海南高等教育發展研究

徐文海 曹 亮 侯同波 萬 銀

全島建設自由貿易試驗區及探索建設中國特色自由貿易港，是黨中央賦予海南的新的歷史使命，同時也是海南發展的新機遇。當前，海南自貿區（港）建設既面臨經濟基礎薄弱、產業結構單一、人才儲備匱乏、城鄉矛盾突出以及全省消費乏力的內部因素掣肘，同時還面臨全國經濟增速下滑、全球貿易自由化趨勢逆轉以及全球新冠肺炎蔓延導致的經濟衰退風險等外部因素干擾。如何利用自貿區（港）的政策優勢，扭轉發展的不利局面，提升海南經濟內生性增長動力和產業創新水平，是海南自貿區（港）建設過程中一個亟待解決的重大問題。

國內外學者通過實證研究發現，高等教育對經濟發展具有深遠影響，其不但可以極大地提高社會文明程度與科技進步水平，而且還極大地促進城市化和經濟發展。在海南建設自貿區（港）的背景下，加大高等教育投入，建設海南高等教育集聚示范區，既是自貿區（港）建設的一項戰略性工程，也是建設海南國際旅游消費中心的核心內容①徐文海：《自貿試驗區背景下海南國際旅游消費中心建設研究》，《農場經濟管理》2020年第2期。。

一、海南高等教育發展現狀

2019年，海南省擁有高等教育學校21所，其中普通高校20所，成人高等學校1所，全省高等院校數量位列全國31個省份倒數第4，僅高于寧夏（19所）、青海（12所）、西藏（7所），遠低于各省份高等院校數量86所的全國平均水平。全省普通高校中，本科院校8所，高職（?？疲┰盒?2所；8所普通本科院校中，公辦高校為5所（海南大學、海南師范大學、海南醫學院、海南熱帶海洋學院和瓊臺師范學院），民辦高校為3所（三亞學院、?？诮洕鷮W院及海南科技職業大學）。

2018年，海南省普通高等教育招生人數64684人，在校學生人數為197684人①不包含全省成人高等教育在校人數。，其中研究生在校學生數為6897人，普通本?？圃谛W生數189179人（民辦高校占比為31.96%），其他高等學歷教育在校學生數為1608人。研究生在校學生人數中博士占比5.7%，碩士占比94.3%。普通本?？圃谛W生數中本科在校生數為114041人，占比60.28%，?？圃谛Ｉ鷶禐?5138人，占比39.72%。從畢業生人數來看，高學歷層次占比較低，僅為2.76%，普通本?？飘厴I生是主體，占比88.97%，其中普通本科畢業生占比44.87%，本科畢業生和?？飘厴I生人數上大體相當。

從上述材料中可以看出，同其他省份高等教育發展現狀相比，海南高等教育發展主要存在以下問題：

表1 2018年海南高等教育發展水平對照表

第一，高等院校數量少高等教育規模小。目前，海南全省高校數量僅20所，主要分布于?？谑泻腿齺喪?，全省高校數量排名全國倒數第四，同時，全省本?？圃谛Ｉ鷶盗枯^少，不及廣東、江蘇、湖北等省份在校生的10%。

第二，高等教育辦學層次與質量不高。海南辦學層次不高體現在綜合性高校僅海南大學1所，民辦和高職高專院校過多，大學生的整體質量不高。另外，海南高校教師隊伍學歷水平明顯偏低，部分本科院校博士學歷教師占比較低，一些民辦學校為了節約成本，采取降低專業教師福利，過多聘用社會非全職教師授課。

第三，高級專業人才嚴重匱乏。由于缺乏就業機會，每年從全國“985工程”和“211工程”大學畢業的海南本地生源大多選擇留在外省就業。同時，由于海南整體經濟發展水平較低，收入水平難以和沿海發達地區或中心城市競爭，不但難以引進高級專業人才，而且還造成既有人才不斷外流。

第四，本地院校優秀畢業生流失率高。由于海南本省就業機會和研究生招生院校少，本地院校培養的優秀畢業生更多地選擇返回生源地或到京津冀、長三角、珠三角等經濟發達地區就業或深造。

上述問題，其根本原因是海南長期以來對高等教育投入不足，既體現了海南教育系統的自我造血能力不足，也反映了海南的人才吸引力不足。圖1顯示1999年以來，在全國高校擴招的大趨勢下，海南高等教育發展水平嚴重滯后的狀況。

圖1 1999-2018年全國普通高等院校數量與在專本科校生

當前，受全球新冠肺炎疫情的影響，全球經濟面臨貿易保護主義抬頭、經濟衰退和供應鏈重組風險，對處于全面開放的海南自貿區（港）建設產生不利影響。從發展現狀看，海南高等教育難以滿足自貿區（港）產業發展對人才的需求，難以催生出具有國際競爭力的科技創新，削弱了海南城市和企業的競爭力，對海南產業升級和新興產業發展帶來不利影響。鑒于高等教育投入對經濟增長具有顯著的乘數效應，因此，無論是經濟層面，還是高等教育自身，在海南全面加快自貿區（港）建設的背景下，加快高等教育發展的重要性和緊迫性更為凸顯。

二、發展高等教育對海南自貿區（港）建設的意義

（一）發展高等教育是建設自貿區（港）人才培養體系以解決人才匱乏短板的關鍵舉措

海南自貿區（港）建設是全面、深層次和開放性的改革創新，包括政府治理、社會發展以及經濟建設，在這當中，人才無疑起到了關鍵的作用。相關研究證明，高等教育對促進經濟發展和結構調整具有深遠的影響。周紅玲（2011）①周紅玲：《高等教育對經濟增長的影響——以廣東省為例》，《華南理工大學學報（社會科學版）》2011年第6期。采用了1995—2008年數據，研究廣東省高等教育對經濟的影響。研究結果表明，高等教育投資顯著促進了經濟增長，高等教育投資增加1%，GDP上升0.25%。相比于高等教育投資，高等教育人力資本對經濟增長的影響更為顯著，擁有高等教育學歷占就業人數的比重上升1%，經濟增長提高1.52%。趙樹寬等（2011）②趙樹寬，余海晴，劉戰禮：《高等教育投入與經濟增長關系的理論模型及實證研究》，《中國高教研究》2011年第9期。則通過構建高等教育投入與經濟增長關系理論模型，采用1990—2008年數據，研究我國高等教育投入與經濟增長的長期動態關系。研究結果表明：高等教育經費投入、人力投入與經濟增長之間存在長期動態均衡關系，高等教育經費投入和人力投入每增加1%，會分別引起經濟增長（GDP）增加0.251%和1.175%?？梢?，高等教育對經濟具有顯著的影響，相比較高等教育的投資效應，人力資本效應對經濟增長的貢獻率更高。由于高等教育發展滯后，海南自貿區（港）建設對專業人才的需求依賴省外人才引進，而國內以中心城市為核心的城市群和經濟帶對人才吸引力更大，這不但增加了海南吸引人才的難度，而且進一步加劇本地人才的流失。大力發展海南高等教育，有利于加快自貿區（港）建設人才培養體系的構建，加強自貿區（港）建設人才培養和儲備的自我“造血”能力。

（二）發展高等教育是加快海南產業結構調整和提振經濟的現實需求

當前，海南全省經濟發展嚴重依賴房地產行業③2018年海南房地產投資占全省總投資的35%，全國排名第一。，而房地產行業的過度發展，一方面造成社會資源的浪費，另一方面擠壓了其他產業的發展空間，政府和產業資本的短期偏好更加劇了產業發展的不平衡。由于海南工業規模和配套水平較低，再加上遠離原材料市場和消費市場，使得海南在產業分工中處于不利的局面，海南想短期通過工業化來實現經濟快速發展，難度很大。加快海南高等教育發展，一方面利用高等教育的投資效應有力刺激經濟發展，減少對房地產業的依賴；另一方面利用高等教育的人力資本效應和技術溢出效應，加快海南高等教育與產業融合，有利于吸引全國乃至全球的特定產業要素集聚，從而加快海南的產業結構調整和新興產業發展。

（三）發展高等教育是加快城市化建設及促進海南經濟發展的客觀需要

高等教育是推動社會文明、科技進步和經濟發展的重要手段。城市發展高等教育不但有利于提升城市魅力、影響力和競爭力，而且還有利于擴大城市人口規模、改善人口結構、刺激城市消費和增加城市就業，提升城市經濟發展質量。除此之外，加快海南高等教育建設，還有利于改善城市營商環境和吸引外部投資，加快產業集聚，促進產業科技創新和轉型升級，并隨著城市規模和人口的擴張，進而帶動城市基礎設施的完善。2017—2019年，湖北省武漢市通過大學生就業和落戶，3年累計增加109萬畢業大學生常住人口，極大地促進了武漢城市發展。

（四）發展高等教育是縮小城鄉發展差距和加快海南同城化建設的必然要求

目前，海南區域發展不平衡、城鄉二元結構突出，全省各市縣過分依賴房地產行業的現狀尚未得到根本改觀。海南建設自貿區（港），客觀上要求同城化發展，最大限度消除城鄉差別，實現全省共同富裕。海南自然生態環境良好，土地儲備豐富，發展高等教育所需的自然條件、基礎設施以及政策環境良好。因此，應加快海南高等教育發展，并通過全省統籌，科學合理布局，加快重點區域的城鎮化建設，促進縣域經濟發展，推進海南全域旅游的縱深發展。

三、海南高等教育發展戰略與構想

（一）海南高等教育SWOT分析與戰略選擇

為了客觀分析海南發展高等教育的戰略選擇，本文從海南高等教育發展的內部優勢、劣勢和外部機會、威脅等四個方面比較分析（詳見表2）。同時，我們將優勢（S）、劣勢（W）、機會（O）及威脅（W）四個要素進行組合，分別形成“S-O”外部增長型戰略、“W-O”內部優化型戰略、“S-T”揚長避短型戰略以及“W-T”全面收縮型戰略。并根據現狀分析得出以下結論：采取擴張型增長（S-O）戰略，最符合海南高等教育發展需要。海南應充分利用自身優勢和自貿區（港）建設的歷史機遇，選擇擴張型增長戰略，通過建設一批達到國內乃至國際一流水平的高等院校，打造海南高等教育集聚示范區，推動海南建設國際教育創新島，助力海南國際旅游消費中心建設。

表2 海南高等教育SWOT分析表

（二）海南高等教育集聚示范區戰略定位與功能

1.國內高等教育改革示范區

當前，我國已進入高等教育大眾化階段，面臨著高等教育的轉型升級。建設海南高等教育集聚示范區，重點解決我國高等教育面臨的重大發展問題，為我國未來高等教育改革作出示范和提供經驗。

2.亞太國際高等教育示范區

海南高等教育集聚示范區的擴張增長型戰略，不是低水平重復建設，而是基于國際化發展需要的高質量發展，通過打造亞太國際高等教育留學中心，服務我國“一帶一路”倡議和國際旅游消費中心建設。

3.高等教育與產業融合示范區

海南高等教育集聚示范區還承擔著產業發展與經濟結構轉型這一重要使命，通過高等教育與產業融合，提升海南產業競爭力和科技創新能力。

4.城鄉協調與生態保護示范區

作為全球最大的自由貿易港，海南必須堅持同城化和城鄉協調發展的原則，將海南高等教育建設納入城鄉協調發展與生態保護，全省統籌，科學布局，全面提升海南各市縣經濟活力和社會治理能力。

（三）海南高等教育集聚示范區總體規模設計

海南高等教育集聚示范區必須具備一定的規模才能實現高等教育的集聚效應和示范效應。海南高等教育發展規模的確定，主要通過參照以下三個方面因素得出。一是目前全國高等院校共有2663所，31個省份高等院校數量平均值約為86所；二是海南周邊的廣西、云南、江西3個省份，高校數量分別為75、80、109所；三是對比臺灣高等教育，臺灣總人口約為2350萬人，共有高等院校171所。目前，海南全省人口約為1000萬人，隨著自貿區（港）建設和經濟的快速發展，2035年海南人口規模有望達到1500-2000萬人。因此，如果以2035年為目標，海南高等院校數量總體規模應在80-100所為宜（含國內分校）。

圖2 2018年全國各省市高等院校數量與專本科在校生人數

四、海南高等教育集聚示范區總體框架

（一）遠景目標

至2035年，海南應在現有各類高等院校20所的基礎上，全省新增各類高等院校70所①參照2019年國內各省市高等院校數量86所的平均值，海南高等教育集聚示范區高?？倲禐?0所。，累計投資約1600—2500億元人民幣。其中，中外合作辦學獨立設置院校35所，國內分校20所，國內獨立院校15所；至2035年，海南全省外籍教師約為1.2萬人，在校生約為80萬人，其中，在校外國留學生約為5萬人；每年外省籍畢業生轉為海南常住人口數量不少于8萬人，2020—2035年，本地高校畢業的外省籍學生轉化為海南常住人口累計約為200萬人；至2050年，海南全省外籍教師不少于2萬人，在校外國留學生約為10萬人，2020—2050年，本地高校畢業的外省籍學生轉化為海南常住人口累計不少于400萬人②參照武漢市2017—2019年實際留漢大學生人口數，按預定計劃留瓊大學生比率估計。。

（二）階段實施計劃

海南高等教育集聚示范區建設期為15年（2020—2035年），分三個階段，每個階段為5年，即起步階段、發展階段和整合階段，每個階段任務和重點不同，起步階段主要側重于頂層設計與制度安排，發展階段側重于復制與加快建設，整合階段則側重于高等教育內部資源的整合與國際化推廣。

（三）全省統籌合理布局

為了均衡全省高等教育資源分布，海南將重點分五個區域建設，其中以?？跒楹诵牡谋辈繀^高校35所、以三亞為核心的南部區高校26所、以瓊海為核心的東部區高校10所、以儋州為核心的西部區11所、以瓊中—屯昌為核心的中部區高校8所。上述五個區域通過高鐵、高速公路、機場以及高等教育產業園連接，形成多層次、結構完整、布局合理的高等教育體系。

五、促進海南高等教育發展的對策建議

（一）加快海南高等教育集聚示范區的頂層設計

海南應成立由主管教育副省長牽頭，包括教育、財政、國土資源、稅務、自然資源和規劃等相關部門主要領導參與的海南高等教育集聚示范區領導小組，統籌全省各市縣和省級各部門，編制全省高等教育示范區總體規劃，為示范區建設提供重要保障。在領導小組的統一指揮下，海南省教育廳負責出臺海南高等教育示范區具體實施辦法，明確投資主體、市場準入、辦學標準、市場監管、產業鼓勵等，為引進國內外知名高校和民辦獨立院校提供指導。同時，拓寬海南政府投資高等教育的資金渠道，探討研究發行“高等教育建設募資型彩票”的可能性；為擴大海南省高等教育投入，發行高等教育建設債券；擴大中央財政轉移支付，提高全省高等教育投入規模。力爭全省每年新增50-100億元人民幣，用于高等教育建設投入，建設3至5所高等院校，盡快構建一個由國內雙一流學校參與建設的中外合作辦學院校和國內分校為主體的高等教育體系。

（二）明確高等教育集聚示范區的建設路徑與模式

海南應聯合國內雙一流高校與世界排名前200名的國外著名高校開展中外合作辦學，設立由政府主導的中外合作辦學獨立院校（公辦）。鼓勵社會資本和產業資本引進世界排名前500名國外知名大學，開展中外合作辦學，設立由社會資本參與的中外合作辦學獨立院校（民辦）。同時，引進國內雙一流大學，在海南設立分校和學科導向型的獨立院校（公辦），爭取2021年之前在海南新辦1所占地面積不少于1500畝、在校生飽和容量不低于15000人的公立性質（或非盈利）綜合性大學。此外，應鼓勵社會資本和產業資本聯合國內普通重點院校設立獨立本科院校和高職院校，并側重于理工科類院校建設，適當調整文科類院校發展數量。

（三）加強高等教育集聚示范區的產業引導

鼓勵海南大型房地產企業參與高等教育建設，并為其提供政策指導和相應的財政金融扶持。鼓勵房地產企業和國內知名投資基金參與高等教育產業園區的建設和管理，鼓勵國內前沿和具有技術優勢的產業項目落戶高校園區，促進高校園區的建設和發展。同時，加快海南高等教育產業園區扶持政策的制定，并作為配套，鼓勵新建理工科類院校創辦高等教育產業園，促進高等院校與產業融合發展。根據現有政策，海南省內的國有企業盈利4%計提的教育經費，應由國資委統籌之后，優先用于發展高等教育。