人民至上：中國共產黨的核心價值理念

[摘要] 人民至上是中國共產黨的核心價值理念。堅持人民至上是馬克思主義政黨的根本價值立場，是中國共產黨的性質宗旨和初心使命的集中體現，是對我們黨百年歷史經驗的科學總結。人民至上的基本內涵包括人民地位至上、人民權力至上、人民利益至上、人民標準至上等。貫徹踐行人民至上，必須堅守人民立場、把人民放在心中最高位置，發展人民民主、更好地保障人民當家作主，聚焦人民向往、為人民利益和幸福而奮斗，堅持人民標準、努力交出人民滿意的答卷。

[關鍵詞] 中國共產黨; ?人民至上; ?核心價值理念; ?生成邏輯; ?基本內涵; ?貫徹踐行

[中圖分類號] D252 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）07-0032-05

人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時進一步提出“人民至上”理念，強調“中國共產黨根基在人民、血脈在人民”，“人民是我們黨執政的最大底氣”，“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民?！?從根本上說，人民至上是馬克思主義的核心價值理念，是中國共產黨的核心價值理念。

人民至上核心價值理念的生成邏輯

人民至上是馬克思主義群眾史觀的應有之義。馬克思主義認為，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。2歷史是由人民群眾創造的，人民群眾是歷史活動的主體和歷史發展的動力。人民群眾不僅是社會物質財富的創造者，而且也是社會精神財富的創造者，同時還是社會變革的決定力量。正是人民群眾的這些偉大作用，從根本上決定了人民群眾是歷史的主體、歷史的創造者，是推動社會歷史發展的決定力量。這是馬克思主義唯物史觀的根本觀點，即馬克思主義群眾史觀。堅持人民至上，是堅持馬克思主義群眾史觀的必然要求。

人民至上是馬克思主義政黨的根本價值立場。立場問題的實質是“為什么人”的問題?！榜R克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路，以科學的理論為最終建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會指明了方向?！?堅持以馬克思主義為指導，最根本的是要堅持馬克思主義立場，即人民立場。是否始終站在最廣大人民的立場上，既是唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是真假馬克思主義政黨的試金石。習近平總書記強調：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志?！?人民立場與人民至上是內在統一的。堅持把人民立場作為根本政治立場，堅定地站在人民立場上，就必然把人民至上作為根本價值立場，堅持人民至上的價值理念。

人民至上是黨的性質宗旨和初心使命的集中體現。共產黨人的根本是對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。我們黨之所以叫共產黨，就是因為她從成立之日起就把共產主義確立為遠大理想，并始終不渝地為之奮斗?！爸袊伯a黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力?！?黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步提出了以人民為中心的發展思想。以人民為中心的發展思想與人民至上的價值理念是內在統一的，是人民至上價值理念的當代實踐形態。人民至上是黨的理想信念、性質宗旨和初心使命的集中體現。

人民至上是對我們黨百年歷史經驗的科學總結。一是完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。二是完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，推進了社會主義建設，實現了中華民族由不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍。三是進行了改革開放新的偉大革命，開創了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，使中國趕上了時代，實現了中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍?？v觀中國共產黨作出的這“三個偉大歷史貢獻”和實現的“三次偉大飛躍”，都是“團結帶領中國人民”完成的。人民之所以能夠擁護和支持我們黨，從而在黨的帶領下創造歷史偉業，從根本上說是因為中國共產黨始終堅定地站在人民立場上，代表人民根本利益，牢牢植根人民，緊緊依靠人民，不斷造福人民。一言以蔽之，就是因為堅持了人民至上的核心價值理念。

人民至上也是世界其他政黨興衰存亡的重要啟示。在20世紀最后的十幾年里，一些國家和地區曾長期執政的大黨、老黨紛紛失去了執政地位。蘇共在擁有35萬多名黨員的時候取得了十月社會主義革命的勝利，獲得了執政地位，在擁有554萬多名黨員的時候領導人民打敗了不可一世的德國法西斯，而在擁有近2000萬名黨員的時候卻喪失了執政地位以至亡黨亡國。導致蘇共垮臺的原因究竟何在？在蘇共垮臺之前不久，蘇聯《西伯利亞報》曾經進行過一次問卷調查，其中有一個問題是：您認為蘇共代表誰的利益？被調查者認為蘇共代表工人的占4%，認為代表全體人民的占7%，認為代表全體黨員的也只占11%，而認為代表黨的官僚、干部和機關工作人員的竟占85%！也就是說，絕大多數蘇聯人民并不認為蘇共是他們利益的代表！3這一調查結果在一定程度上表明，偏離了人民立場，喪失了代表人民根本利益的資格，無疑是蘇共垮臺的重要原因之一。

人民至上核心價值理念的基本內涵

人民地位至上。人民至上首先是人民地位至上。歷史是由人民創造的，人民是歷史活動的主體和社會發展的決定力量，這是馬克思主義唯物史觀的一條基本原理。在中國共產黨的領導下，我們實現了人民當家作主，更實現了人民主體地位與人民主人地位的高度統一。人民不僅是推動歷史發展和社會進步的主體，而且是國家和社會的主人。人民主體地位體現在多方面。一是人民是權力主體。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚嗔Φ臋C關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄叭嗣褚勒辗梢幎?，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！?二是人民是價值主體。我們黨堅持以人民為中心的發展思想，強調“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。2三是人民是實踐主體。中國共產黨誕生近百年來，無論是進行革命、建設，還是推進改革，無論是治國理政，還是完成各項具體工作任務，我們黨都是緊緊依靠人民來實現的。四是人民是評判主體。我們黨自覺地認定，人民是國家和社會的主人，而自己則是人民的公仆和勤務員，“是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”。3因此，黨的工作做得如何，必須由人民來裁決和評判?！叭嗣袷俏覀凕h的工作的最高裁決者和最終評判者?！?

人民權力至上。確認人民的權力主體地位，必然進一步確認人民權力至上。人民權力至上是馬克思主義權力觀的核心內容，是馬克思主義政黨執政理念與執政方式的重要支撐。在當代中國，人民權力至上直接來源于“國家一切權力屬于人民”的憲法理念，而憲法本身又是人民意志、人民利益、人民權力的集中體現。人民當家作主是人民權力至上的具體實踐。人民權力至上包含著多維度的內容。從權力來源的維度說，人民作為權力主體，是當然的權力所有者，黨和國家的權力、領導干部的權力都是由人民賦予的。正所謂權為民所賦。所以，習近平總書記強調“我們的一切權力來自人民”?！拔覀兊母骷夘I導干部是人民的勤務員，我們的職權是人民賦予的，我們的責任就是向人民負責?！?從權力使用的維度說，權力由人民賦予，也就只能為人民所用，即用來為人民服務，為人民謀利益。正所謂權為民所用、利為民所謀。所以，習近平總書記要求各級領導干部要時刻思考自己手中行使的權力“應該為誰所用”，強調人民賦予的權力只能用來為民謀利，要堅持掌權為民、用權為民，職階愈高，掌握的權力愈大，就愈應把人民群眾利益置于至上地位。從權力監督的維度說，要確保人民所賦予的權力用來為人民服務、為人民謀利益，就必須對權力的行使進行嚴格監督。人民作為權力主體、權力所有者，不是“賦權”就完事了，還要在“賦權”之后實施監督，對濫用權力、以權謀私者進行必要懲治，直至收回權力。正所謂權力由人民監督。所以，習近平總書記反復告誡各級領導干部，要珍惜人民給予的權力，用好人民給予的權力，自覺接受人民監督。

人民利益至上。治國有常， 而利民為本。人民利益至上，既是由人民的主體地位所決定的，也是由黨的性質宗旨和初心使命所決定的。中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，始終為實現好、維護好、發展好人民的利益而奮斗。黨章明確規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益， 沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位?！?我們黨的歷代領導人一以貫之地堅持人民利益至上的價值理念。黨的十八大以來，習近平總書記進一步明確提出“人民利益至上”，7強調我們任何時候都必須把人民利益放在第一位，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提高人民生活品質、生活品位，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

人民標準至上。人民主體地位包含著人民是評判主體。黨的執政水平和執政成效如何，黨和國家的工作做得如何，必須而且只能由人民來裁決和評判。裁決和評判的標準是什么？就是鄧小平同志提出的“人民標準”。他反復強調，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定方針政策和作出決斷的出發點和歸宿，而這一標準所蘊含的實質內容就是人民利益。凡是符合人民利益的，人民自然就會擁護、贊成、高興、答應;凡是違背人民利益的，人民自然就會不擁護、不贊成、不高興、不答應。因此，“人民標準”實質上也就是人民利益標準，這是人民裁決和評判我們黨和國家一切工作的根本標準、最高準繩。所以，習近平總書記強調：“我們的黨是全心全意為人民服務的黨，我們的國家是人民當家作主的國家，黨和國家一切工作的出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益?！?“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準?！?

人民至上核心價值理念的貫徹踐行

堅守人民立場，把人民放在心中最高位置。對于一個政黨來說，把人民放在什么位置，首先有一個感情問題，直接體現著政黨的性質和宗旨。我們講與人民心連心、同呼吸、共命運，說到底就是一個感情問題。對人民群眾沒有感情，心中就不會有人民群眾的位置。把人民放在什么位置，更是一個立場問題，而且正是立場決定了感情。所以，習近平總書記反復強調“要始終堅守人民立場，把人民群眾放在心中最高位置”。3把人民放在心中最高的位置，是我們黨始終如一的根本政治立場和鮮明政治本色。始終堅守人民立場，把人民放在心中最高位置上，必須牢固樹立馬克思主義群眾觀點，堅持立黨為公、執政為民的理念，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點;必須把人民當主人、當親人，“以百姓心為心”，真誠傾聽人民的呼聲，真實反映人民的愿望，真情關心人民的疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，努力讓人民生活更加幸福美滿。

發展人民民主，更好地保障人民當家作主。貫徹踐行人民至上的價值理念，必須堅持人民權力主體地位，支持和保證人民當家作主。黨的十九屆四中全會對健全人民當家作主制度體系作出了具體部署和安排，強調“必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務”。4發展人民民主，保障人民當家作主，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。健全人民當家作主制度體系，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。

聚焦人民向往，為人民利益和幸福而奮斗。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出，共產黨人沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。馬克思主義的全部理論都立足于為絕大多數人謀利益，這也是中國共產黨的初心使命和價值追求的理論源頭。貫徹踐行人民至上的價值理念，就必須堅持黨的性質宗旨，踐行黨的初心使命，在任何時候都把人民利益放在第一位，始終不渝地為人民利益和幸福而奮斗。人民對美好生活的向往集中反映了人民的根本利益。堅持人民利益至上就要聚焦人民對美好生活的向往，并將其作為自己的奮斗目標。習近平總書記反復強調這一點。2017年10月25日，再次當選中共中央總書記的習近平同志在黨的十九屆中央政治局常委同中外記者見面時進一步強調：“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心的發展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富裕?！?這是中國共產黨堅持人民至上，為中國人民謀利益、謀幸福的必然要求。

堅持人民標準，努力交出人民滿意的答卷。人民作為中國特色社會主義事業的主體，既是實踐主體，又是價值主體。作為實踐主體，我們要緊緊依靠人民，充分發揮人民主體作用，尊重人民首創精神，依靠人民干事創業。為此，必須堅持黨的群眾路線，深入了解民情、廣泛集中民智，使各項決策更為科學合理，更能反映人民意愿，更加符合人民利益，并把黨的正確主張變為人民群眾的自覺行動，更有力地推進新時代中國特色社會主義偉大事業。作為價值主體，我們既要堅持一切為了人民，從人民利益出發，為人民干事創業，又要接受人民的監督，堅持以人民滿意為最高標準，由人民來檢驗和評價。為此，必須堅持以人民為中心的發展思想，以人民滿意為最高標準，努力創造人民滿意的政績，交出人民滿意的答卷。既要順應人民群眾對美好生活的向往，又要把不斷做大的“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感。要將以人民為中心的理念和人民滿意的標準體現在經濟社會發展各個環節，著眼于滿足人民群眾的需要和期盼。要著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

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（作者簡介：邸乘光，安徽省社會科學院馬克思主義研究所原所長、研究員，全國黨的建設研究會特邀研究員）

責任編輯 / 梁齊勇