政府釆購代理的市場化解析

孫建佳

摘要：隨著政府采購機制的完善，采購代理機構也迎來了新的機遇和挑戰，在新形勢下，要想提高對政府采購代理的認可度，實現代理采購市場的有效管控，就需要對政府采購代理的發展模式進行重新規劃。市場化發展作為重要的指導方針，在政府采購代理發展中起到非常重要的作用。文章就將對政府采購代理的市場化進行剖析，以供參考。

關鍵詞：政府采購代理;市場化;重新規劃

根據對現有的政府采購規范文件及實施條例分析了解到，各項法律條文的落實都在將政府采購代理向市場化方向推進，并希望以此來規范政府采購代理機構的管控，實現權責的科學下放和劃分，促進我國市場經濟的穩定發展。

1政府采購代理市場化的必要性

1.1真正做到物有所值

同私人或企業采購相比，政府采購與其差異就是采購人員及職能的不同。私人或企業在采購工作中，更多的是關系利益成本及產品質量，而政府采購中，采購人具有社會公眾代理人的特征，所以其在關注質量及效益的同時，對于安全性的有著較高要求，希望在采購到安全保質產品的同時，也能夠科學規范采購流程，真正將物有所值這一理念落實到政府采購甚至其他領域采購中去，從而增大資源材料的利用率。

為此，應制定完善的管控機制，滿足物有所值的要求，不過對于原有的政府采購機構，其在運作中存在的條框較多，靈活性不足，而政府采購代理機構卻不受太多制度的規范，靈活性和自由行較高，在制度落實上可起到帶頭作用，這對于物有所值理念的落實提供了保障。不過在采購方式上，需要實行一定轉變，以此來滿足物有所值的要求，即將原有的集中采購轉變成分散采購。

1.2實現簡政放權要求

傳統政府采購中使用的集中采購模式要求標準統一、普遍使用，這一特征針對一些有規模的項目可起到很好的管控作用，能夠保證采購質量，凸顯其優勢。但對于一些沒有規模的項目來說，則會存在較大的制約性，不利于采購工作的開展。而政府采購代理機構的發展，可結合市場管控優勢，避免無規模采購中存在的問題，改進工作效率。為此，簡政放權已成必然趨勢。

1.3弱化采集機構，推進市場化進程

我國政府采購代理機構的發展時間較短，發展步伐與現有的政府采購間存在著較大差異，不過近幾年，很多集中采購機構都被并入公共資源交易平臺，采購機構形成虛設，人員弱化、能力弱化現象日益明顯。一些采購機構甚至連法人或獨立的管理人員都沒有。政府采購機構出現發展停滯現象，代理機構與集中采購機構之間的差距不斷縮小，為市場化提供了更多空間和機遇，這對于政府采購代理機構的發展提供了良好契機。

2政府采購代理市場化存在的問題

2.1法律體系不健全

我國現有的針對政府采購的相關法律法規及制度體系還不是十分完善，且多是針對集中采購的管理，這對于采購代理的發展及市場化的推進帶來了較大影響。政府部門并未意識到采購代理發展的重要性，在相關制度及法規的建設中，仍存在諸多問題，阻礙了采購代理市場化進程。另外，政府采購人員資質認定與管理缺失，代理機構推出機制、實踐操作流程、監管機制等存在較多問題，使得代理機構的市場化發展停滯不前。再者，管理能力及技術水平上較為落后，各項法規執行和落實度不夠，也對采購代理的市場化帶來了不良影響。

2.2缺乏合理的自律機制

目前采購代理市場中的自律機制還處于探索階段，并未形成統一完善的體系，對自身規范還不是十分嚴格，對采購代理的穩定發展帶來了影響。另外，現存的采購代理機構，過于注重自身經濟效益的提升，對采購質量、采購標準化流程的管理較弱，盲目順從、草率制定采購文件等情況頻繁發生，不良風氣滋生嚴重，不利于采購代理行業的發展。

2.3管理不到位

由于準入機制的缺失，政府采購人員的監管不到位，很多未取得執業資質的采購人員參與到工作中來，這些人員的專業素質不高，采購管理中無法按照規定標準要求實施科學處理，采購質量得不到保障，最終造成較大經濟效益損失。另外，一些采購機構在承接工作后，存在臨時組建采購團隊的情況，如此就增加了違法違規行為的出現概率，對采購代理市場規劃和管控帶來了較大難度。除此之外，采購機構對人員培訓的重視力度不高，甚至會直接取消前期培訓，采購管理人員對工作要點、采購標準及規范流程的掌握不嚴謹，難以保證工作質量[1]。再加上不同地區對采購標準要求的不同，工作開展不一致，難以滿足實際發展要求。

2.4重視力度不高，資金投放不足

集中采購為主，分散采購為輔，是政府采購發展的主要形式，這使得政府部門對分散采購的重視力度不高，即使在現今形勢發展下，政府部門仍堅持以集中采購為主，對于分散采購的管理還在沿用傳統老舊的管理方式和方法，這導致分散采購發展面臨較大的困境，不利于市場化的實現。

2.5忽視地方工作的開展

在政府采購發展上，政府部門是從全局角度進行相關政策措施的制定和完善，針對性較為不足，無法滿足部分地方工作發展的需求，這使得地方采購代理機構的建設及市場規范存在一定的制約性，削弱了地方政府工作的積極性。

3政府采購代理市場化發展的建議及措施

3.1完善法律法規，健全監管體系

相關部門應做好市場發展形式的分析和掌握，結合采購代理市場化發展要求，完善法律法規及扶持政策，明確采購代理的標準要求及原則，合理規劃采購代理市場化發展內容，并做好細節處理，推進采購代理市場化經營[2]。結合政府采購改革的方向和市場化推進的程度，建立起財政部門監管、社會公眾監督、同業監督三位一體的監管格局，建立覆蓋代理機構執業全過程的法律法規監管體系。

3.2健全行業自律機制并加以落實

一方面培育業務能力強、公信力高、誠信經營的代理機構，通過帶頭作用的凸顯，為采購代理行業的市場化發展指明方向。另一方面健全自律機制，并落實到實際工作中，實現機構及工作人員的科學管控和自我約束，不斷增強自身能力。同時要加大政策措施研究力度，合理設置監督管控機制，做好組織機構上的協調規劃，改善機構服務水平，凸顯市場化發展優勢。另外，逐步培養其參與政府采購政策制定的能力，使其能夠代表市場主體為政府采購發展出謀劃策。

3.3加大采購代理市場化重視力度，加大資金投入

在《政府采購法》落實的過程中，政府采購也發生了較大變革，從原有單一的反腐倡廉、資金節約目標逐漸轉化到落實政府功能，推進財政支出的改革目標中，這使得采購規模得到較大擴展，相應的管理難度及工作量也有所提升。為此，相關部門有必要加大采購管理的重視力度，加強資金投放效果，從而促進采購代理行業的穩步前行，改善政府采購發展水平。也只有進一步加大對政府采購和代理機構管理的重視度，加大成本投入，才能系統的優化政府采購工作水平。

3.4建立采購代理執業全面管理規定

相關部門可參照會計從業資格管理制度的內容進行采購代理執業管理制度的編制，加大對采購管理人員的監管力度，構建完善的管理體系，以此規范采購人員的行為，對采購代理行業的發展提供更多有效建議和意見。再者，完善評價體系，對采購代理機構實行科學測評，做好各環節工作的監督和管理，避免盲目跟從，加強采購代理開展的規范性、有效性。不僅如此，還需提出代理機構內部流程的標準化建設要求，如工作崗位責任制度、工作人員執業守則、政府采購代理工作流程、采購文件編制審核制度、政府采購質疑處理制度等。明確政府采購保證金、標書工本費、中標服務費和專家評審費等資金管理的原則。

3.5培育優勢機構，創建行業協會

加大優勢機構的培育力度，充分發揮其帶頭作用，為分散采購的發展提供助力，同時在機構培育和建立中，應提高人員素質水平，加大對分散采購模式的研究力度，從而加強技術及流程的合理性，提高分散采購在政府采購中的地位。目前全國有近三千家甲乙級政府采購代理機構，完全有必要也有可能成立一個行業自律組織，規范行業行為，開展行業專業技能培訓，加強業務能力，并組織采購領域政策研究，課題研討及宣傳等，做好監督管理部門的助手，延伸監督管理職能。

3.6發揮地方政府的監管能力

為推動采購代理機構市場化發展，地方政府應充分發揮自身監管能力和作用，結合國家現有法律法規及自身優勢條件，對采購代理市場展開規劃和管控，進而為采購代理市場的發展提供助力。同時國家政府部門還需做好權責劃分，提升地方政府在采購代理發展中的管理地位，調動地方政府部門工作的積極性，實現市場化發展目標。

4結語

綜上所述，如今，政府采購代理市場化發展已成為必然趨勢，政府部門不僅要加大對其重視力度，完善法律法規及監管體系，還需調動地方政府積極性，做好權責劃分，注重采購代理市場化的有效推進，以此增強我國采購能力，提升整體經濟水平。

參考文獻

[1]馬學梅.政府釆購活動中存在的問題及改進意見[J].預算管理與會計，2017（6）：48-50.

[2]謝春梅.中小企業參與政府采購投標策略[J].招標采購管理，2016（4）：59-61.