財政部有關負責人詳解特殊轉移支付機制：資金下達和監管同步確保直達基層

今年的《政府工作報告》確定，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

6月12日，財政部副部長許宏才在國務院政策例行吹風會上透露，目前，財政部正在按照黨中央、國務院決策部署，抓緊落實建立特殊轉移支付機制有關要求，確保新增財政資金直達市縣基層，直接惠企利民。

明確四部分資金用途

許宏才表示，通過特殊轉移支付機制直達基層的資金重點是新增財政赤字1萬億元和抗疫特別國債1萬億元。具體包括四部分資金，一是列入特殊轉移支付的部分;二是列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債;三是列入正常轉移支付的增量和存量部分。正常轉移支付中屬于新增赤字安排的，也納入直達機制當中：四是地方新增財政赤字部分。

上述資金如何分配？許宏才表示，特殊轉移支付資金主要用于保就業、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面，重點用于解決當前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。

抗疫特別國債主要用于有一定資產收益保障的公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，包括支持小微企業發展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配額度內按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據實際需要，自主分配使用。

此外，列入正常轉移支付的相關資金，主要突出支持減稅降費，用于彌補地方減稅降費后形成的新增財力缺口。新增的500億元地方財政赤字由市縣基層地方政府按照一般債務的有關規定安排使用，重點用在落實“六?！比蝿辗矫?。

細化流程確保資金直達基層

許宏才表示，特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制。

具體來看，這一機制根據各類資金特點，分門別類地細化制定資金直達流程。財政部預算司司長李敬輝表示，對于列入特殊轉移支付的資金，財政部將主要按照因素法切塊到省級財政部門，省級財政部門根據落實“六?！钡娜蝿招枰?，提出細化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達基層。

考慮到抗疫特別國債由中央財政統一發行并支付利息，帶有一定的財政補助性質，為了體現地區間公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門。省級財政部門按照財政部規定的使用范圍和“資金跟著項目走”的原則，自主落實到市縣基層和具體項目。省級財政部門報財政部備案同意后再下達到市縣。

此外，李敬輝表示，對于列入正常轉移支付的資金，財政部將按現行的管理辦法分配到省級財政部門。省級財政部門提出細化到市縣的方案，報財政部備案同意后下達到市縣。對于列入地方財政赤字的資金，財政部將按地方政府一般債務管理規定下達到省級財政部門，由省級財政部門提出細化到市縣的方案，并報財政部備案。

加強資金監管防止“跑冒滴漏”

記者了解到，為確保新增財政資金用在刀刃上、直達市縣基層，財政部將建立嚴格的監管制度，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監控就到哪里。

李敬輝介紹，財政部正在建立直達資金的監控系統。一是制定管理辦法，明確管理要求。為規范特殊轉移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經制定了資金管理辦法，在此基礎上，還專門制定了直達資金的監督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監督問責等要求，為加強資金監管提供制度依據和保障。

二是建立臺賬制度，實行全程監控。財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態化的資金監控系統。一方面，對相關資金實行單獨標識，資金監管要貫穿資金下達、撥付和使用的全環節;另一方面，在系統中建立預警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民的要求，設定預警條件，有的地方如果不符合要求會自動提醒和報警，立即通報地方糾正。同時，對市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業和人員名單，建立實名臺賬，確保資金精準落實到位、盡快發揮效果。

三是加大監督力度，強化問責機制。各級財政部門要加強對資金的日常監督和重點監控，實時跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查，及時發現并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等問題。同時，推動社會監督，包括公開公示，對社會公眾反映的情況及時回應、及時整改。并且加大問責力度，對監管發現的問題依法依規嚴肅問責。