尋找中國經濟新動能：數字經濟、新基建、新能源

錢麗娜 王倩 陳茜 梁偉 劉青青 趙建琳 董枳君 呂笑顏

經歷了嚴峻的疫情防控階段，在全面推進復工復產后，2020年延期的全國兩會正式召開，為中國經濟開新局注入信心。

和往年一樣，來自企業界的人大代表、政協委員們繼續關注行業規范發展、優化營商環境、熱點民生問題，以及其他關乎社會經濟有序繁榮發展的事宜。其中有不少亮點。作為經濟新引擎的數字經濟、新基建、新能源方面，以及紓困中小企業的發展，為中國經濟應對危機挑戰，蓄積新動能。

推進數字經濟發展，完善人工智能行業規范

2020年的全國兩會，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰今年計劃提交七份書面建議，涉及產業互聯網、鄉村振興、金融科技、醫療服務與醫生獲得感等熱點問題。

今年受疫情影響，馬化騰結合產業互聯網在新冠肺炎疫情防控、復工復產復學過程中的重要作用，建議加快制定產業互聯網國家戰略，壯大數字經濟。其中，應以產業互聯網為突破口和著力點，打造具有國際水準的產業互聯網平臺。如在制造業領域，加快智能工廠建設，培育一批基礎性、行業通用的工業APP。

除了產業互聯網切入，以人工智能為代表性技術的新型基礎設施，成為兩會代表委員們熱議的話題之一。

全國政協委員、百度董事長李彥宏提交了四份提案，涉及新基建、智能交通、支持繼續教育以及個人信息保護。

李彥宏建議，國家應加快打造具備國際領先水平的人工智能新型基礎設施，加強人工智能基礎和應用人才培養，推進各行業積極應用自主可控的開源深度學習平臺。

在智能交通方面，他建議一方面加強探索城市智能交通運營商模式，鼓勵有條件的地區先行先試，另一方面則要加快交通路網車路協同智能化改造。

關于人工智能領域的行業規范也多被關注。

繼前兩年提出打造醫療應用新型醫聯體“數字家庭醫生”、加大公共數據開放力度促進人工智能發展后，今年全國政協委員、搜狗CEO王小川的提案聚焦人工智能領域特別是AI合成技術方面的法律法規和倫理規范研究與制定。

他指出，不法分子利用合成的音視頻進行詐騙、合成類應用涉嫌侵犯用戶肖像權和名譽權等事件頻發，而AI合成領域的法律法規及政策標準仍較為滯后。他建議實施分類監管，依據不同的應用場景精準施策；加快制定行業規范和技術標準等。

正如全國政協委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎所說，網絡安全是“老話題”，但是隨著國家新基建戰略的提出和實施，今年又有了不少“新內容”。他向兩會提交四份提案，聚焦新基建的網絡安全。在周鴻祎看來，網絡安全貫穿新基建的戰略安全、技術安全、應用安全和運行安全的始終，其中，最突出的是5G建設和工業互聯網的安全。他建議，應當從戰略高度審視5G網絡安全的重大意義和緊迫性，加強5G安全的頂層設計。

作為經濟增長的新動能，數字經濟不僅需要“新基建”搭建硬件高速發展的環境，還需要完善數字內容產業的基礎設施建設。

全國政協委員、網易公司首席執行官丁磊針對數字文化、數字音樂、數字教育、數字抗疫、數字養老及長三角一體化發展等多個行業、領域的發展難題提出建議。

丁磊建議，應加快推進數字文化產業出海，在帶動國內產業、增加就業、提高稅收的同時，加快培育我國外貿新增長點。比如，搭建數字文化出海政府服務平臺、設立重點企業專屬對接服務，清理簡化行政監管措施等。在數字音樂方面，丁磊建議，應建設全國數字音樂公共管理平臺，通過動態監測音樂作品的實際點播次數和下載量，推動版權規范管理。

隨著互聯網平臺經濟的蓬勃發展，自由職業者的占比越來越高。據統計，目前全國已經有超過8000萬名自由職業者。

全國人大代表、豬八戒網CEO朱明躍建議，應加強平臺自由職業者納稅管理，比如有相關平臺和團隊對其進行管理的自然人，可以視同個體工商戶，個人經營所得采用定額方式征收個人所得稅等；加強平臺自由職業者社會保障，，比如支持自由職業者線上繳納社保，突破地域限制，不局限在戶口所在地繳納社保。

打造新基建，助力工業互聯網

來自制造業的代表、委員們對“新基建”也非常關注。具體來看“新基建”目前主要包括三方面內容：一是信息基礎設施，比如5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等，二是融合基礎設施，比如智能交通、智慧能源等，三是創新基礎設施，比如重大科技、科教基礎設施等。

全國人大代表、海爾集團總裁周云杰今年的兩會議案連續四年關注工業互聯網發展。

今年周云杰建議，要集中優勢資源，持續推進囯家創新中心建設，強化跨專業融合創新，結合新基建，將5G、人工智能、大數據等要素嵌入到工業互聯網平臺上，加快工業互聯網軟件和工業APP的聯合研發。利用好國家十大雙跨平臺，推動建設工業互聯網發展示范區，加快成果落地。支持山東省利用卡奧斯等平臺，帶動中小企業升級，成為新舊動能轉換的樣板；支持青島市打造世界工業互聯網之都。

作為來自互聯網科技產業一線的全國人大代表，浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕指出，產業AI化需要配備相應的算力環境和生態體系才能持續創新，他建議，重點圍繞京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域，挑選重點城市，以城市為載體建設基于智算中心的人工智能創新應用先導區，匯聚人才和產業資源。

在中國工業互聯網應用逐步走向深入的過程中，依然存在市場化運營和持續服務能力不足、平臺生態體系薄弱等問題。孫丕恕建議，鼓勵企業共享開放不影響企業生產經營的數據，推動工業數據流動，以培育數據驅動的工業發展新模式、新業態，實現制造業提質增效。

提升國產汽車品牌，鼓勵可再生能源

在國民經濟中占有舉足輕重地位的汽車工業，也是國家綜合制造能力的代表。不少來自汽車制造業的代表們從稅收、核心技術，以及品牌方面帶來了他們的關切。

全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福在建議中指出，汽車領域主要涉及的稅種中，多為中央稅或中央和地方共享稅，地方政府獲益偏低，卻承擔著交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本，進而影響了地方政府執行放寬限購等政策的積極性，不利于進一步提振汽車消費。

李書福聯名建議將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，以各自50%的比例共享；將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節并實現中央與地方共享，減少生產企業流動資金的大量占用，以更好地將資金投入到技術創新、產品研發中。

全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長尹同躍則重點關注新能源汽車產業發展、商用車積分政策、汽車新標準建設等議題。

其中，為發揮新能源汽車核心零部件的再利用價值，促進綠色循環經濟發展，尹同躍建議，國家推動新能源汽車基礎高價值零部件延長在役壽命工程，將再制造歸入國家戰略性新興產業；其次，出臺政策允許整車制造企業回收低續航新能源汽車，經升級改造后視同新車銷售；最后，允許回收鋁合金及復合材料車身以及電池、電機、電控等新能源汽車三電系統，納入再制造再回收體系。

在新能源汽車領域，中國自主品牌如今已在技術、產品質量和服務水平上取得極大進步，但品牌力仍遜色于合資品牌，溢價能力與盈利能力仍有待提升，急需改變“廉價、低端”的負價值品牌形象。

全國人大代表、長安汽車總裁朱華榮建議，倡導領導干部及公務人員、公眾人物，優先使用、購買中國品牌汽車；在大型活動或國家行為層面上更多展現中國汽車品牌形象；發揮重量級媒體平臺功能，正確引導對中國汽車品牌更多的認知等。

作為“六?！惫ぷ髦坏哪茉窗踩ぷ?，對經濟建設提供基礎保障。在可再生能源領域，全國政協委員、金風科技董事長武鋼在多份提案中關注延長風電建設項目并網時限、落實可再生能源電力消納責任制度（配額制）等方向。

武鋼指出，長期以來，我國能源的關注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了終端消費側在推動能源綠色低碳轉型方面的責任。他建議，國家能源主管部門盡快出臺可再生能源電力消納制度（配額制）的考核管理辦法；開展可再生能源綠色電力證書強制約束交易等。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在議案中指出，光伏、風電等可再生能源發電成本已經和煤電接近，“十四五”期間，大幅度增加我國可再生能源投資，是進一步加快清潔能源替代、實現生態文明的根本途徑。

他建議將2030年中國非化石能源消費規劃占比提高到25%，2050年實現非化石能源消費占比提高到50%。同時，建議對每噸二氧化碳征收50～150元的碳稅，用于支持生態修復、節能減排、低碳產業發展。

紓困疫情沖擊下的民營企業

面對疫情對眾多行業帶來的沖擊，幫助企業度過難關，也成為代表、委員們關注的熱點。

全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健建議，政府給予旅游景區企業臨時性財稅金融支持，包括設立專項基金、減免稅項、降低貸款利率等內容。

其中，設立專門的臨時性就業保障專項基金，針對不裁員、少裁員的景區企業進行專項扶持；免收旅游景區企業2020年第一季度2-3月除個人所得稅以外的所有稅項。

疫情對我國中小民營企業的發展沖擊最大。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好在提案中指出，在當前經濟下行壓力加大的背景下，一些中小民營企業在發展中遇到一些困難和問題，長期被拖欠的應收款對企業的資金周轉、經濟效益、正常運行等帶來了嚴重的負面影響。

他建議，切實落實民企新28條，推進地方政府清理拖欠企業賬款，營造良好營商環境。比如對于資金落實不到位的項目不予立項，嚴禁政府工程項目以各種方式要求企業帶資承包，提高支付工程進度款最低比例要求，嚴防發生新的拖欠。同時，將政府拖欠企業賬款、單方面不履行合同等行為，列入地方政府的信用指標中。

以城商行、農商行為主體的區域性中小銀行，由于其信貸客戶中小企業占比較大，因而由疫情引發的負面連鎖效更加明顯。

全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇建議，完善不良資產管理相關政策，比如監管部門放寬資產管理公司對商業銀行不良資產的受讓規定，按照實質重于形式的原則；加強商業銀行與資產管理公司合作的有效性，監管部門明確資產管理公司的功能定位，支持其發揮核心優勢等。