建設工程規劃批后監管的思考與實踐

張玉奇

摘要：在我國建設小康社會進程不斷加快下，促使新一輪的工程建設步入高潮，這對建設工程項目的批后監管也提出了新要求。我國政府為了加強對建設工程項目的批后監管，正在不斷完善各類審批程序相關規定。本次研究闡述了我國目前建設工程項目批后監管的主要內容，而后分析了建設工程項目批后監管存在的問題，最后提出了解決問題的具體策略。希望可以為建設工程的管理提供參考。

關鍵詞：建設工程;規劃監督;批后監管

進入到二十一世紀后，我國提高了對城鄉規劃的監督檢查，強調在城鄉規劃制定和實施的全過程中，要始終實施城鄉規劃監督檢查，通過人大、公眾、行政等方面的監督，并提出了各項監督檢查措施，并通過相應的法律明確城鄉規劃的監督管理制度，全面加強城鄉規劃對城鄉建設的作用，促使城鄉建設健康穩定發展。但在現實工作中建設工程規劃批后監管方面仍有較大的改進空間，為此，本文對其相關問題展開詳細分析，并提出相應的解決措施。

一、現階段建設工程項目批后監管的主要內容

（一）放線驗線工作

在施工前，需要進行放線驗線工作，當建設單位獲得建設工程規劃許可后，將建設工程規劃許可證以及批準施工圖作為主要參考依據，進行施工放線，實施人員主要是由城市規劃行政主管有關人員或者具備相應資質的勘測單位（或施工單位）擔任，放線工作完成后，需要城市規劃行政主管部門規劃管理人員到現場進行驗線，通過檢驗審查后才可以進行施工。

（二）違章查處

根據我國《中華人民共和國城鄉規劃法》中的相關規定[1]，城市規劃區內的建設工程需要符合規劃要求，而城市規劃行政主管部門有權對其審查。如果在現場監督時發現未按規劃許可建設等違章行為，城市規劃行政主管部門相關檢查人員需要明確指出，并對其違法行為實施行政處罰，使得建設工程在符合相關規定下開展。

（三）竣工驗收

對于城市規劃區內建設工程，城市規劃行政主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和建設工程許可要求予以核實，在竣工驗收工作中主要對建設工程的主體、主要經濟技術指標以及配套設施等方面進行監督檢查進行規劃核實驗收。當竣工驗收半年內，建設單位需要將竣工驗收資料報送到城市規劃行政主管部門。

二、當前建設工程項目批后監管存在的問題

（一）批后監管方法單一

在以往的建設工程項目的批后監管中，都是以書面形式呈現，此種方式無法對區域中的所有項目實施一體化管理，也難以進行相關技術分析，對建設工程項目的監管造成了一定難度。同時，以往的監管懲處方法主要是以行政手段為主，并沒有將經濟手段以及法律措施進行有效運用。但現階段我國行政法律法規不夠完善，此種單一的行政處罰辦法會對建設工程項目批后監管工作造成嚴重影響[2]。

（二）缺乏城鄉規劃建設市場管理機制

從目前我國城鄉規劃建設市場管理機制看，不僅缺乏完善的信用評價機制，還缺乏城鄉建設項目抽查制度，這些管理機制的缺乏導致城鄉規劃建設市場難以有序進行，導致城鄉規劃建設市場諸多方面發展受到阻礙與影響，因而無法實現城鄉規劃事業健康發展。

三、建設工程項目批后監管方法的探索與研究

（一）建設工程項目信息化入庫建檔管理

對建設工程項目進行入庫和存檔工作了，可以充分利用電子報批軟件，以電子化方式在規劃平臺中展示，為審批人員查找、對比項目提供方便，同時也可以在一定區域范圍內分析項目，比如對該區域工業廠房的比例、基礎配套設施進行分析，從而判斷其是否達到該區域的生產、生活實際需求。利用現代化處理方法，打破了以往單一的以紙質管理方法，同時也有效實現了建設工程項目電子信息化人庫，可以通過網絡化監管方式，更好的掌握土地規劃利用情況。

（二）建立健全城鄉規劃建設市場信用監管評價機制

通過建立城鄉規劃建設市場信用評價機制，可以進一步保證城鄉規劃建設市場有序進行，也可以有效提高城鄉規劃建設市場信用管理水平，從而全面提高促城鄉規劃事業健康發展。具體措施如下：

1、試行記分制度?？梢愿鶕鐣绊懗潭?、過錯大小等方面制定每項信用行為的積分標準，并遵照相應規劃主管部門制定的分值進行計分，具備良好信用的計正分，不良信用的則計負分[3]。

2、實施信用監管評價。城鄉規劃行政主管部門可以在固定時間進行監管評價，并通過信用信息平臺公布評價結果。而后將此次結果自動轉入歷史記錄查詢系統及信用檔案系統，最終進行年度信用監管評價等級。

3、實行差別化監管。這需要城鄉規劃行政主管部門將年度信用監管評價等級作為參考依據，可以給予信用監管評價等級較高的信用主體獎勵，如授予信用榮譽稱號等。而對信用監管評價等級較低的信用主體，則需要加大力度進行監管，如果是信用監管評價等級極低的信用主體，要通過媒體曝光、通報批評等途徑警示。

4、城鄉規劃主管部門應當向工商、市政務中心等相關部門，通報城鄉規劃信用管理信息，將這些信息作為資質證書年檢、資格評審、推優評優的重要依據。此外，對于信用監管評價等級極低的設計單位，需將其信用信息通報省建設行政主管部門[4]。

（三）制定建設項目抽查制度

對區域內的建設工程項目應當在技術方面進行抽查，保證建設工程項目的正確性。其一，施工圖審查機構需要定期將通過審查的項目清單、施工圖設計文件移交到規劃行政主管部門。其二，依據規劃管理部門設定的條件，規劃行政主管部門需要進行抽查，并列出月抽查清單，并根據城鄉規劃建設市場信用管理規定的條件進行隨機抽取。其三，結合月抽查清單以及施工圖設計文件有效規劃技術抽查，最終以書面方式將抽查情況反饋到規劃行政主管部門。

（四）完善城鄉規劃建設懲處措施

一方面，要遵照建設工程規劃許可證的規定進行合理建設，具體的面積指標要達到要求的項目標準，并通過自然資源部門對項目竣工增容面積地價進行收取，此部門主要是由城鄉規劃和國土部門合并后成立的。

另一方面，如果建設項目不符合建設工程規劃許可證，建設的項目竣工后增容面積超過了規定，都屬于違法行為，需要依法處置并限期拆除，對于無法拆除的建設項目，沒收實物，或者根據具體情況實施其他處理辦法。

結語

總而言之，通過本文對建設工程項目批后監管方法的思考與探索，分析了當前建設工程項目批后監管存在的批后監管方法單一、缺乏完善的法律制度和政策問題，并提出了相應的解決措施，建設工程項目信息化入庫建檔管理、建立健全城鄉規劃建設市場信用監管評價機制、制定建設項目抽查制度、完善城鄉規劃建設懲處措施等途徑，提高了對實施建設工程項目批后監管的重要性的正確認識，促使各項管理工作向綜合化、科學化、公開化發展，有利于國家經濟建設和社會發展。

參考文獻

[1]濟寧：規劃批后監管軟件填補行業空白[J].城市規劃通訊，2016，45（23）：119-203.

[2]田貴鐸，謝桂秀.基于信息化視角的建設工程項目批后監管方法研究[J].《規劃師》論叢，2018，56（00）：185-188.

[3]陸萃. 城鎮建設用地批后監管的利益博弈與對策[D].南京農業大學，2017，45（02）：100-101.

[4]侯繼功.關于建筑面積和容積率的規劃批后監管及其策略分析[J].江蘇城市規劃，2016，56（12）：110-113+134.