大數據時代的環境行政管理體制改革與重塑

施伊鍇

摘 要：隨著大數據時代的到來，很多先進的信息技術及網絡技術被應用到各大領域，促進各大領域發展，更在很大程度上提高了社會生產力及經濟水平，由此可見大數據時代到來對社會發展的重要性。盡管如此，大數據時代推動社會發展的同時，也帶來了一系列的環境問題，使得越來越多的人開始重視和關注環境優化問題，而環境行政管理作為優化環境的重要途徑，同樣得到了重視，使得環境行政管理體制改革迫在眉睫。大數據一直都是環境行政管理體制改革的主要動力來源，故基于大數據時代加強環境行政管理體制改革是非常重要和必要的。對此，本文作者根據相關文獻資料，結合自身環境行政管理工作經驗，詳細分析了大數據時代的環境行政管理體制改革與重塑。

關鍵詞：大數據時代;環境行政管理體制;改革與重塑

自改革開放以來，我國不管是在經濟，還是文化及科學技術等領域都得到快速發展，衍生出很多先進技術，提高了社會生產力的同時，提高了人們的生活水平，促進社會經濟健康可持續發展。大數據時代是社會進步的重要體現，更是科學技術進步的結果，很多領域在該時代背景下實現了信息化及數字化管理，其中不乏有環境行政管理領域，不僅在管理方法上得到了創新，還在管理體制上得到了完善和改革，使得環境行政管理體制符合時代發展需求及要求，從而促進人類社會與自然環境的和諧發展。加強環境行政管理體制改革能夠促進環境與人類社會和諧發展，能夠平衡政府與市場的關系，更能夠協調環境保護部門與其他政府部門的關系，從而促進社會健康發展，所以大數據時代下必須加強環境行政管理體制改革與重塑，以提高生態環境保護工作效率。

1大數據時代下環境行政管理體制改革的必要性

首先，能夠促進環境與人類社會和諧發展?；谏鷳B環境問題我國構建起了以行政監管為主要特征的生態環境行政管理體制，解決了環境保護與人類社會發展失衡的問題;其次，能夠平衡政府和市場的關系。在現行生態環境管理機制下政府部門能夠充分發揮行政管理職能，并將行政管理職能與資源資產運行管理職能結合，加強了對生態環境保護機制的保護，從而平衡了政府與環保市場的關系;最后，能夠協調環境保護部門與其他政府部門的關系，諸如與綜合經濟部門、農林水土部門等的關系，以強化對各種環境污染問題的監管[1]。

2大數據時代下環境行政管理體制改革原則

2.1 在國家整體行政體制下推進

我國政府部門在日常工作中需要遵循的關鍵原則就是依法行政，當前，我國法治政府的搭建以及簡政放權的措施，已經明顯改善了我國政府部門在行政工作上的辦事效率。而我國始終重視的生態環境體制改革得以大跨步邁進，也是上面兩點因素的作用。需要注意的是在進行整體化體制改革時，一定要相關部門從環境保護的實際情況著手，極力避免一刀切的粗放式簡政模式。

2.2 遵循生態系統完整性規律

在生態系統中多個要素間均是有著緊密的聯系，既能相互作用，同時也可能相互影響。因此，相關部門需要著力于生態系統的特點，建立健全的統一化監督管理體系，實現管理體制中相互交叉的問題得以全面解決[2]。同時，還能對生態環境系統的管理部門以及各專業部門的工作與責任科學、合理的劃分。

2.3基于體制改革基礎重新相關機制

機制創新在一定程度上能夠推進生態環境保護職能的統一。生態環境保護中，除了需要兼顧空氣、水資源以及土壤等自然要素外，與相關的能源部門也有密不可分的聯系，因此，在體制改革的基礎上進行機制創新，能夠有效增強生態環境大部制架構的科學性、實踐性。

3大數據時代下環境行政管理體制的改革與重塑

3.1形成從政策主導到法律主導的體制改革

選擇地區開展試點工作，通過試點進行經驗總結，發現問題及時調整，等到各項條件達到相應標準后進行配套制度的修正;第二，針對相關法律法規進行修正，保障體制改革工作剛性實施。修改到位的法律是體制改革的法制條件;第三，依法而行，落實到實處，出現違法行為一律追究其法律責任。因為守法與執法的根本是制度落實到位，我國一直主張良法善治，雖然數據化的落實會對部分獲益的群眾產生觸動，但卻缺少了剛性約束，并不能對違法行為形成有效的震懾作用[2-3]。

3.2 圍繞數據采集協調“條塊”關系

檢測數據的全面、精準、科學是保證環境大數據戰略實施的基礎也是關鍵，因此需要在借助大數據應用時，對環境監測工作有更高的標準與要求。同時，多個監測主體需要進行分工，這之中需要按照法律法規以及政府機構間的協議配合完成。我國當前開展的環境監測體制改革工作，需要在職權劃分、部門協調、數據共享等多方面入手進行統籌策劃。具體包括：

其一，上收環境監測事權，以有效快速的緩減財政負擔，化解地方保護主義;其二，用法律手段保障地方政府對環境監測站點的維護、使用義務;其三，采用垂直化管理模式，對省以下的環境監測部門進行科學管理;其四，定位與中央地監測機構的關系，做到國控點監測站點歸于中央管理，地方政府擔任監測設備的維護作用，地方政府應做到國控點位的共享數據;其五，地方監測站點的監督、維護、使用、數據共享等均由地方政府負責，相關費用列入財政預算[3]。

3.3通過數據公開、共享來強化環境行政服務職能

首先，完善民意表達機制。實現民眾意見表達工作是服務型政府的重點工作，如果不能滿足群眾訴求就會形成單一向度的管理邏輯，而服務政府的出發點就是群眾，一個群眾認可的政府才是樹立權威的關鍵。其次，建立高效的風險溝通機構。環境風險中具有很多不確定性，容易導致社會出現不穩定情況，而且環境風險經常存在主體、地域、事件等多種差異。一旦缺乏高效風險溝通渠道很容易造成事件頻發，無法解決的兩難境地[4]。最后，建立協調部門。隨著社會利益糾紛的多樣化，急需要利益協調部門來調和。在不同的群體中，對于環境利益的重視程度也不相同，而優先滿足對環境利益需求高的群眾是服務機構的首要任務。

3.4通過數據應用重塑環境行政權責關系

第一，將環境的行政管理轉變為社會治理，使得權力逐漸從行政機關手中過渡到公民社會。當前，我國環境多元化治理格局不斷趨于完善，需要借助信息共享提升公民參與度，加強環境保護力度[5]。第二，限縮行政部門的相關自由權。受到共享數據的影響，在目前公開、透明的政治形勢下行政自由裁量權空間得以限縮。第三，大數據時代下，信息公開、數據共享保護義務持續強化，也使得政府環境保護責任持續加大。

3.5改革深化現行生態環境管理體制

加快生態保護監管與核輻射安全監管以及污染防治監督三大體系之間實現聯合，能夠為建立統一化的環境監測預警機制提供強有力的助益，單一形式下的環境執法體系以及科學化的環境影響評價機制的構建，都是對現有環境管理機制提出的創新舉措。完成環保監管三大職能體系的融合，能夠很大程度上提升環境執法體制的實效性，同時，建立相關監督部門更是能夠讓地方政府更好的發揮相應職能。

結語

環境保護是我國重點工作之一，在生態環保機制工作的進行中，采用由簡入繁的方式，利用可適應性落實改革方案。這種方式能夠強化相關政府部門在污染防治和生態保護等方面的工作職能。然而采用何種具體措施來提升污染防治和生態保護等方面的監管職能，依舊是急需解決的嚴重問題，同時也是未來階段推進中需要解決的熱點問題。

參考文獻

[1]侯佳儒，尚毓嵩.大數據時代的環境行政管理體制改革與重塑[J].法學論壇，2020，35（01）：13-21.

[2]孔東菊.農村環境監管存在的主要問題與法律應對[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2019，16（10）：109-111.

[3]謝璐怡.我國環境行政管理存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2017（15）：202-203.

[4]劉銳.地方環境行政管理體制改革思考[J].大慶社會科學，2017（01）：113-114.

[5]曾賢剛，魏國強.生態環境管理體制改革，路在何方？[J].環境經濟，2015（15）：6-7.