事業單位預算管理存在問題及解決對策分析

陳曉

摘要：事業單位預算管理存在編制工作的重要性被忽視、編制時間過短、基本采用基數法、執行進度不合理、對決算認識不到位等問題，針對上述問題，事業單位加強預算管理需要高度重視預算編制工作、提前編制預算報表、采取科學的預算編制方法、合理控制預算進度并充分重視單位決算的重要性。

關鍵詞：事業單位;預算管理;問題;對策

事業單位預算管理是事業單位財務管理的一項重要工作，長期以來也是事業單位財務管理的薄弱環節。加強事業單位財務管理，需要針對目前存在的問題，采取切實可行的解決對策。

一、事業單位預算管理存在的問題

1、預算編制工作的重要性被忽視。預算編制是事業單位財務管理的重要工作內容和重要管理手段，但是從事業單位財務管理工作的實踐來看，事業單位有關人員對預算管理的重要性沒有認識到位，普遍將部門預算視作向財政申請資金的通道，認為預算編制目的僅僅是為了走走形式并無多少實際內容，很多員工認為預算編制僅僅屬于單位財務部門的職責范圍，沒有積極性真正參與單位預算的編制過程，單位領導也多是忙于單位各項業務管理工作，對預算管理的重要性也缺少足夠認識。

2、預算編制時間過短。事業單位的預算編制需要以掌握充分的數據信息為基礎，并且預算編制涵蓋業務、項目、人資等各個領域，需要事業單位各個部門協調配合，并且要以廣泛的調查和論證為前提。顯然，這需要一定的時間，但是在事業單位財務管理實踐中，由于工作時間緊、任務重，財務部門能夠用于編制預算的時間非常有限，由此導致編制的預算難以細化，預算編制質量亟待提高。

3、預算編制基本采用基數法。部門預算改革要求采用零基預算法，但是在實際工作過程中該方法卻沒有得到充分運用，這主要是因為采用零基預算法，需要分析影響收支因素并量化加總求和，工作量比較大，需要較長的編制時間，難以滿足預算編制的時效性要求。因而在實際工作中應用最為廣泛的依然是傳統的“基數加增長”方式，這雖然使預算編制工作大大簡化，但很容易使以前年度影響預算收支指標的因素保留下來，若上年度預算編制本身就存在問題，那么以此為基礎編制的預算也難以做到科學合理，由此導致預算編制和實際需求間產生較大差距。

4、預算執行進度安排不合理。合理的預算執行進度是預算規范性、嚴肅性的重要體現，也是事業單位財務預算監控工作的重要內容。但在實踐中，很多單位忽視保持合理預算執行進度的重要性，各級領導對預算執行情況的管理力度不足， 財務管理人員缺乏工作積極性，各項財務活動和預算脫節，這既限制事業單位自身的發展，也影響事業單位正常職能的實現和業務開展。

5、對決算認識不到位。單位決算是對預算執行情況的總結，同時也是單位預算管理工作的重要環節，但是目前很多事業單位的決算與預算相比處于非常次要的位置。預算因為可以直接影響下一年的活動經費和各種項目資金的財政撥款，所以相對較為重視，而決算則僅僅體現為財務部門負責的報表編制，其完成質量的高低不會對事業單位的利益造成直接影響，所以決算的重要性一直被忽視。

二、加強事業單位預算管理的對策

1、高度重視預算編制工作。事業單位的預算編制是財務管理的重要環節。對于財務部門而言，要充分意識到預算編制的重要性，同時還要認識到與其他部門協調配合的重要性，事業單位預算編制不僅是財務部門的工作，其他部門也要積極參與，各部門要合理分工，加強聯系，從而使得各個環節都能順利銜接，事業單位領導也需要高度重視預算編制工作，促進部門間協調配合，由此才能保證事業單位科學合理編制預算。

2、提前編制預算報表。事業單位的預算編制涉及面廣、影響因素多，是復雜系統工程，客觀上需要進行大量的調研與論證，因此必須做到提前安排預算編制工作，由此可保證財務部門能有足夠時間與其他各部門進行交流，保證能搜集到相對充分的信息與資料，并能有足夠時間認真研究上年度的預算執行情況和本年度影響單位財務收支的各項因素，為預算編制做好充分準備，并在綜合考慮各方面制約因素的基礎上科學編制本單位預算。

3、注重采用零基預算法。零基預算法的運用雖然受諸多因素制約，但其重要性、合理性不應被忽視。事業單位要在實際工作中充分注重“零基預算法”的運用，從本年實際出發，拋開以前年度基數收支指標的影響，充分考慮事業單位自身發展狀況，預估單位下一年的發展趨勢，并結合單位上一年度預算實施的具體情況，編制出合理有效的預算方案。

4、強化預算執行意識，加強預算監督。事業單位的預算執行工作是一項技術性很強的工作，需要事業單位的各個部門間相互配合與協作，及時解決預算執行中遇到的問題，以提高預算執行的效率與效果。為此，所有的部門和相關人員都必須樹立強化預算執行管理意識，調動工作積極性;需要提高預算執行人員的專業素養;需要設立專立專門機構，負責對預算執行過程進行監督;需要嚴肅財經法紀，使預算執行中的問題得到及時解決，確保預算順利、合理有效地執行。為了保證預算有效執行，事業單位還需要根據自身的實際情況，建立起嚴格的績效考核制度，設立專門的考核小組對預算的執行情況進行定期或不定期的抽查考核，并將工作人員考核情況與工資水平、職務晉升相掛鉤，做到賞罰分明。同時，還需要建立、健全預算執行監督機制，促使預算管理制度化、規范化、科學化，以加強事業單位預算的有效執行。

5、充分認識單位決算的重要性。 事業單位的決算工作在滿足財政部門監督管理需要的同時，也能滿足事業單位加強自身財務管理的需要。因此，事業單位應充分認識到決算工作的重要性，要以認真負責的態度來對待決算工作，確保決算數據真實完整，并對決算數據涉及的信息內容進行深入思考和探究，總結事業單位預算編制、執行過程中存在的局限和不足，反思改進的出路和對策。

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