發展新型農村集體經濟的現實困境與機制創新

龔晨

〔摘要〕 ?創新新型農村集體經濟發展機制，是推動實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會、實現農村治理現代化的重大現實課題。通過運用系統分析法、制度分析法發現：賀州市發展新型農村集體經濟面臨著認知困惑、能力困擾、效力困境等突出問題。因此，應有針對性地積極探索機制創新，著力強化主體作用實現、發展要素集聚、發展環境優化、工作推進等機制，推動新型農村集體經濟做大做強，讓村級集體收益成為保障鄉村振興戰略深入實施的強大助力。

〔關鍵詞〕 ?新型農村集體經濟;發展困境;機制創新

〔中圖分類號〕F321.32 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0110-09

〔作者〕 ?龔 晨 副研究員 中共賀州市委黨校 賀州 542899

一、引言

〔摘要〕 ?創新新型農村集體經濟發展機制，是推動實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會、實現農村治理現代化的重大現實課題。通過運用系統分析法、制度分析法發現：賀州市發展新型農村集體經濟面臨著認知困惑、能力困擾、效力困境等突出問題。因此，應有針對性地積極探索機制創新，著力強化主體作用實現、發展要素集聚、發展環境優化、工作推進等機制，推動新型農村集體經濟做大做強，讓村級集體收益成為保障鄉村振興戰略深入實施的強大助力?！碴P鍵詞〕 ?新型農村集體經濟;發展困境;機制創新〔中圖分類號〕F321.32 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1008-0694（2020）01-0110-09〔作者〕 ?龔 晨 副研究員 中共賀州市委黨校 賀州 542899?一、引言在新時代的歷史條件下，以習近平總書記為核心的黨中央，特別注重發展壯大新型農村集體經濟。習近平總書記指出，“集體經濟是農村社會主義經濟的重要支柱，只能加強，不能削弱”?！?〕2018年9月，習近平總書記在主持中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習時指出，“堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟”;〔2〕2019年3月全國兩會期間，習近平總書記在河南代表團參加審議時提出，“完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟”?！?〕從黨的重要會議和重要文獻來看，黨中央對發展壯大新型農村集體經濟格外重視。黨的十九大提出要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”?！?〕2017年12月召開的中央農村工作會議強調，“壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制”?！?〕2019年10月，黨的十九屆四中全會明確指出，“深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度”?！?〕國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》明確發展壯大村級集體經濟的具體目標，提出到2020年每個貧困村的村級集體經濟收入達到5萬元以上;《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制;中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）把“發展新型農村集體經濟”作為建設現代農業經營體系的重要環節。以上所述充分表明黨和國家把發展壯大新型農村集體經濟提升到了事關鄉村振興戰略的高度，彰顯了新時代創新發展壯大新型農村集體經濟的歷史必然性和緊迫性。本文立足于廣西壯族自治區賀州市發展新型農村集體經濟的實踐探索，剖析其存在著的現實困境和短板，檢視發展中的制約因素，提出發展壯大新型農村集體經濟的對策，必將助推賀州打贏脫貧攻堅戰和加快鄉村振興戰略目標任務的實現，促進賀州“三農”工作高質量發展。

二、研究述評

目前，學界主要從發展新型農村集體經濟的意義、模式、困難、條件、實證和路徑等方面進行了研究。在意義研究方面，李天姿（2019）認為，推動集體產權在集體與個人中的分配公平，有效實現了激發動力與提升能力的良性互動、社會主義原則與市場經濟機制的有機平衡以及農村經營的統分結合?！?〕毛志強（2018）指出發展新型農村集體經濟是改善農民生活的重要依托，有利于保障民生維護社會穩定，服務生產助力跨越發展?！?〕在發展模式研究方面，薛繼亮（2011）利用蒂布特及其擴展模型，并結合陜西省494個村莊的調研數據和全國31個省市區的統計數據研究認為，主要有土地流轉下的農民自主模式、縣域下的“政府組織+農戶”運行模式、循環產業園區模式、各類農民專業合作經濟組織等;〔9〕苑鵬（2016）認為，新型集體經濟實現形式包括村集體統一經營、土地股份合作制、成員股份合作制、聯合社會資本的混合所有制等?！?0〕在發展困難研究方面，薛繼亮（2012）認為，面臨產權不明晰、委托代理不完善、法人地位不明確、管理職責缺位、人才缺乏等5大難題?！?1〕成濤林（2014）基于蘇州市作為江蘇省唯一的城鄉發展一體化綜合配套改革試點地區的背景，分析了全市村級集體經濟發展存在的困難，認為思想觀念沒有與時俱進，經營管理人才缺乏?！?2〕在發展條件研究方面，齊力（2009）認為，需要完善的法律支撐體系、清晰的政企關系、充足的財力支撐、開放公正的市場經濟環境、完善的自身運行機制等5個必要條件?！?3〕彭海紅（2011）認為，積極發展農村二三產業、培養農民共同富裕的帶頭人、加強農村基層黨組織建設和農民的集體主義教育等，是新形勢下發展農村集體經濟的新要求和條件?！?4〕在發展實證研究方面，呂新雨（2017）對貴州安順塘約村、山西永濟蒲韓社區、河南信陽郝堂村發展集體經濟的情況進行了分析?！?5〕孔祥智（2017）對江蘇省江陰市華西村、張家港市永聯村、河北省石家莊市等進行了分析?！?6〕在賀州方面，平桂區盤谷村案例入選為由中共中央組織部二局組織編寫的《發展壯大村級集體經濟案例選》。在發展路徑研究方面，學界主要從轉變思想觀念，深化農村改革，拓寬發展路徑，加大發展政策扶持力度，創新金融服務，激發農民主體內生動力，提供人才保障、組織保障和法治保障等方面論證了發展新型農村集體經濟的路徑。

四、對策建議

1.強化新型農村集體經濟發展的主體作用實現機制創新

堅持鄉村為主體，充分發揮村一級基層組織的主體作用，調動廣大農民的積極性主動性創造性。針對組織領導機制方面，存在農村新型集體經濟組織負責人到底由誰擔任不明確的問題，建立健全農村基層黨組織領導發展農村新型集體經濟的有效制度機制?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》明確規定：“黨的農村基層組織應當因地制宜推動發展壯大集體經濟?！睂Υ?，建議推行村黨組織書記、班子成員兼任集體組織副負責人，村黨組織提名推薦和選配集體經濟組織管理層負責人、經營管理人員和發展帶頭人。創新農村經濟組織領導者選拔機制，選用一批強有力的新型農業經營主體帶頭人。建立激發村干部發展集體經濟積極性的機制。建議加大對村支書、村主任專業能力培訓力度，有針對性地開展現場教學、跟班培訓，探索把村集體經濟組織負責人報酬與村集體經濟發展情況掛鉤的新機制，可借鑒江西上猶縣從村集體經濟當年新增經營性純收入中列支20%，獎勵對村集體經濟發展有功的村干部做法，允許有收入的村按一定比例提取獎勵資金，實行股權激勵機制，從村集體股中拿出一定的股份，對發展壯大新型集體經濟中的優秀人才、突出貢獻者進行配股，予以激勵。創新農民群體參與發展壯大新型農村集體經濟的能力提升機制，進一步匯聚民智、振奮民心、凝聚民力。一方面，創新村民宣傳教育機制，以村民共識為根基，加強村民共同致富的集體信念、合作文化、公共精神的宣傳教育，積極引導村民正確認識個體和集體的關系。創新村民素質提升機制，強化新型職業農民培育，提高村“兩委”干部、村民合作社負責人和駐村干部的針對性技能培訓效果，著力提升他們的引領經濟發展能力。另一方面，創新村民參與發展集體經濟動力培育機制，提高村民發展集體經濟的參與意愿、參與能力和行動力。創新城鄉人才合理流動機制，暢通鄉賢回流、人才回鄉渠道，壯大新型農村集體經濟發展隊伍。

2.強化新型農村集體經濟發展的要素集聚機制創新

一是在人力要素集聚機制創新上，強化組織保障，強化人才支撐，把黨員集合起來、群眾組織起來，匯聚新型農村集體經濟發展壯大的磅礴偉力。發展壯大新型農村集體經濟，核心在基層黨組織，重點在人。要強班子，選優配強村級集體經濟發展帶頭人，選強黨支部書記，探索從機關事業單位中公開遴選一批優秀人才擔任村黨組織書記;要培育強村干部隊伍，深入實施“能人強村”和“返鄉人才創業工程”，不斷提升基層組織的組織力;堅持培育鄉土人才，建立鄉土人才定期培訓制度，優化農村創新創業環境，為發展壯大新型農村集體經濟籌備“帶不走”的人才。

二是在土地要素集聚機制創新上，持續深化農村土地制度改革，鼓勵農村集體經濟組織在符合規劃的前提下，通過直接參與、聯營、聯建、入股等多種形式開發存量的建設用地，探索支撐農村分散零星的集體經營性建設用地調整后集中入市，在符合規定的前提下允許集體經營建設用地通過出讓、租賃、作價出資等方式流轉。并與國有土地同等入市、同權同價，用于發展鄉村產業。

三是在資金要素集聚機制創新上，強化財政保障，加大資金扶持、項目貼息補助和政策性農業保險補貼力度，建立健全全市農村集體經濟發展信貸擔保及貼息獎勵機制，建立縣鎮（鄉）兩級村級集體經濟發展專項基金。探索財政項目資金直接投向符合條件的農村集體經濟組織，財政補助形成的資產可以轉交農村集體經濟組織持有和管護。制定出臺鼓勵和規范財政涉農資金變村集體股金的意見和實施方案，增強村集體經濟組織自我“造血”功能。以財政資金為杠桿，撬動農戶的分散資金、各級涉農扶貧資金、農村公益項目資金、市縣財政幫扶資金、后盾單位和社會幫扶資金等，加大統籌和幫扶力度，特別是對非貧困村和深度貧困村集體經濟發展的扶持力度，使之參與到發展壯大新型農村集體經濟上來。

四是在政策要素集聚機制創新上，堅持“多予、少取、放活”方針，細化支持和鼓勵農村集體經濟發展的農業、土地、財政、金融等方面的政策措施，及其提質增效、收益分配管理等制度規定，強化有利于推進農村集體經濟產權制度改革、農村土地改革、政府支持農村集體經濟發展、引導工商資本下鄉助推農村集體經濟發展的政策保障。建議出臺鼓勵工商資本助推新型農村集體經濟發展和促進鄉村振興戰略實施的意見，建立起工商資本下鄉的引導和風險防范機制。

3.強化新型農村集體經濟發展的環境優化機制創新

一方面，創新農村集體經濟實現形式機制。堅持多渠道、多類型、多元化創新發展模式，鼓勵跨地域、跨行政邊界、跨集體的合作與聯合，探索“集體經濟+其他”“集體經濟+非集體經濟”的混合所有制實現形式，探索“國有平臺公司+聯村村民合作社+聯合專業合作社”“村民合作社+專業合作社+企業+農戶”多種發展模式，促進集體經濟連片發展、規模發展。堅持以產業鏈為載體，探索“基層黨建+集體組織+產業鏈”的村級集體經濟實體化運營模式。

另一方面，創新集體經濟運行機制。針對農村集體經濟組織的性質和法律地位不明確問題，進一步加快推進農村集體產權制度改革，建議借鑒浙江、江蘇等省的做法，盡快研究制定村級集體經濟組織的地方條例，強化村級集體經濟組織的組織名稱、認定辦法和運行章程等管理，解決好機構代碼、銀行開戶、開票、貸款等方面存在的問題和困難，賦予村民合作社的市場法人資格，明確農村經濟組織的市場主體地位，以便村民合作社進入市場運作，開展市場經營。針對經營運行機制上村集體資源、固定資產承包合同不規范、程序不合法、收支賬目不明晰等問題，著力建立以市場為導向的經營靈活、管理有效、運行穩健的集體經濟發展新機制。嚴格執行村財鄉管制度，建立健全村民合作社財務公開、重大經營活動信息披露制度，推進村民委員會事務與集體經濟事務分離，建構農村集體經濟投資經營項目審批、風險評估預警機制、經營風險有效防范和及時化解機制。積極開展村級集體經濟經營風險防范自查自糾，逐個項目制定防范措施，規范村級集體經濟組織經營行為，有效防范和及時化解經營風險。

此外，還應創新集體經濟組織管理機制。針對集體經濟組織中管理混亂、不規范、財務不清等現象，有效對接市場，引入現代企業管理理念，明確由當地農業農村工作部門牽頭，財政、國土、水利、林業等部門配合，建立清產核資工作隊伍，健全村集體經濟監督管理機制，深入開展農村集體資產清查核實、清理規范農村集體經濟合同、規范農村集體經濟組織登記賦碼、農村產權流轉交易市場體系建設等專項行動，建立完善集體經濟組織財務管理、會計核算、村財鄉管、依法公開、監察審計等制度，完善“三資”管理，確保集體資產的安全完整、保值增值。

4.強化新型農村集體經濟發展的工作推進機制創新

一方面，進一步加強發展壯大新型農村集體經濟工作的領導，創新發展新型農村集體經濟工作機制。建立市級為責任主體、縣區為實施主體、鄉鎮為具體落實主體的領導機制和工作機制，建立扶持發展壯大新型農村集體經濟聯席會議制度，形成黨委統一領導，組織、財政、農業農村部門統籌推進，鄉鎮和村屯具體落實的工作格局。從嚴壓實工作責任，落實好各級主體責任，全面推進深化“民事聯解”工作法，推進“整合資源，項目下放”工作。在發展政策落實機制創新上，始終堅持走高質量發展之路，聚焦發展壯大農村集體經濟工作的目標任務、重點環節、突出問題，精準發力施策，提高集體經濟政策執行力、落實力，讓發展集體經濟的政策落地生根。建立創新試點村建設統籌推進機制，大力推動相關職能部門進一步落實落細相關政策措施、加強政策銜接配套，形成更具完備性、更具操作性的政策體系，以便市縣參考并組織實施。加強對各縣區、鄉鎮、村屯的業務指導，強化先進典型村民合作社的指導與扶持，強化試點村產業發展工作，大力培育一批村民合作社示范社和集體經濟明星村，充分發揮“壽城黨建+鄉村振興”黨建示范帶引領作用。

另一方面，進一步嚴格考核督查。強化對發展農村集體經濟工作的調研指導、管理和監督，發揮督查考核“指揮棒”作用，有序推進發展壯大新型農村集體經濟的政策落實，加強對各項工作落地、扶持資金項目的監督檢查和成果驗收，總結推廣先進經驗做法，及時糾正資金使用、工作推進中的各種問題。對工作不力、出現嚴重問題的堅決取消扶持資格，嚴格按照有關規定問責追責。建立經驗成效和困難問題反饋機制，定期收集各地各有關單位發展壯大村級集體經濟工作成功經驗和難點問題，提出具體解決辦法或給予指導意見。建立各縣區、鄉鎮黨委政府向市委組織部、財政局、農業農村工作局報送關于“加強農村基層黨組織建設、發展壯大新型農村集體經濟、推進鄉村振興戰略實施”為主題內容的年度總結報告制度，確保各項工作的落實。

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Realistic Difficulties and Mechanism Innovation of?Developing New Rural Collective Economy

——Based on the Thinking of Hezhou City，Guangxi Zhuang Autonomous Region

Gong Chen

Abstract：To innovate the new rural collective economic development mechanism is?an important practical task to promote the implementation of rural revitalization strategy，the decisive victory in building a well-off society in an all-round way and the realization of modernization of rural governance.Through the use of system analysis and institutional analysis，it is found that the development of new rural collective economy in Hezhou City is confronted with some prominentproblems，such as cognitive confusion，capacity confusion and effectiveness dilemma，etc.It is supposed to actively explore targeted mechanism innovation，focus?on strengthening mechanisms such as the realization of principal role，the concentration of development elements，the optimization of development environment and the promotion of development work，and comprehensively implement policies tomake the new rural collective economy bigger and stronger，so that the village-level collective benefits become a strong impetus for the in-depth implementation?of rural revitalization strategy.

Key words：new rural collective economy;development dilemma;mechanism innovation