關于環境影響評價與排污許可制度的銜接對策思考

仲文奇

摘要：在環境保護工作中，環境影響評價與排污許可制度對環境保護工作具有重要意義，將環境影響評價和排污許可證制度更有效地結合起來，可以更好地改善生態環境。但要徹底改善目前的環境污染狀況，就需要有效地將兩者結合起來，最大限度地發揮價值，實現環境保護“1+1>2”的目標。然而，在實際銜接過程中會出現一些問題，有關部門需要采取有效措施加以解決，以實現環境影響評價與排污許可制度的有效銜接?；诖?，本文就環境影響評價與排污許可制度的銜接對策開展探究。

關鍵詞：環境影響評價;排污許可制度;銜接對策

環境影響評價與排污許可制度作為我國生態環境保護的兩個重要制度，不僅是生態環境保護的有力手段，也是推動經濟高質量發展的有力支撐。近年來，在社會經濟快速發展的背景下，我國的環境質量日益惡化，為了有效地避免對人體造成的危害，應加強環境影響評價與排污許可制度的銜接，根據分析和評價結果，制定相應的解決方案，以有效地降低經濟發展對生態環境的影響。

一、環境影響評價與排污許可制度之間的差異

近年來，我國圍繞環境影響評價和排污許可頒布了一系列相關的法律文件，旨在有效促進環境影響評價與排污許可制度的銜接。從工作實際來看，環境影響評價和排污許可制度有很大的不同之處，環境影響評價的重點是污染物源頭的控制和管理，主要是觀測污染物的排放、處理過程等，如污染面積的核算、污染物的特性和污染物的去向[1]。而排污許可制度是覆蓋所有固定污染源的環境管理基礎制度，主要是污染物對環境影響的結果。此外，環境影響評價與排污許可證的審批流程也存在較大差異，如圖所示。

二、環境影響評價與排污許可制度的銜接問題

（一）缺少制度銜接。環境影響評價與排污許可制度在污染源管理方面存在很大的不同之處，在實施環境影響評價之前，首先是預防潛在的環境影響，排放不達標項目不予審批環境影響評價報告，監督其進行整改，最終符合環境影響評價內容。而排污許可制度注重事后的監督管理，清晰地反映了排污部門的各種污染物排放控制信息，是排污企業遵守法律、社會監督的重要依據。環境影響評價與排放許可制度之間有著密切的關系，但是長期以來，監管機構并沒有注意到這兩個制度的整合，例如環境影響評價在簽發排污許可證期間并沒有產生任何效果，環境影響評價中未使用企業排放污染物特征和排污量的數據，環境影響評價與排污許可制度缺失明確的銜接點。

（二）缺少技術支持。環境影響評價與排污許可制度都需要計算評價項目與污染源強度，然而這兩種計算方法上存在很大的差異?！督ㄔO項目環境影響評價分類管理名錄》、《固定污染源排污許可分類名錄》在污染物種類、強度、產生量、排放量各有規定[2]。由于環境影響評價的重點在于事前管理，人們更加關注排放強度對環境的影響，而排污許可制度則傾向于從污染物對水、空氣和土壤的影響進行定量分析，兩個制度的銜接缺乏技術支持，無法達到相互協調的效果。

三、環境影響評價與排污許可制度的銜接對策

（一）有關部門提高重視程度。正是由于相關部門沒有高度重視兩個制度的結合，相關學者提出了強烈的呼吁，所以有關部門應該更加重視環境影響評價和排污許可制度的銜接?！队嘘P印發控制污染物排放許可制度實施方案》的相關通知，該方案實施既是對傳統環境管理法規的改進和完善，也為環境影響評價與排放許可制的銜接奠定了基礎[3]。在進一步加強兩者之間有效銜接的過程中，還應在污染物排放的管理和控制環節認可環境影響評價報告，以環境影響評價報告為排污許可證發放的主要參考。同時，以排污許可制度為環境影響評價的關鍵數據，以實現兩者有效銜接。

（二）根據需求改善管控方案。在環境影響評價與排污許可制度銜接過程中，有必要從以下兩個方面改進現行的管理和控制方案：第一，要確保排污許可制度不斷升級改進，使項目能夠根據市場條件的變化及時升級，對一些新的環境問題作出及時有效的回應，并加快基礎設施建設。而在排污許可制度方面，也需要與時俱進，根據環保工作需求優化內容，規范審核流程，以保證管理工作的有效性[4]。第二，在項目建設過程中，要從管理控制體系入手，并根據環境影響評價數據確保排污許可制度的有效實施，使整個工作體系更加完善，從而充分發揮兩項制度的作用。

（三）實施兩項制度聯動機制。為了實現環境影響評價與排污許可制度的有效銜接，有必要實施兩項制度的聯動管理機制。首先，對于新增的污染源，可以對環境的實際影響進行合理評價，以聯動機制作為排污許可證審批的重要依據。如未能符合環境影響評價標準，則不予簽發許可證。其次，對于已經獲得排污許可證的單位，也應該根據運營過程中擴大的項目進行技術改造，有關部門進行重新審核。同時，以合理的方式評估新建項目的環境影響，以進一步提高排污許可證發放的審核力度。

四、結束語

綜上所述，在我國環境污染問題日益突出情況下，環境影響評價與排污許可制度的有效銜接是環境治理的必然趨勢。因此，兩者之間的有效銜接已逐漸成為環保工作的重要課題，而兩者在技術方法、監督對象等方面存在著一定的差異。因此，有關部門需要不斷提高重視程度，優化管理控制方案，加快技術標準的統一，實現環境影響評價和排污許可制度的聯動工作，有效提高環境保護水平，以實現我國可持續發展戰略目標。

參考文獻：

[1]陳磊.環境影響評價與排污許可制度銜接探析[J].節能與環保，2020（4）：36-37.

[2]吳滿昌，程飛鴻.論環境影響評價與排污許可制度的互動和銜接——從制度邏輯和構造建議的角度[J].北京理工大學學報（社會科學版），2020，22（2）：117-124.

[3]錢冰冰.環境影響評價與排污許可制度的銜接探討[J].大眾標準化，2020（20）：106-107.

[4]何文君.關于環境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].環境與發展，2020，32（3）：20-21.

（作者單位：江蘇易測環境科技有限公司）