黃浦區推進產業工人隊伍建設改革調研

黃浦區總工會

工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。隨著時代發展和社會進步，產業工人的數量、規模不斷壯大，素質不斷提升，權益不斷實現。但同時，產業工人隊伍建設仍存在不容忽視的問題。推進產業工人隊伍建設改革，迫在眉睫。2017 年2 月6 日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十二次會議，審議通過了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》；2018 年4 月28 日市委召開產業工人隊伍建設推進會，要求全市全面推進新時期上海產業工人隊伍建設改革，提出了《關于推進新時期上海產業工人隊伍建設改革的實施意見》。一系列方案、意見的出臺釋放了國家堅持以人民為中心的發展思想和全心全意依靠工人階級方針的強烈信號，發出了推進產業工人隊伍改革建設的動員令。

為更好地落實改革的各項目標任務，此次調研通過走訪基層單位、召開職工座談會、發放調研問卷等方式，了解我區產業工人隊伍現狀、需求以及目前已實施的改革措施，同時，發現推進改革工作中的不足和瓶頸，剖析成因，商討如何進一步深化產業工人隊伍建設改革，提出建議對策，最終形成本調研報告。

一、明確推進產業工人隊伍建設改革的重要性

（一）鞏固黨的階級基礎和社會基礎的現實需要。工人階級是我國先進生產力和生產關系的代表。產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量，是實施制造強國戰略的有生力量。認真實施推進產業工人隊伍建設改革，團結引領廣大產業工人聽黨話、跟黨走，對鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎有著極為重要的作用。

（二）經濟從高速增長向高質量發展轉變的迫切需要。為適應世界產業發展趨勢、加快轉變發展方式，國家把實施制造強國戰略作為十分重要的戰略任務來抓。要實現這一戰略目標，離不開一支“有理想守信念，懂技術會創新，敢擔當講奉獻”的產業工人隊伍。通過改革培養出一支與經濟社會發展要求相適應的產業工人隊伍，才能更好地促進我國經濟社會持續健康發展。

（三）產業工人全面提升自身素質和全面發展的客觀需要。目前，產業工人隊伍建設仍存在一些亟須解決的問題。如產業工人技能素質總體不高、結構不合理，技術工人總量不足，職業教育、普通教育和職業技能培訓之間協調銜接不夠，產業工人職業發展通道不暢，等等。因此，提高產業工人隊伍素質成為當務之急。

二、我區產業工人隊伍建設改革現狀及工作措施

根據2019 年《上海市黃浦區國民經濟和社會發展統計公報》顯示：我區沒有第一產業（農場、林場），第二產業（工業、建筑業）僅占2.9%，第三產業（交通運輸、倉儲及郵政業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業等）占97.1%。第三產業工人隊伍成為黃浦經濟社會發展的重要支柱，成為黃浦實現高質量發展、創造高品質生活、提升城區能級和核心競爭力的主力軍。

自推進產業工人隊伍建設改革工作以來，我區從聚焦政治引領、政策制度建設、素質技能提升、權益維護等多個方面，進行了積極的探索實踐，推動各項改革措施落地見效。

（一）強化組織領導，形成“1+3”工作機制。在區群團改革工作領導小組的基礎上，明確產業工人隊伍建設領導小組，以區委分管副書記為組長，區委組織部長、區人大常委會副主任、總工會主席、分管副區長為副組長，16 個相關部門為成員單位的領導小組，辦公室設在區委辦公室，負責產業工人隊伍建設改革的整體推進和頂層設計。以三項工作機制助推產業工人隊伍建設：一是推進技能人才激勵工作機制，我區作為全國首批“技能人才專項激勵計劃和收入監測試點區”，建立黃浦區技能人才專項激勵計劃試點工作聯席會議，由區委副書記、區長為第一召集人，區委組織部、區發改委、區商務委、區教育局、區財政局、區人社局、區總工會等21 家部門單位為成員單位，各成員單位通過聯合調研、信息通報、定期會商，形成推進落實的整體合力。二是推進國有企業工會改革工作機制，結合我區國有企業工會改革，落實好產業工人隊伍建設改革工作，區委組織部、區總工會和區國資委聯合制定《關于加強和改進黃浦區國有企業工會工作的實施意見》，切實發揮國有企業在加強產業工人隊伍建設中的“頭雁”作用。三是推進非公企業工會改革工作機制，區委制定下發《關于黃浦區加強非公有制企業工會改革的實施意見》，要求在非公企業工會改革中，堅持依法建會、依法維權，把更多的產業工人納入工會的服務范圍，確保產業工人隊伍和諧穩定。

（二）強化政治引領，營造全區重視產業工人隊伍建設的良好氛圍。把產業工人思想政治建設融入企業文化建設，引導產業工人自覺踐行社會主義核心價值觀。一是注重產業工人隊伍思想政治教育。區委宣傳部組織產業工人隊伍中的勞模先進參加《我和我的祖國》快閃活動，區總工會舉辦“中國夢·勞動美”主題宣講、黃浦區職工文化藝術節、黃浦職工城市線上線下定向文化尋訪等活動，以寓教于樂的方式進行宣傳教育，引領凝聚廣大產業工人，為新時代中國特色社會主義建設作貢獻。二是暢通產業工人政治參與渠道。在各級黨代會、人大、政協及群團組織代表、委員中，產業工人代表均有一定的占比。通過規范職代會運行和管理，完善產業工人民主參與企業管理的機制，鼓勵引導產業工人有序參與企業治理。三是注重產業工人先進典型的宣傳培養。區委宣傳部、區總工會在全區廣泛宣傳勞模事跡、工匠故事，推薦產業工人參加全國道德模范評選，營造產業工人崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。區發改委、區人社局、區總工會舉辦產業工人技能人才專項激勵計劃試點工作論壇，組織百名企業家代表、高技能人才代表、工匠代表進企業、進校園，優化產業工人技能人才成長的環境，2018 年在拔尖人才選拔中，技能人才實現了“零的突破”。同時，重視從有突出貢獻的產業工人中評優評先，區商務委、區企聯、區總工會等單位連續三年開展黃浦優質商業服務明星（班組）評選工作，推動了區域商業服務水平有效提升。

（三）強化人才激勵，推出三張工作清單。把產業工人技能人才納入黃浦區人才工作整體統籌考慮，實行統一規劃、統一培養、統一支持、統一使用，推出一批工作清單，推進產業工人高技能人才培養。一是政策清單，區政府制定《黃浦區關于技能人才專項激勵計劃試點的實施方案》，提出16 項重點任務，梳理了鼓勵企業培養發展技能人才的20 條服務政策，推出黃浦區技能人才激勵政策清單，為企業在技能個人成長激勵、用人單位培養激勵、人才選拔、配套保障服務提供了政策扶持。區委組織部制定《黃浦人才工作要點》，鼓勵有條件的企業對技能人才實施股權激勵，老鳳祥股份、豫園商城股份和上海申豐地質新技術應用研究所有限公司已探索建立優秀技能人才股權激勵機制，形成正向激勵的長效機制。二是責任清單，區發改委制定《黃浦區技能人才專項激勵計劃試點任務分工表》，明確牽頭單位和配合單位。確立企業在促進技能人才增收中的主體作用，形成黃浦特色的技能人才專項激勵的實現路徑。區總工會制定《關于在本區開展“黃浦工匠”培養選樹百人計劃的實施意見》，做好產業工人隊伍中工匠的培養選樹工作，四年來評選出“黃浦工匠”44 名，“黃浦智慧工匠”3 名，其中有11 名被評為“上海工匠”。三是服務清單，區發改委、區人社局牽頭制定《黃浦區技能人才專項激勵實施細則》，堅持企業主導與政府引導相結合，更好地發揮政府在產業工人技能人才隊伍建設和收入增長中的政策引導、支持作用。配套制定項目評估及資助辦法，激勵企業在培養產業工人技能人才、暢通發展通道等方面探索實踐，定期進行評估考核，根據考核結果對企業進行差異化的資助。區財政加強資金保障，加大對產業工人就業補助資金、職業培訓、技能提升等方面的投入，發揮財政資金對區重點工作的支持作用和對區域經濟發展的引導作用。

（四）強化技能培養，打造一支高素質的產業工人隊伍。一是推動產業工人技能培訓。區財政局、區教育局、區人社局和區總工會，按照教育、工會、專技、技能四條線，暢通企業申報渠道，指導企業做好年度培訓計劃及經費補貼申請，不斷拓展培訓覆蓋面，助推企業開展職工培訓。區人社局將國家職業技能工種未涵蓋的技能技藝，納入區級首席技師項目資助范圍。2018 年起每年給予恒源祥、邵萬生、培羅蒙、南翔饅頭等10個區級首席技師項目工作資助，資助金額50 萬元。區總工會創建職工（工匠、技師）創新工作室25 個，資助工作經費25萬元，同時，加大對技師、高級技師晉升、師徒帶教的獎勵力度，在市總工會獎勵基礎上，區總工會再給予1 比1 的配套獎勵。促進了各企業單位加強首席技師工作及其團隊建設，發揮首席技師帶頭作用，帶動職工技術技能水平整體提升。二是設立產業工人“職工學堂”“公益樂學”黃浦教學點。積極響應市總工會在全市創設上海職工學堂的號召，區總工會在產業工人相對集聚、條件成熟的區域，依托區內部分職業學校、社會培訓機構等單位，2019 年共創設3 家黃浦職工學堂，為提升產業工人技能水平提供免費的培訓課程?！肮鏄穼W”黃浦教學點開設30 門文化藝術類課程，已累計4500 余人次參加培訓，提升了我區產業工人綜合素質。三是開展產業工人勞動競賽。圍繞進口博覽會保障服務、濱江建設以及企業發展等重點工作，組織產業工人開展勞動競賽，有效提升技能水平，推動區域經濟發展。2019 年區總工會下撥230 萬專項經費，支持保障各級工會組織開展產業工人勞動競賽。聚焦黃浦現代服務業重點領域，定制西式面點師、中式烹調師、網頁制作、電子商務應用等19 個競賽項目，2612 人參賽。區人社局舉辦黃浦區職業技能競賽決賽暨“海派匠心”餐飲服務技能大賽，30 余家企業選派選手參賽，通過各類勞動競賽，不斷提升職工技能素質。

（五）強化服務保障，促進產業工人隊伍和諧穩定。一是維護好產業工人的合法權益。區總工會推進區仲裁院、區法院訴調中心和10 個基層工會援助服務分中心、14 個群團服務站規范化建設，不斷完善“咨詢接待—工會調解—法律援助—法律監督”無縫對接直通式維權體系，對因勞動關系糾紛尋求工會幫助的產業工人，提供無償協商、調解服務，促進產業工人隊伍和諧穩定。二是完善高技能人才住房政策措施。為加快集聚符合區域發展需要的產業工人隊伍和各類人才，我區制定《黃浦區人才公寓實施辦法》，為更多非滬籍高技能人才緩解階段性居住困難，營造了良好的人才發展環境。三是推出工會公益服務菜單。2019 年，區總工會為576 家第三產業單位提供1246 場次的文化體育公益服務，惠及產業工人6.5 萬人次，擴大文體服務對產業工人的覆蓋。在產業工人相對集中的園區，開展“送培訓、送服務、送器材”等體育項目進企業活動，建“媽咪小屋”“職工書屋”活動，不斷實現產業工人追求美好生活的向往。

三、推進改革過程中存在的不足和瓶頸

（一）產業工人作為工人階級主力和骨干的作用還沒有得到充分發揮。產業工人對主人翁身份的認同感有所弱化，無論對企業還是對崗位都缺乏情感歸屬。在加強產業工人行業黨建工作方面，對如何在互聯網、信息等新興領域產業中進一步創新黨建載體的方法還不夠多，新興領域產業工人向黨組織靠攏的意識還不夠強、主動表達入黨意愿人數還不夠多。在推動產業工人人才成長發展還不夠到位，區各相關部門整合資源、合力推進企業抓好培訓，還沒有形成有效的工作機制，對職工創新活動的分類指導不夠，培育選樹高技能人才精益求精、追求卓越的“工匠精神”還不夠強，工人階級先進性彰顯不夠。

（二）產業工人勞動經濟各項權益有待進一步保障。產業工人收入總體水平低、增長幅度小，有些企業高級技師的收入僅相當于甚至低于企業中層管理人員，為調動經濟社會創新發展動力帶來更多的現實挑戰。同時，部分黨政干部和企業負責人對產業工人參與民主管理的重要性認識不足，企業職代會、集體協商、職工董監事制度等建制率、覆蓋率仍然偏低，形式大于內容，有制度的也存在管理人員代表過多的現象，一線產業工人的呼聲難以得到充分表達、意見難以得到充分采納。在非公企業中，實事項目設置精準性不足，服務項目還一定程度上存在推廣難、知曉難、運行難等問題。工會職工法律援助工作的影響力、援助面還不夠大。

（三）面向產業工人的職業教育和培訓體系仍不夠完善。根據有關抽樣調研顯示，一線職工無證書、證書等級低等現象較為普遍。在參與問卷調查的561 名職工中，無等級證書的職工占52%，有高級技師（一級）、技師（二級）證書的僅各占5%。從總體上看，產業工人隊伍中高技能人才存在缺口，高技能人才隊伍規模與黃浦產業發展需求相比存在一定差距，一些崗位技能人才招工難的問題尚未得到根本緩解。與產業發展要求相比，職業教育和培訓缺乏整合與統籌。比如，企業對技能人才“重使用，輕培養，要求多，支持少”的現象仍然存在，特別是民營企業和中小企業在高技能人才培養上的主動性不強、工作基礎較薄弱、投入不足。一些國有企業因擔心培養的技工流失，也不愿投入過多開展教育培訓。

四、推進黃浦產業工人隊伍建設改革的對策建議

針對目前我區產業工人隊伍建設發展現狀及存在的問題，在深入分析研判、把握趨勢和規律的基礎上，提出如下對策考慮。

（一）明確目標，堅持“兩個結合”

今年5 月，區委出臺了《關于推進新時期黃浦產業工人隊伍建設改革的實施意見》，為推進深化我區改革工作指引方向，推動黃浦產業工人隊伍建設再上新臺階。下一步要堅持“兩個結合”，一是堅持中央、市委總體部署和黃浦人才建設工作相結合。對標中央、市委要求，從黃浦區域特點、重點行業等著手，形成貫徹落實新時期黃浦產業工人隊伍建設改革的重點舉措。結合我區正在開展的技能人才專項激勵試點工作，適時推出黃浦區技能人才專項激勵試點工作政策清單2.0 版，進一步激發企業開展技能人才激勵試點的積極性，推動技能人才的梯隊建設。繼續做優做強黃浦優秀人才隊伍建設，進一步營造有利于各類人才脫穎而出的發展環境，鼓勵各類優秀人才服務區域經濟社會發展，努力造就一支道德素質過硬、專業貢獻卓越、團隊效應突出、引領作用顯著、有較高社會知名度和影響力的自主創新領軍人才隊伍，以及一支道德素質過硬、勇于開拓創新、業績成果顯著、業內廣泛認可并具有一定社會影響的專業技術拔尖人才隊伍，為實現區域經濟社會發展目標提供堅實的人才保障。二是堅持問題導向和需求導向相結合。抓住事關黃浦區域發展的重要問題和產業工人隊伍建設發展中的突出問題，切實把握產業、行業、企業及職工群眾的實際需求，精準施策、分類施策。著力推動黃浦產業工人隊伍能力素質與新型產業體系建設要求相適應，要盡快建立起相應的就業培訓體系、終身學習體系；繼續下大力氣做好產業工人教育培訓相關工作，加強對產業工人教育培訓的統籌，進一步就黃浦新型產業體系建設深化產教融合、校企合作，構建符合產業工人終身學習需要的制度機制，加大高技能產業工人培養力度。要切實提升產業工人收入待遇，堅持產業工人收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，加強技能要素參與分配的制度建設，推動建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻、工作年限等各種要素的激勵制度。

（二）深化改革，突出“兩個聚焦”

要進一步加強對產業工人隊伍建設改革工作的領導，推進改革工作向縱深發展，抓好相關政策措施的統籌協調，督促區各相關部門充分發揮各自職能，密切配合，相互協作，真正形成各負其責、齊抓共管的良好工作局面。要突出“兩個聚焦”，一是聚焦職工發展，著力提高產業工人的職業尊榮感和吸引力。要不斷完善勞動經濟權益保障各項制度機制，讓產業工人共享經濟社會發展成果，并不斷提高其政治地位、社會地位、人才地位，使其有更多獲得感、幸福感、安全感；在提高產業工人經濟地位方面，要積極探索建立技能人才激勵機制；在提高產業工人政治社會地位方面，要強化政治參與，提高基層一線代表委員比例；在落實產業工人人才政策方面，要切實落實高技能人才引進工作等。要提高產業工人的經濟地位，引導樹立“技高者多得”的價值導向；要大力提升產業工人的政治地位和社會地位，切實暢通產業工人政治參與渠道，加大對產業工人的榮譽激勵力度，加強宣傳引導；要構建有利于產業工人成長成才及作用發揮的政策體系，把產業工人人才納入黨管人才總盤子，擴大人才政策覆蓋范圍，完善產業工人評價、培養和使用機制。二是聚焦思想引領，著力抓好產業工人隊伍思想政治工作。具體而言：要圍繞產業工人思想政治工作，進行積極創新探索實踐。加大在產業工人中培養發展黨員工作力度，重視在生產服務一線、重要創新領域、重點攻關項目、重大建設工程以及非公企業、中小企業中培養發展黨員，重視在勞模工匠、技術能手、創新人才等優秀產業工人骨干中培養發展黨員；加強思想政治引領，引導廣大產業工人堅定對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。建設高素質的產業工人思想政治工作隊伍，國有企業要配齊配強專職政工干部，同時建設兼職工作隊伍，形成一支覆蓋企業、車間、班組等各個層級，以專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量，非公企業要結合自身工作實際，配備一定數量的專兼職黨務工作人員，產業園區、科技園區、商務區、建設工地等要發揮社會化黨建、群建的作用。

（三）形成合力，夯實“兩個基礎”

產業工人隊伍建設改革是一項系統工程，需要多方共同參與，要運用好各自的資源和優勢，形成工作合力，確保各項改革措施落到實處。一是夯實權益維護機制。要立足促進職工利益的整體發展和長遠發展，高度重視職工技術技能、綜合素質的培養，不斷拓展包括產業工人在內的廣大職工群眾的職業發展空間。完善工會與政府聯席會議制度，由政府分管領導牽頭，人社、教育、文化、安監等相關部門參與，與工會就有關職工權益方面等重大問題進行溝通協商。整合工會“四位一體”（法律援助、勞動法律監督、集體協商、民主管理）、“四方合作”（工會、人社、司法、法院）工作機制，形成黨政主導、工會推動、部門協同以及社會參與的維權工作機制，切實維護產業工人合法勞動權益。二是夯實公共服務。具體而言，要形成產業工人發展公共保障體制機制，堅持以職工需求為導向，切實擴大教育、文化、衛生、醫療、住房、交通等城市公共服務對產業工人群體的覆蓋面；注意公共服務的均衡化，關注特殊群體、邊緣群體和困難群體的工作；政府層面要加強面向產業工人公共服務的投入，提高服務的有效性和便捷度。要圍繞加強產業工人建設改革需要，在積極推進住房保障工作、聚焦試點區優化交通網絡等方面，推進面向產業工人的公共服務體系建設改革。工會等其他群團組織要進一步貼近職工、貼近群眾，發揮好各自的優勢，按照便捷、就近、貼心的原則，健全拓展各項服務陣地和服務領域，針對性地開展產業工人職業培訓計劃，幫助職工提升就業和創業能力，同時提供更高水平的精神文化、技能素質服務。