完善科技創新人才政策與相關政策的耦合性和實踐性，突破現行政策實踐中的瓶頸問題，推動政策落實落地，切實改善科技創新人才成長環境，解決人才后顧之憂，提升人才創新創業、獻身科技、服務社會的積極性。在人才引進方面，落實“一人一策”政策辦法，可為重點領域、急需領域高層次人才和團隊“定制打造”研究平臺。在人才培養和評價方面，基于“全方位、多層次”“創新鏈全覆蓋”的高質量科技創新人才體系，建立科技創新人才分類評價體系，豐富人才評價的多樣性和實效性，打破“專利至上”“SCI至上”等單一評價制度，構建以質量和實際貢獻為核心的人才評價體制機制。在人才流動方面，建立科學、高效的人才流動制度，創新人才“柔性”流動方式，打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進不同地域、不同行業以及企業、高校、科研院所間的人才交流和協調發展。在人才保障方面，加強不同地區、部門之間的政策耦合性，有效解決人才住房、醫療、子女入學、配偶工作等方面的后顧之憂。

4.強化科技創新人才合作和交流

汲取發達國家的引才經驗，充分利用移民、簽證政策以及多層次的國家科研計劃和科技獎勵項目吸引海外人才。充分利用海外人才服務工作站等國內外引智平臺和交流平臺，吸引全球人才入川創新創業。依托各類產業園區、工程技術研究中心、產業技術創新聯盟等平臺載體打造多層次、多領域的科技創新和教育交流、合作平臺，通過交流與合作提升地方科技創新人才的教育水平和科學素養。最后，還應加強高校和企業、高校和市場科技創新人才的交流與合作，建立企業參與大學人才培養機制，鼓勵企業與高校共建科技成果開發和轉化實體產學研合作平臺，以提升基礎研究和技術研發契合度，以及高校人才培養與產業、市場結合緊密度。

參考文獻：

〔1〕堅定實施人才強國戰略[N].人民日報，2018-05-27（05）.

〔2〕Morton T.Hansen，Julian Birkinshaw.The Innovation Value Chain[J].Harvard?business review，2007，（06）.

〔3〕〔4〕劉燕華.創新軟實力建設[EB/OL].（2020-02-03）.http：//tv.cctv.com/2020/02/23/VIDEUE0zMiZR8MdSUk8NZ4Fk200223.shtml.

〔5〕中國科學院學部“影響我國高層次科技人才培養與成長相關問題的研究”咨詢課題組，何積豐.加強和促進我國高層次科技創新人才隊伍建設的政策建議[J].科技中國，2018，（01）.

（責任編輯 肖華堂）

Research on the Construction of High Quality?Scientific and Technological Innovation Talent System?with Full Coverage of Innovation Chain

——Taking the Construction of Scientific and Technological?Innovation Talent System in Sichuan Province as an Example

Zhang Jing He Min Peng Damin Zeng Ting

Abtract：The competition of global scientific and technological innovation，in the final analysis，is the competition of scientific and technological innovation?talents.The 19th National Congress of the Communist Party of China clearly defines the strategy of reinvigorating China through human resource development as a?national strategy.In the process of implementing the strategy of reinvigorating China through human resource development and accelerating the transformation from factor-driven to innovation-driven，Sichuan Province has continuously improved the size and quality of scientific and technological innovation talent team.However，compared with the developed coastal areas，there still exist some problems such as insufficient number of talents，inappropriate structure of talents，and insufficient policy implementation，etc.The article proposes to build a high quality scientific and technological innovation talent system with “all-round?and multi-level” and “full coverage of innovation chain”，through strengthening the top-level design of scientific and technological innovation talent team，constructing the “technology broker” talent service system，optimizing the mechanism and system of scientific and technological innovation talent，and increasing the openness，cooperation and exchange of scientific and technological innovation talent.

Key words：scientific and technological innovation talent;innovation chain;innovation-driven;human resources