葉飛上將開創我國僑務工作新局面

吳殿卿

履職全國人大僑委第一任主任委員，明確“新時期僑務工作的中心、重點”

1983年6月，第六屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。這是實行改革開放政策后召開的第一次全國人民代表大會。本次大會，根據改革開放形勢的需要，還對全國人大常委會的組織體制作了重大調整，新增設了法律、財經、教育科學文化衛生（簡稱“教科文衛”）、外事和華僑等五個專門委員會。在這次會上，由于健康原因從海軍司令員任上離職不久的開國上將葉飛，被選為全國人民代表大會常務委員會副委員長，同時兼任新設立的華僑委員會主任委員。1988年4月，葉飛再次當選第七屆全國人大常委會副委員長兼華僑委員會主任委員。在任期間，葉飛把主要精力放在了僑務工作上面，開創了我國僑務工作新局面。

葉飛出生在華僑家庭，新中國成立后長期在全國重要僑鄉福建工作。他熟悉、了解華僑。早在新中國成立初始，他主政福建時就十分重視做華僑的工作。在葉飛組織領導下，以陳嘉庚為代表的閩籍華僑、華人，為福建乃至全國經濟的恢復和建設提出了許多有益的意見、建議，作出了重要貢獻。

1983年，中共中央組織部關于葉飛統管僑務工作的通知

按照編制，華僑委員會委員只有9人（后增補為13人，第七屆人大后逐步增加到18人）。據此，在組建辦事機構時，葉飛明確要求，工作班子要精干，“兵在精而不在多”。僑委的每個同志，都要做到有知識，有熱情，有獨立的實際工作能力。經過精心選調，僑委工作人員迅速到位，并明確了主任委員、副主任委員和各委員的具體職責分工，制定出了工作細則，健全了議案、法律案審議，法律草案擬定及各種會議制度。1983年底，中共中央關于委托葉飛統管黨內僑務工作的通知正式發出后，葉飛通過與國務院、全國歸國華僑聯合會研究協調，決定人大僑委與國務院僑辦、全國僑聯，每個月在人民大會堂副委員長辦公室召開一次碰頭會，以便互通情況，相互配合，協同解決有關問題。

作為一個新設立的機構，華僑委員會應如何開創僑務工作的新局面？工作重點是什么？在僑委工作人員陸續到齊，首次舉行的辦公會上，葉飛開宗明義，發表了自己的思考和意見。他說，20世紀50年代到十一屆三中全會以前，僑務部門的主要工作是接待安置歸僑、難僑，進行愛國主義教育。那些年，各級僑務部門為此做了大量工作，很有成績?，F在，中央提出了實行對外開放、對內搞活經濟的方針，全黨工作轉向以抓經濟建設為重點。中央決定，下一步還將進一步開放沿海城市，實行經濟體制改革。在這樣的新形勢下，我們僑務工作也必須按照中央的指示精神和方針，把工作重點轉移到以經濟建設為中心上來。為此，必須首先解決好“文革”的遺留問題，落實黨的僑務政策，以廣泛調動華僑、華人和僑眷的積極性，動員他們為國家四化建設作貢獻。講到最后，葉飛說，我們當前的工作就是要兩手抓：一手抓落實政策，一手抓智力、技術、資金引進。

1983年10月29日、30日，葉飛在福建視察期間，聽取了福建省僑務工作情況匯報，并就如何開創僑務工作新局面等問題同與會者交換意見。圖為葉飛（前排左三）同與會者合影留念。前排左一為何英，前排右二為莊炎林

1984年4月，國務院僑辦在北京先后召開了全國華僑代表大會、全國省市區僑務辦公室主任座談會。在這兩個會上，葉飛也以“新時期僑務工作的中心、重點”為主題，分別作了中心發言。

從調查研究入手，精準施策

僑委組建甫始，為了全面了解情況，掌握工作主動權，葉飛首先集中力量對全國的僑情進行了一次普遍調查。在調查工作中，他始終堅持把“兩手抓”貫穿全過程。

從1983年下半年到1985年底，兩年多的時間里，葉飛先后跑遍了福建、廣東、江蘇、上海、山西、陜西、河南等十幾個省和一些歸僑、僑眷比較集中的市、縣。在這期間，他詳細聽取了省市等各級僑務部門的工作匯報，召集華僑、僑眷進行了座談。在許多地區，還直接參與、協助地方解決了一些棘手的具體問題。他走一路宣傳一路，反復向省、市、縣黨政領導強調，要認真貫徹落實黨的僑務政策，對歸僑、僑眷切實做到“一視同仁，不得歧視，根據特點，適當照顧”。對“文革”期間在僑眷中造成的冤假錯案，要徹底平反，不留尾巴。在每個省市調查結束時，他都坦誠地提出自己對當地僑務工作的意見和建議。

與其他省市比起來，河南華僑數量不大，工作起步較晚。葉飛在鄭州等地調查后，比較具體地談了自己的意見。他說，你們的僑務工作正在起步，這兩年做了不少工作。在這個基礎上，我相信是可以做出新成績的。這項工作的意義、重要性，慢慢也會顯現出來。這里有一個問題，就是從目前掌握的情況看，河南的華僑真正有錢的不多，這是一個缺陷。但有一個優越的條件，就是知識分子比較多。江西是這樣，你們這里也是這個情況。你們這里華僑工作主要是智力引進。除了接受華僑投資，智力引進相當重要。你們可以通過華僑帶進技術和簡單設備，用以興辦鄉鎮企業、中小企業。河南是小麥的主要產地，人口在全國各省中居第二位?，F在糧食多，可以通過華僑引進先進技術，發展糧食加工業和輕工業。這類企業投資少，見效快。葉飛的意見受到省里重視，此后幾年里河南重視技術引進，在這些方面取得了明顯成效。

1985年5月，葉飛在陜西視察時，針對西安優越的地理位置和歸僑多的特點，對省里僑務工作提出了建議：西安是西北地區文化科教中心，知識分子相當集中，歸僑知識分子也多。全省700多名歸僑中，就有500多名住在西安。這是一支不可多得的力量。我們對外開放不光是引進外資、設備等等，更重要的是引進先進技術和智力。在這方面西安是大有搞頭的。去年，我到上海，看到上海交通大學智力引進工作做得很好。他們利用校友會把交大散布在海外的校友組織起來引進智力，這不花什么錢。西安的紡織廠可以請從國外回來的專家、學者去看看。他們懂行，一看就知道我們在哪些方面落后了，就會想辦法幫助我們提高。先進的技術比投資作用還要大。西安交通大學在國內外校友也是比較多的。要利用校慶、校友會等方法加強聯系，做些工作，組織他們參觀訪問，座談交流，動腦筋、想辦法把智力資源引進來。

在全國各大城市中，上海華僑是最多的。按照1985年下半年的統計，國內38萬，海外34萬。這年底，葉飛利用在上海療養的機會，組織人員對上海僑情進行了比較深入的調查。此外，葉飛還和部分有影響的華僑進行個別交談，與大家一起參觀了華僑企業商品展銷會。然后，葉飛在市僑委召開的僑務工作座談會上發表講話，有針對性地強調了三點：（一）上海華僑多，并且是全國工業中心，工業基礎雄厚，工人技術力量強。所以說，上海的華僑工作大有可為，不是小有可為;（二）建議上海實行僑資和智力引進并進的方針;（三）上海吸收僑資的重點，建議放在改造老企業、發展房地產業、建設科學中間生產基地三個方面。

黨的僑務政策落實情況，是僑情調查的一項主要內容，而落實僑務政策難度最大的是僑房清退問題。據不完全統計，“文化大革命”前后全國華僑較多的18個省市中，房屋被侵占的華僑達11920戶，總面積約190萬平方米。許多歸僑、僑眷以及海外華僑、華人不斷來信來訪，要求落實政策，歸還房產。葉飛上任伊始就抓住這一問題不放。在外出調查時，他走到哪里就把落實僑房政策的重要意義和緊迫性講到哪里。為了取得經驗，加快城市退房進度，他在1984年底的僑務工作座談會上提出，要廣東省和福建省分別在廣州市、廈門市搞一個試點。在葉飛的督促和具體指導下，這兩個省從實際出發，采取先歸還產權后歸還使用權，具體情況具體對待，國家、省、縣各出一部分資金等辦法，很快走出僑房清退的困境。在葉飛的協調下，這一做法很快在全國推廣，對各省市落實僑房政策工作發揮了有力的推動作用。此外，葉飛還親自參與了部分影響、阻力較大的僑房清退工作。在各級黨委、政府的大力支持下，到1990年前后，“文革”遺留的僑房清退問題基本解決。

1984年，中共中央總書記胡耀邦在全國僑務工作會議上提出，全黨都來重視華僑工作，全黨都來做華僑工作。據此，葉飛提出了兩個口號：“僑辦、僑辦，大家來辦;僑辦、僑辦，到國外去辦?！痹谑苤泄仓醒胛薪y管華僑工作期間，葉飛不僅使人大僑委、政協僑委、國務院僑辦、全國僑聯碰頭會制度化，而且利用一切機會宣傳、督促各級黨政機關關注僑務工作，重視落實僑務政策。1984年初，在葉飛的建議下，國務院僑辦決定在國外司新增一個科技處，專門負責了解掌握和接待來自海外的各類華人專家學者，安排他們在國內進行科技學術交流活動。同時，葉飛每年初都親自主持擬定兩個計劃：一是邀請華僑社團、華僑領袖來國內訪問的計劃;二是派員組團出國了解僑情，溝通聯系，做華僑工作的計劃。從1983年到1993年的10年，是新中國改革開放逐步擴大的10年，是國家經濟發展突飛猛進的10年，也是世界各地華僑與國內聯系空前活躍的10年。那些年，經常有幾個僑務工作代表團同時在國外訪問，而到國內探訪的華僑社團和僑領個人，有時一天就有幾個、十幾個，重大節日前后多達幾十個。在華僑回國探訪比較集中的每年國慶節前后，葉飛時常一天就接見七八批。對部分有影響的華僑領袖、專家、學者，他還時常請到家中做客，私下交談，做工作。通過僑委卓有成效的工作，活躍在世界各地、各行各業的華僑、華人，為中國改革開放的迅速擴大和深入，發揮了無可替代的作用。

葉飛兼任僑委主任委員并受中共中央委托負責僑務工作后，加快了落實黨的僑務政策的步伐，使許多久拖不決的棘手的問題得到了圓滿解決。葉飛的工作態度和個人風范受到歸僑、僑眷衷心的交口稱贊。1984年夏，中華全國第三屆歸國華僑聯合會在北京召開，葉飛被與會代表一致推舉為第三屆僑聯委員會名譽主席。

創建“華僑城”，“樹立一個樣板”

到全國人大履職伊始，葉飛就有一個想法：充分發揮僑務部門與華僑、華人聯系密切的優勢，為引進僑資、引進人才、引進技術牽線搭橋，闖出一條僑務工作為經濟建設服務、為祖國四化建設服務的路子來，并決意“樹立一個樣板”。

1985年春節后，葉飛在廣東省省長梁靈光的陪同下視察了廣東省的經濟特區。到沙河工業區后，他為其優越的地理位置所吸引。聯想到珠海市通過引進外資、引進香港和國外先進的管理經驗，建成旅游中心、度假村、九州城購物村等休閑、購物場所，發展了旅游，繁榮了經濟的做法，葉飛當即向梁靈光提出：沙河可以借鑒珠海的做法，采用交通部利用香港招商局開發蛇口的方式，由國務院僑辦直屬的香港中國旅游集團投資，建設一個吸引華僑資金和人才、技術的經濟實體。至于名字，葉飛說就叫“華僑城”。這一設想當即得到梁靈光的贊同。

1985年3月，全國僑務工作會議在廣東東莞縣（今東莞市）召開。葉飛在會上具體談了關于建設華僑城的設想。他說，沙河華僑工業區，東面是深圳市，西面是蛇口工業區，瀕海，處在交通要道上。我以前沒有看過，這次看了以后，覺得確是一塊“寶地”，潛力很大。這里雖然起步早，辦了一些企業，但由于沒有認真地搞，沒有統一規劃，重視不夠，所以和深圳市區、蛇口工業區比起來，發展緩慢，落在人家后面。這種狀況要改變，而且要快，要搶時間，盡快把沙河開發起來，建成華僑城。各方面要協商一下，要盡快組織一個班子，派得力的干部去干，首先用3個月左右的時間搞出一個總體規劃，然后再抽調力量把這項工作干起來。爭取5年內見成效，把華僑城辦成一個吸引僑資、引進技術、引進人才的窗口，辦成一個僑務工作的窗口，要把這里變成吸引華僑投資的樣板，以打開吸引華僑投資的局面。

關于如何經營管理，葉飛說，沙河華僑工業區是深圳的一部分，管理體制是不是可以這樣來分工，即黨政工作歸深圳特區管，經營管理由香港中旅集團管，國務院僑辦主要管方針、政策和僑務工作。政企分開，同僑辦的司局脫鉤，由僑辦黨組直接領導。讓香港中旅集團統一經營，他們有許多有利條件，還可以避免外交上的一些麻煩事情。當然，既然讓他們經營，就要給他們充分的自主權。搞基礎工程，在資金上有困難向國務院寫個報告，請求批準他們的利潤5年不上繳，用于華僑城建設。

對于華僑城建設的方針，葉飛也作了明確的說明。他說，開發沙河地區，建設華僑城的方針，應以工業為主，兼搞房地產，如華僑新村，辦學校，也可以搞第三產業?？傊?，思路要打開。只有兩件事不能搞，一不能開妓院，二不能開賭場。至于管理辦法，可以學習借鑒香港地區和日本、美國管理工廠企業的一些先進方法去搞。建設華僑城，要解放思想，敢于創新，不要被舊框框束縛，不要考慮個人得失。葉飛的設想在會上引起強烈的反響。與會人員一致贊揚是個好主意，表示將竭力支持。

同年6月，經過充分論證和協商，葉飛與國務院僑辦聯名向國務院遞交了關于在深圳市沙河建設華僑城的報告。國務院正式批復后，8月25日，新華社發了通稿。當天，全國各大報都在顯要位置報道了這一消息。報道發出后，世界各地的華僑、華人大受鼓舞，紛紛通過各種渠道向國內僑務部門表示，希望出資、出力，參與華僑城建設。

翌年2月，在梁靈光的領導下，華僑城建設正式啟動。從黨中央、國務院到當地省、市領導都對華僑城建設非常重視，寄予厚望，給以大力支持。時任中共中央總書記的胡耀邦親筆為“深圳特區華僑城”題名。1989年10月，華僑城興建的中國第一座人造旅游景區“錦繡中華”正式竣工?！板\繡中華”微縮華夏大地著名景觀，具有濃郁的民族特色，深受僑胞和游人歡迎，開放不到一年的時間，就收回了全部投資?！板\繡中華”景區，后來被國家旅游局評價為“中國旅游建設的里程碑”。接著，新的人造旅游景區“中國民俗文化村”“世界之窗”“歡樂谷”等，也相繼建成開放。通過招商引資，不僅1985年以前原有的少數企業獲得了快速發展，而且迅速興辦了一批新的合資、合作企業和項目。

10年后，梁靈光在回憶錄中說：“事實證明，在國家和地區經濟有困難的情況下，葉飛提出采用蛇口方式由香港中旅來開發深圳華僑城，是完全正確的。它有利于廣東的改革開放，有利于深圳的經濟開發，也有利于推動全國旅游事業和華僑工作的開展?！?h3>立法護僑，制定《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》

中共十一屆三中全會后，國家加快了法制建設的步伐，短短幾年的時間，立法工作已取得顯著成績。但直到1985年，關于華僑和僑務工作方面的法律，卻一部也沒有。很顯然，這與改革開放的新形勢，與與日俱增的僑務工作量，是極不相稱的。

1985年6月，葉飛根據中共中央提出的“一手抓建設，一手抓法制”的精神，在僑委辦公會上提出了僑務立法問題，強調下一步“要把僑務立法作為重點來抓，務必使僑務工作有法可依”。

同年12月，人大華僑委員會在廈門召開全國人大僑委委員、六省市人大僑委（工委）及有關僑務部門負責人座談會，專題研究僑務立法工作。在大家充分醞釀討論，發表意見、建議的基礎上，葉飛作了總結講話，具體闡述了制定“保護歸僑僑眷權益法”的設想及立法的原則。葉飛說，在各級黨委、政府的積極配合、支持和大家的共同努力下，現在黨的僑務政策已逐步落實，許多問題得到了比較圓滿的解決。當然，還有大量工作要做。但我們的工作中心可以轉一轉了，要重點抓抓立法工作。我們必須看到，隨著改革開放的擴大和深入，歸僑越來越多，社會生活中涉僑問題也越來越廣泛。要妥善處理好這些問題，單純靠政策是不行的，僑務工作必須納入法制的軌道，逐步轉向依靠法律辦事。依法治國，也要“依法治僑”“依法護僑”。用法律手段來保護歸僑、僑眷的權益，凝聚僑心?！氨局纫缀箅y、先國內后國外、先簡單后復雜的原則，首先要制定《保護歸僑僑眷權益法》。這是僑務工作的基本建設，是我們現在就應抓緊的一項重要工作?！?/p>

葉飛的提議得到了與會人員的一致贊同。由此，起草《保護歸僑僑眷權益法》（以下簡稱《保護法》）正式列入了僑委的工作日程。經僑委研究決定，正式成立起草小組，由全國人大僑委副主任委員何英主持此事。但葉飛并不因有人專管而有所放松。他依然不避嚴寒酷暑，親自帶領工作人員跑遍江蘇、上海、福建、廣東等十幾個省市及若干市、縣，進行艱苦細致的立法調查。

1984年，葉飛（左）到廣州視察，與廣東省省長梁靈光夫婦合影

在僑委副主任委員何英的主持下，起草小組參考國務院僑辦的《保護華僑和歸僑、僑眷權力和利益暫行條例》，很快起草出了《中華人民共和國保護歸僑僑眷權力和利益法》初稿。而后，葉飛、何英等僑委領導便分頭與起草小組的同志一起，帶著《保護法》初稿分赴天津、北京、廣州等地，邀請當地僑務部門的干部，歸僑人大代表、政協委員，政府有關部門和法律專家、教授，高檢、高法及人大法工委的同志參加座談，聽取他們對《保護法》初稿的意見。與此同時，將《保護法》初稿打印分送遼寧、河北、浙江、廣西等省、自治區人大僑委、僑辦、僑聯及中國致公黨，征求他們的意見。

1987年3月下旬，六屆全國人大五次會議和全國政協六屆五次會議在北京召開。會議期間，僑委專門召開座談會，召集100多位與會的歸僑人大代表、政協委員參加座談，具體聽取他們對《保護法》草案的意見。會后《保護法》草案作了較大的調整、修改和充實。

經過上上下下多次征求意見、反復修改，于1990年初形成了《保護法》第七稿。同年5月，葉飛親自主持在福州召開的全國人大華僑委員會工作座談會上，再次征求了與會的20個省、自治區、直轄市的人大常委會華僑委員會主任、省區市僑辦主任、省區市僑聯主席對《保護法》修改稿的意見，并作了修改，從而形成了《保護法》法案。會后，遵照葉飛“要考慮細些、考慮遠些、考慮全面些，盡可能多地征求意見”的要求，何英又召集高法、高檢及國務院僑辦、國家計委、財政部、政協僑委等16個部委有關部門的人員和法律專家，對法案進行了逐條逐句逐字的推敲，并將法案《保護歸僑僑眷權力和利益法》的名稱，改為《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》。

前后歷時五年，八易其稿，《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》于1990年9月7日，在第七屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過，并決定于次年1月1日開始施行。

該法的誕生，填補了我國法制建設的一項空白，成為新中國第一部僑務法律。從此，我國僑務工作開始走上了依法行政的法制軌道。