“一帶一路”沿線國家資歷框架建設的經驗及啟示

楊 信

(義烏工商職業技術學院，浙江 義烏 322000)

2016年我國頒布的十三五規劃綱要，明確提出要創建服務于個人的學習賬號，促進各級各類教育成果之間的轉換和互認，暢通社會大眾進行終身學習的通道，制定國家層面的資歷框架。2016年7月教育部頒布的《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》當中也要求盡快推動我國資歷框架的設計和開發工作。值得一提的是“一帶一路”倡議密切了我國與沿線國家的關系，我國要發揮大國作用，盡力推動國際合作，實現與沿線國家在教育方面的互聯互通?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多數已經建立了國家層面的資歷框架，我國在與沿線各國的合作中亟需彌補國家資歷框架缺失的短板，在已有實踐經驗的基礎上建立國家資歷框架。

一、“一帶一路”沿線國家的典型資歷框架構建案例及經驗分析

根據聯合國教科文組織發布的統計數據，除蒙古、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊拉克、敘利亞、也門、伊朗等7個國家尚未建立國家資歷框架外，“一帶一路”周邊的65個國家中有58個已經建立了國家資歷框架。[1]這表明國家資歷框架建設在“一帶一路”沿線國家中得到了廣泛的推行。本文選取了俄羅斯、巴基斯坦、印度、菲律賓四個國家進行案例分析，總結這些國家在國家資歷框架建設方面的成功經驗，為我國構建國家資歷框架提供借鑒。

1.俄羅斯聯邦國家資歷框架

俄羅斯受到歐洲資歷框架和博洛尼亞進程的影響，于2012年正式頒布國家資歷框架。俄羅斯聯邦政府制定國家資歷框架的目的主要在于通過統一的資歷框架促進人力資源的正常流動，以資歷框架通用標準為依據統一職業技能評價標準，為公民提供多樣化的終身學習路徑，保障公民職業生涯的可規劃性和長期性。[2]俄羅斯國家資歷框架包括不同等級的資歷水平劃分和獲取相應等級資歷途徑這兩部分內容。同時，俄羅斯國家資歷框架從知識、技能、能力三個方面描述每個等級的資歷水平，具體指標包括：(1)活動的科研程度，是指從事職業活動的知識要求，針對從業者所掌握知識的范圍和復雜程度及應用知識的能力做出要求；(2)權利和職責范圍，是指從事相應職業所必須具備的能力，與工作的職務、業務的范圍及獨立性；(3)活動的復雜程度，是指對所應具備技能的具體要求，包括解決具體問題方法的多樣性以及應對不確定環境的變通性。根據上述三個維度將資歷劃分為9個等級，等級越高資歷水平越高(見表1)。聯邦資歷框架將教育成果作為資歷認證的基礎，通過正規教育獲得的學習成果及非正式學習獲得的成果都可以作為提升資歷的路徑。獲得相應等級資歷的路徑包括三個方面：培訓與大綱要求、實踐經驗以及受教育程度(見表2)。

表1 俄羅斯國家資歷框架資歷等級及通用標準

資料來源：http://www.nark-rspp.ru/?page?id=328.

表2 俄羅斯國家資歷框架資歷等級及獲得路徑

資料來源：http://www.nark-rspp.ru/?page?id=328.

俄羅斯在國家資歷框架建設過程中采取了諸多先進措施：首先，法律建設先行。在資歷框架相關法律制定的過程中，采納了教育管理機構、行業企業協會、社會其他機構及國內外專家等多元主體的意見，并且詳細調查了各行各業對人才的需求，以此建立資歷框架的法律體系，為資歷框架建設奠定了堅實的法律基礎。其次，國家資歷認證標準更加側重能力水平。國家資歷框架從知識、技能和能力三個角度制訂了每個資歷等級的通用標準，鼓勵公民從被動的記憶知識轉向主動的獲取和運用相關知識，不斷提升自身的能力。再次，資歷獲取的途徑較為多樣化。國家資框架從縱向上涵蓋了各個階段的教育，實現了縱向貫通；橫向上溝通了普通教育、職業教育、校外培訓以及實際工作經驗等。公民可以通過多樣化的路徑獲得各個等級的資歷，非正式學習成果也能得到資歷認證。最后，與國際標準對接是資歷框架構建的重要原則。俄羅斯建立了學分轉換與互認體系，實現了與歐盟資歷框架的對接。公民獲得的學歷證書和職業資格證書在歐盟國家范圍內可以互認，便于人才資源在國際范圍內流動。

2.巴基斯坦國家職業資歷框架

早在2011年，巴基斯坦就已將國家職業資歷框架的建設提上日程，通過與企業界、商業協會、學術界、貿易協會以及相關領域專家的協商，在聯邦和省政府的領導下開始制定資歷框架。經過幾番磋商和修改，巴基斯坦在2015年正式發布國家職業資歷框架。巴基斯坦國家職業資歷框架具有整體性、兼容性、先進性和國際性的特點，為學習者提供了各類教育成果的銜接和溝通橋梁，從而對國民素質的提升起到了關鍵作用。巴基斯坦國家職業資歷框架主要包括以下幾個部分：第一，資歷級別和能力標準。巴基斯坦國家職業資歷框架共分為8個級別，第1—4級的國家職業資格證書和第5級的文憑是由資歷授予部門進行認證的，第6—8級的資歷是由相關高校進行認證和學位授予的(見表3)。每一個等級都有相應的級別標準，從知識理解、技能、責任這三個維度進行資歷的認證。第二，學分積累與轉換體系。每個資歷級別都有對應的學分要求，只有達到要求的學分才可以獲得相應級別的資歷。巴基斯坦國家職業資歷框架規定一個學分等于十個小時的課程，無論何種形式的學習都可以轉換成相應的學分進行累計。第三，基于能力標準的課程體系。國家職業技術培訓委員會和省級教育機構共同組成課程開發委員會，負責制定支持相應資歷的課程體系，為每個學習單元分配對應的學分，并且負責為學習者和培訓機構提供課程評估的關鍵指標。第四，質量保障體系。其中包括：(1)資歷的質量保障，每個等級的資歷都按照嚴格的程序制定或修改，確保能夠滿足企業對技能人才的需求，并隨時接受社會各界的監督；(2)培訓的質量保障，相關的培訓機構需要經過國家職業技術培訓委員會和質量保證機構的審核才能開展相應的培訓工作；(3)考核的質量保障，學習者所取得的業績和其他資歷都需要通過相應的評估和認證才能轉換為資歷學分，質量保障機構是進行相關評估和認證的重要機構，按照相應的評估程序來開展各項考核工作。

表3巴基斯坦國家職業資歷框架的級別和能力標準

級別級別名稱能力標準維度八級博士七級碩士六級學士五級文憑四級國家職業證書三級國家職業證書二級國家職業證書一級國家職業證書知識理解;技能;責任

巴基斯坦職業資歷框架結合近年來的實踐經驗和各方面的問題反饋，仍在不斷地完善和修訂，以促進國家職業資歷框架更好地服務本國公民。綜觀巴基斯坦職業資歷框架的建設過程，有以下幾點經驗非常值得借鑒：首先，重視對過往學習成果的認證，學習者只要滿足相應級別的通用能力標準，就可以通過多種途徑獲得相應的資歷學分。其次，重視國家職業資歷框架的立法和管理工作，巴基斯坦不僅有相關的法律法規作為資歷框架運行的依據，還成立了國家職業技術培訓委員會全權負責國家職業資歷框架的管理工作。最后，重視與國外資歷框架的對接工作。巴基斯坦國家職業資歷框架有特定的國外資歷條款，明確規定國外資歷可以在通過本國的資歷框架審核之后，還獲得國內相應級別的資歷認證。[3]

3.印度國家職業教育資歷框架

2012年9月印度頒布了國家職業教育資歷框架，打通了普通教育、職業教育和就業市場之間的壁壘，促進了行業企業與職業教育之間伙伴關系的形成。印度國家職業教育資歷框架包括以下幾個方面的內容：第一，由行業技術委員會主持設計國家職業標準，明確每個行業當中各種職業角色的能力標準，該標準由產業界與教育界共同進行審核和管理。第二，界定了資歷框架的級別和相應的能力標準，包括先前學習認定一級、先前學習認定二級、國家崗前培訓一級、國家崗前培訓二級以及國家能力證書一級到八級，總計設立了12個等級，各等級都有相應的能力標準。學習者所獲得的學習成果只要通過相應等級的認證就可以獲得學分。第三，以能力為導向為資歷框架的不同層級開發了課程方案，包括教學大綱、教師手冊、學生手冊、電子教學資源等內容。[4]課程與學分的對應也有明確的規定，方便學習者獲得資歷學分的累計。第四，建立學分積累和轉換體系。學分框架規定了每個層級的資歷所必需的學分要求，學習者不僅要達到相應的能力標準還需要獲得相應的學分。根據相關的協議規定，全印度范圍內的資歷學分在各級各類教育之間可以按照一定規則進行等價轉換，方便學習者在不同教育體系之間的自由流動，便于接受更高層級的教育。同時，印度在國家職業教育資歷框架的設計和實施過程中非常重視與產業界的合作，在職業教育課程的設計開發過程中廣泛采納產業界的意見，制定了能力本位的課程體系。[5]產業界依托學徒培訓委員會向職業教育機構提供師資、技術、場地等方面的支持。印度的國家職業教育資歷框架在縱向上銜接了各個層次的教育，橫向上溝通了不同類別的教育體系，推動了印度教育的全面發展。

4.菲律賓國家資歷框架

2012年，菲律賓正式實施了國家資歷框架。菲律賓借鑒了歐盟資歷框架的建設經驗，建立了職業教育與培訓的國家標準以及職業技能認證的國家標準，重視對教育培訓質量的監控。[6]菲律賓國家資歷框架非常重視與國際接軌，強化人力資源在國際范圍內的自由流動，積極拓寬各類資格的獲取途徑，幫助學習者通過多樣化的方式獲得資歷認證。菲律賓國家資歷框架共包括8個級別的資歷等級，并從知識、技能和價值、應用、獨立程度這四個方面制訂了每個級別的通用標準。學習者可以通過各種類型的教育獲得相應的資歷，普通教育和職業教育之間能夠進行無縫銜接和互認，幫助學習者能在不同類型的教育體系間自由切換，獲得更多的學習成果和資歷學分。同時，菲律賓還建立了專門的機構進行資歷框架的管理工作，包括評估中心、審核認證中心、國家評估委員會等，確保所認證的資歷具有權威性，并能接軌社會各界對各類人才的多元化需求。

二、當前我國資歷框架建設存在的問題

與“一帶一路”沿線國家相比，我國目前還缺少一個較為完善的國家層級資歷框架，這使得我國在與各國進行人才交流時受到一定的阻礙?；诖?，在總結“一帶一路”沿線國家資歷框架建設經驗的基礎上，有必要深入分析我國國家資歷框架建設中所存在的問題，以期進一步完善我國的資歷框架建設。

1.教育系統內部資格體系分立，缺少統一的資格與能力標準體系

俄羅斯、巴基斯坦、印度和菲律賓四國都已通過建立國家層級的資歷框架，將各級各類的教育與培訓統籌到一個資歷框架內。我國現行的教育系統包含了兩大資格體系，分別是由教育主管部門負責的學歷資格體系和由勞動部門主要負責的職業資格體系。教育系統內部資格體系的分立，導致多元資格體系之間的相互融通存在較大的障礙。國家資歷框架將各類教育成果都包含在一個統一的框架內，必然需要建立一個通用的標準體系來評價各類學習成果，判定學習成果所在的資歷等級以及可以兌換的資歷學分。這就需要將學歷資格體系和職業資格體系進行對接，基于行業企業的人才需求建立統一的人才質量基準，以便實現各類學習成果之間的互認。我國教育系統缺乏統一的資格與能力標準體系，多種教育質量標準共同存在，各類教育質量參差不齊，學習成果互認存在一定難度，導致人才供給和需求相互脫節。資格標準體系的分立是當前我國的現實情況，可以根據一定的規則建立具有包容性和開放性的人才質量基準，為各類教育成果之間的互認提供標準。人才的質量基準就是資歷質量的底線，學習者所獲得的任何類型的學習成果都要滿足這個底線才能獲得資歷的認證。

2.資歷認證管理機構不統一，行業企業缺乏參與資歷框架構建的積極性

俄羅斯的國家資歷框架是由俄羅斯聯邦教育科學部主導，俄羅斯工業家企業家聯盟、協作委員、俄羅斯聯邦勞動與社會保障部以及國內外專家共同參與整個制定過程。巴基斯坦國家職業資歷框架是在聯邦和省政府的領導下，企業界、商業協會、學術界、貿易協會以及相關行業專家共同協商之后制定的。印度和菲律賓兩國在資歷框架的建設和實施過程中也非常重視各行各業的意見，鼓勵多元主體共同參與。當前我國的資歷認證管理機構不統一，是由多個部門共同管理的，學歷證書由教育部門頒發，職業資格證書由社會保障部門頒發,容易出現“證出多門”，管理混亂的局面。我國的行業、企業、協會等往往是依附于政府相關部門而存在，缺乏獨立性和系統性，行業企業內的人才需求難以及時體現在資歷框架的職業標準中。此外，行業企業屬于市場主體，更多的關注當前所能獲得的生產效益，而行業企業參與國家資歷框架的構建，獲得更多的是長期的收益。很多企業由于目光較為短淺，更加重視短期效益，從而缺乏參與資歷框架建設的積極性。

3.資歷認證方式較為單一，非正式學習成果的認證轉化較為困難

綜觀俄羅斯、巴基斯坦、印度和菲律賓的資歷框架建設經驗，可以看出這四個國家的資歷框架都為學習者提供了多樣化的路徑獲得資歷認證，而且非常重視已有學習成果的認定。當前我國的資歷認證方式較為單一，主要通過紙筆測驗和實操測試來評價學習者的各項能力。[7]資歷認證的過程中忽視了對于學習者日常學習表現和學習課時數量的考核，對于學習者的認知能力、文化素養、學習態度以及職業道德的考核較少，缺少通過實際項目或者仿真模擬項目的方式進行學習者知識、技能、能力的考核，非正式學習成果的認證轉化較為困難，具體表現在以下幾個方面：首先，學習者的過往學習經歷難以得到認證。我國尚未建立完善的個人電子學習賬戶體系，學習者之前的學習經歷很難進行審核認定。學習者如果沒有獲得相關的證書和結業證明，很難證實自己之前接受的培訓和課程經歷，相關的資歷學分也就難以累計，這樣勢必會造成重復學習的困局。其次，我國的資歷框架缺乏相應的課程標準，沒有明確規定哪些課程可以納入資歷框架認證體系。課程與資歷等級的對應關系也不夠明確，造成學習者在選擇相關的課程和培訓時缺乏針對性，這樣在一定程度上會增加學習者獲得相應等級資歷的時間成本，打擊學習者堅持終身學習的積極性。最后，學歷教育成果與非學歷教育成果之間的互認難度很大，由于評價標準不一致導致學習成果互認存在困難。很多高等教育機構的評價標準較為嚴格，學習者通過非學歷教育取得的學習成果很難得到普通高校的認可，甚至在高等教育機構內部的不同學校之間進行學分累計和互換也存在一定的困難。每個高校的課程體系和評價標準各不相同，迫切需要建立統一的資歷框架作為學分互認的基準。

4.運行體系和質量保障機制不健全，國家資歷框架缺乏通用性和公信力

從“一帶一路”沿線國家的典型實踐可以看出，完善的運行體系和質量保障機制是國家資歷框架正常運轉的基礎。我國國家資歷框架的運行體系不完善，缺乏專門負責資歷框架統籌規劃和管理工作的機構。俄羅斯、巴基斯坦、印度、菲律賓都頒布了關于資歷框架的法律法規，通過這些國家的實踐經驗可以看出在資歷框架的運行過程中法律保障是不可或缺的。我國針對資歷框架的立法還不夠完善，對于資歷框架運行過程中可能遇到的問題沒有明確的法律規定，多元主體在資歷框架的運行過程中容易產生權責不清的問題。國家資歷框架是評價學習者能力的一種方式，是用直觀的等級來判定學習者的能力。資歷等級是學習者的學習成績和學術水平的標志，能夠鼓勵學習者不斷進行自我提升。我國尚未建立完善的國家資歷框架質量保障體系，缺少第三方評估機構參與監督工作。[8]這樣就無法保證獲得資歷框架認定的資歷質量，學習者進行資歷學分累計和證書學分兌換存在困難，資歷框架的質量保障機制不完善導致資歷框架的通用性和公信力較差。

5.國家資歷框架體系尚不完善，與“一帶一路”沿線國家資歷框架缺乏有效對接

從“一帶一路”沿線國家資歷框架的典型實踐中可以看出，國家資歷框架包括資歷等級和能力標準兩大主要內容。但是在具體實施過程中，還需要運行體系、質量保障機制和學分互認互換機制等提供支持。建立國家資歷框架體系需要社會各界的廣泛參與和長期支持。目前我國已經積累了地方資歷框架的實踐經驗，對于學分銀行的建設也取得了一定的成效，但是我國國家資歷框架在全國范圍內推廣尚需時日，國家資歷框架體系建設仍不完善。我國在建設國家資歷框架時需要發揮后發優勢，在構建過程中需綜合考慮與“一帶一路”沿線國家資歷框架的對接問題。目前我國職業資格證書的國際互認情況不容樂觀，例如工程教育領域，雖然結構工程師和建筑師等職業資格證書的國際互認已經實現，但在其他工程教育領域開展職業資格證書的國際互認還存在困難。目前，我國已經與24個“一帶一路”沿線國家簽訂了學歷學位互認協議，但是與其他“一帶一路”沿線國家的學歷學位互通互認尚未實現。因此，我國國家資歷框架構建需要借鑒相關國家優秀經驗，同時結合我國的國情進行頂層設計和整體規劃，尤其要注意與國際標準對接問題。

三、“一帶一路”沿線國家資歷框架建設對我國的啟示

1.堅持國家資歷框架構建的基本原則，加快建立國家層級的資歷框架

國家資歷框架是一個龐大的體系，在建設國家資歷框架的過程中，要堅持以下基本原則。首先，堅持本土化的原則。在制定國家資歷框架時，可以吸取國際先進經驗，但在借鑒國際經驗的同時要注意把國際經驗和我國基本國情相結合，適應我國經濟社會的發展需求。其次，堅持與國際接軌的原則。我國為了實現與“一帶一路”國家在教育領域的互聯互通，加快了構建國家資歷框架的進程。在構建資歷框架的過程中，要注重與國際標準對接，為加入區域資歷框架打好基礎。我國國家資歷框架可以通過設立特定的國際條款，按照一定的規則實現與其他國家資歷框架的對接。最后，堅持持續改進的原則。根據“一帶一路”沿線國家的經驗，資歷框架的建設和實施過程不是一蹴而就的，需要根據實施的具體情況和多元利益主體的反饋進行持續改進。國家資歷框架的實施需要分步驟持續推進：第一，在教育發展水平較高的地區開展試點工作，總結資歷框架實施過程中的優缺點，并進行改進。第二，選擇一個比較成功的試點地區作為實施資歷框架的成功案例，并總結實施經驗，準備在全國推行。第三，按照成功試點地區的經驗，有序地進行國家資歷框架的推廣實施工作。資歷框架的實施過程也是資歷框架不斷完善的過程，只有通過實踐的檢驗才能發現資歷框架建設存在的問題，以便更好地解決這些問題。

2.在地方已有資歷框架的基礎上構建國家資歷框架，并重視與“一帶一路”沿線國家資歷框架的對接

當前我國已在香港、廣東、國家開放大學構建的地域試點構建地方資歷框架，并積累了一定的經驗。在構建國家資歷框架時要考慮這些已經存在的地方資歷框架，總結地方實踐經驗，在綜合考慮地方資歷框架的等級和標準基礎上，制訂更加符合我國實際情況的資歷級別和通用標準，從而實現與地方資歷框架的順暢溝通與銜接。國家資歷框架可以幫助學習者在全國范圍內進行資歷認證，然而，地方資歷框架越多，國家資歷框架的構建難度就越高。因此，我國國家資歷框架必須盡快付諸實踐，以減少后續對接的難度?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的資歷框架發展迅速，已經超越本國范圍并擴展到跨國范疇。截至2018年，“一帶一路”沿線19個國家已成功實現與歐盟資歷框架對接，其中有6個國家加入了海灣資歷框架。值得一提的是，馬爾代夫已實現了與英聯邦小國虛擬大學跨國資歷框架對接，東盟十國成功建立了東盟區域內的跨國資歷框架。我國在建設國家資歷框架時要重視與“一帶一路”沿線國家資歷框架的對接工作。

3.設立專門的質量保障機構，構建自上而下的國家資歷框架質量保證體系

質量保證體系對于國家資歷框架建設尤為重要，直接關系到國家資歷框架的公信力。構建質量保障體系需要注意以下幾點：第一，要建立專門的質量保障機構。教育部門要單獨成立資歷框架的質量監控機構，各層級的教育機構也應設立相應的質量監督部門，社會各界要積極參與到質量保障工作中。第二，采用自上而下的運行方式。從國家層面建立最低的質量標準，并保證質量的可傳達性，各個層級都要積極落實質量標準。同時，還應采用一定的激勵手段，鼓勵那些達到最低質量標準的教育培訓機構不斷提升教育質量，形成教育質量提升的良性循環。第三，質量保證體系應覆蓋各級各類教育。國家資歷框架是溝通各級各類教育的橋梁，資歷框架的質量保證體系也應覆蓋各級各類教育。建立質量保障體系不僅可以保證資歷質量，還可以鼓勵學習者通過多樣化的方式提升自己的能力。第四，發揮第三方評估機構在質量保證工作中的作用。第三方評估機構可以從較為客觀的角度進行質量監控，對不盡職的教育機構提出警示，在教育機構和教育管理部門之間起到溝通的作用。第五，保證相關利益主體的話語權，暢通意見表達渠道。依托互聯網建立國家資歷框架的溝通平臺，鼓勵社會各界對資歷框架提出意見。通過大數據收集各個方面對國家資歷框架建設的反饋，并不斷修訂國家資歷框架。

4.建立國家資歷框架相關的法律法規體系，完善實施國家資歷框架的系列支撐制度

俄羅斯、巴基斯坦、印度和菲律賓在實施國家資歷框架之前，都制定了相應的法律法規作為支撐。法律法規能夠保證國家資歷框架的強制執行力和權威性。國家資歷框架的資歷等級和通用標準需要通過法律條文的形式頒布，相關的質量保障體系也需要以法律形式加以確認，應包括相關利益主體的權責劃分、職業標準、學習成果累計和資歷學分轉換原則等內容。除了完善法律法規作為國家資歷框架的支持以外，還需要完善國家資歷框架的系列支撐制度。首先，推動建立學習成果在各級各類教育之間的互認制度。任何形式的學習成果都可以轉換為資歷學分，資歷學分累計達到一定標準可以獲得相關的職業資格證書和學歷學位證書。這種互認制度要建立在權威認證的基礎上，保證通過資歷框架獲得的證書具有較高的含金量和社會公信力。其次，完善過往資歷的認證與轉換制度。正規和非正規的學習成果都可以在資歷框架中找到對應的資歷等級。學習者的過往資歷也可以順利得到資歷框架的認可。同一等級的資歷具有對等性，例如職業資格等級證書與學歷學位證書之間可以進行資歷轉換，這是資歷互認的基礎。我國亟需解決職業資格與學歷證書之間的轉換問題。最后，建立學分銀行方便學習者進行資歷的累積。學習者在不同時間、不同地點、不同形式獲得的資歷都可以得到認證，通過學分銀行進行資歷的累計。

5.構建學習成果導向的能力與資格標準體系，豐富學習成果評審認證的維度

國家資歷框架構建標準包括資歷等級標準和資歷類型標準，通過對學習者獲得的知識、能力和技能進行評審和認證之后，鑒別學習者獲得的學習成果處于資歷框架的何種等級。以學習成果為導向構建國家資歷框架的能力與資格標準體系，能夠弱化學習形式和學習過程，為各類資歷的認證提供較為公正開放的平臺。非正式、非正規的學習成果在這樣的標準體系下更容易被認證為相應等級的資歷。運用學習成果導向的標準體系進行學習成果認證時，需要豐富評審認證的維度。通過建立個人電子學習檔案，增加對學習者情感、態度、價值觀的考量，更容易了解學習者的日常學習情況。還可以通過實際工程和項目的具體開展情況進行長期學習成果的評價，較長的評價周期可以更加全面的了解學習者的知識、技能、能力的實際情況，更加客觀公正的評判人才的資歷等級。

6.鼓勵多元主體共同參與資歷框架建設，為國家資歷框架的推廣和實施營造良好的社會氛圍

在構建國家資歷框架時，需要多元主體共同努力，形成良好的社會氛圍，順利推廣實施國家資歷框架。首先，政府部門要發揮主導作用，負責國家資歷框架的頂層設計和法律制定工作，完善相關的體制機制，為國家資歷框架的推廣營造良好的內外部環境。其次，行業企業要積極參與國家資歷框架的建設，對各層次人才的不同需求真實地表達出來，推進資歷框架的標準體系與行業企業的人才需求有機融合，化解人才供給側與需求側的矛盾。行業企業還可以為資歷框架的建設提供相關的資源支持，幫助資歷框架順利實施。再次，教育部門和培訓機構應積極響應國家資歷框架的建設，將資歷框架的通用標準與人才培養目標相融合。最后，廣大公民要積極參與資歷框架建設，建立個人電子賬戶，獲得更多的資歷認證和學分積累，提升個人綜合素質?？傊?，國家資歷框架的正常運轉和推廣實施離不開社會各界的廣泛參與。