基層“變通執行”，行不通

徐彬 孫成堯

當前，部分地方在執行中央和上級黨委政府政策時，暴露出新的形式主義問題：發文件，搞出了“紅頭改白頭、正式改便箋”;政策落實時，陽奉陰違，使虛勁，做虛功;任務執行中層層加碼，瞎使勁，苦做工等。

這些典型問題的背后，其實是基層“比照性”執行在作祟。

“比照性”執行的突出表現

所謂“比照性”執行，并非“對標對表”地認真嚴格執行，而是主要由“唯上”思維導致的一種機械刻板、拈輕怕重的變通執行方式。在具體實踐中，“比照性”執行主要表現在以下幾個方面——

“低級紅”：

片面簡單、靜止僵化、庸俗膚淺地理解中央精神、領導講話和上級指示?！暗图壖t”表現為兩種形式：一種形式是站在個人立場上，不顧及群眾的反應，用無知或極端的態度來表達自己的“政治性”;另一種形式是有意識地夸大事實，靠無原則的吹捧來引發人們的反感情緒。

“低級紅”貌似追求政治性、準確性和權威性，披著“替黨說話”的外衣，實則暴露出新的形式主義。比如，“扶貧干部與貧困戶結婚助力扶貧”，“28天連續加班的好榜樣”等宣傳報道，表面看是在宣傳鼓勵積極工作，背后則是部分機關干部熱衷于做表面文章、搞職能分割等，毫無可取之處。

“溜肩膀”：

一味地把困難、責任壓給下級基層，遇事不擔當不擔責，回避問題矛盾，動輒以考核追責來抓落實?！傲锛绨颉敝饕憩F為有的不敢啃硬骨頭，不愿觸及矛盾，繞道逃避“兜圈子”;有的借口管得緊、追責嚴，作決策只講風險不拍板;有的搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”。

“溜肩膀”的形式主義本質上是領導干部不擔當。比如，據報道，有些部門“員工常常自掏腰包食堂陪吃飯”，“干部職工該享有的福利都沒有享受到”。這種機械地執行紀律規定，看似嚴格，實則是領導干部不擔當的典型表現。

“高調門”：

貫徹落實中央重大決策部署表態多、調門高，行動少、落實差，虛多實少，中央和上級的大政方針難落地?！案哒{門”有兩種形式，一種是熱衷于標語口號式的工作，將重要政策精神、工作任務，用標語口號的形式廣而告之，口號震天響、標語到處掛;另一種是習慣于拍胸脯喊破嗓的表態，僅僅滿足于輪流圈閱、層層轉發、安排部署。

“高調門”的形式主義通過高調表態，披上“政治正確”的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄。比如，有的黨員干部大會小會拍胸脯保證“堅定不移貫徹黨的路線方針政策”，可扭頭就忘了;有的表面高喊簡政放權，遇到關鍵環節卻不放手;有的誓言補齊民生短板，該上馬的項目卻遲遲不開工;有的地方和部門“身轉心不轉”，“口號響當當，說一套做一套”。

“陰陽臉”：

部分領導干部在現實中表現出反差強烈而又特征鮮明的兩種形象、兩副面孔?！瓣庩柲槨敝饕莾煞N表現，一種是對上笑臉，凡是有利于個人利益的事，都是熱情洋溢，笑臉相迎;另一種是對下黑臉，凡是不利于甚至有違于個人利益的事，事不上心、不積極，經常擺出一張“冷漠臉”。

比如，有的人在會上信誓旦旦講“四個意識”、高調表態，而私下里卻妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策;有的在領導面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，在下屬和群眾面前卻趾高氣揚、盛氣凌人、不可一世。

“走過場”：

只注重形式的作用，處理問題片面追求表面形式，導致形式與內容相互背離，落入用形式主義反對形式主義的泥淖?！白哌^場”有兩種突出形式，一種是調查研究變“表演”，動靜大成效小，講究場面、形式，卻不注重實效。另一種是“痕跡管理”，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。

“走過場”本身就是形式主義，是典型的“以形式主義反對形式主義”。比如，假調研、假督導，調研督導過程浮光掠影，習慣于只看材料、作指示，不了解實情，不解決問題。有的動輒要求建臺賬、看方案、作說明，領導開口就要有記錄，開會就要出紀要，調研就要有報告，會議就要有傳達。

“比照性”執行的危害

“比照性”執行一味強調所謂“政治正確”，照搬照抄甚至歪曲誤解上級講話精神，實際上是一種虛假行為、不負責任的形式主義，是拖累地方發展的“中梗阻”，最終影響整個國家治理體系的正常運行。

損害群眾利益?！氨日招浴眻绦兄匾晫ι县撠煻鲆晫ο仑撠?，重視自身政績卻忽視群眾感受，不僅違背黨的宗旨，更嚴重影響黨的形象，損害群眾對黨的信任與擁護。

影響干部形象。目前，絕大多數黨員干部是好的，但“比照性”執行在部分黨員干部身上還難以消除，部分黨員干部只“唯上”不“重下”，刻板生硬地執行上級政策，導致部分地區或部分群眾的利益受到損害，違背了上級黨委政府的初衷，拉大了與群眾的距離，直接損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

助長不正之風?！氨日招浴眻绦兄L了黨內不正之風。由此產生的形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，表現為用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。

“比照性”執行問題的治理建議

“比照性”執行的有效治理，關鍵在各級黨委（黨組）認真履行主體責任，把本地區本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。

以黨的政治建設為統領。要堅決做到“兩個維護”，以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，不搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，更不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。要把貫徹落實中央精神和發揮地方積極性結合起來，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。

以黨的制度建設為保障。解決“比照性”執行形式主義最根本的就是靠制度，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規范、權力有籠子。要嚴格控制層層發文、層層開會，地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措。要注重提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開會。

以問責激勵并舉為方法。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，真正起到問責一個、警醒一片的效果，切實保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

（摘自七一網七一客戶端/《人民論壇》）