油田征地報批工作中存在的問題及建議

宋濤

摘要：油田的開發需占用大量土地資源，因此土地也是油田重要的生產要素。隨著中國石化集團公司的改革不斷深入，下轄各油田企業的用地報批方式也出現了根本性改變。本文結合中原油田濮東采油廠用地報批的實例，對現階段油田企業用地報批工作中存在的問題進行分析，并就改進油田企業土地資產的報批確權工作提出相應建議。

關鍵詞：中原油田;土地;報批;建議

土地作為一種社會資源，是人類賴以生存的最基本的生產資料，其重要性不言而喻。征收土地，也就是剝奪土地的使用權或所有權，這將對集體、個人的利益造成損失，國家土地管理部門為平衡各方利益，彰顯公平，必須在實踐中堵塞漏洞，不斷完善土地征收程序。

油田企業的生產、辦公單元，具有點多面廣的特性，與傳統企業的征地方式大相徑庭，這些單元用地往往坐落于城鎮規劃用地、農田中，涉及土地類別復雜，給油田用地報批工作帶來麻煩。

一、征地報批工作中常見的幾個問題

由于油田企業自身的用地特點，在實際征地報批工作中，發現一些常見問題，下面分別進行介紹。

1.國家政策的調整及石油天然氣企業的改革對油田企業用地的影響，油田深化市場經濟體制改革多年，尤其是中石化股份公司上市后，國家為適應此種改革，修改了石油天然氣行業《劃撥用地目錄》，規定油田企業占用土地時，不再無償劃撥，需交納一定數量的土地出讓金。已無償征用的部分國有土地按新政策分期分批執行。

2.油田企業用地與地方政府規劃、土地開發存在沖突。油田用地分散，且勘探開發有時滯后于城鎮規劃，往往新發現的油氣富集區就坐落于城鎮規劃區內，油氣整體開發規劃設計受到城鎮統一規劃設計的制約，給油田生產調整產生較大影響。隨著濮東采油廠的發展建設，外來人口不斷增多，油區用地和城鎮地方用地相互交錯的現象越來越普遍。

3.部分油田用地項目與地方企業已征地沖突，不讓辦理用地手續。2013年來，濮東采油廠在某地方大型企業區域內油、水井及配套項目用地一直無法辦理征地手續。后經采油廠和政府土地部門協同辦公，該企業同意辦理用地手續，但同時補充項目廢棄后土地交回的條款。

4.地方國土資源部門在標準之外增加部分收費項目，提高油田用地成本。目前辦理征地除交納標準費用外，還要交納如大型河道管理費、城鎮規劃管理費、自然保護區的植被恢復費及管理費以及社會保障費等。

5.地方土地規劃與土地實際利用現狀不符。此類情況的出現是由于國土資源部門規劃前未實際調研，土地實際類別不清，征地報批時需重新確認地類，給報批增加難度。

6.管轄權重疊地塊用地報批難度大。由于歷史原因形成的，轄區內有管轄權重疊的爭議地塊或飛地，造成油田工程無法開展或完工后無法補辦報批手續。

二、針對上述問題提出的幾點建議

（一）完善土地征收程序，健全規章制度，營造良好的外部環境

1.目前土地征收程序相對粗放，制度設計不完善，監管機制缺失。

2.對政府現行征地制度進行完善，核心問題是征地補償標準的制定。其主要思路是：嚴格行使土地征用權，規范征地范圍;體現市場經濟規律，合理制定征地補償費用標準;以社會保障為核心，以市場需求為導向，拓寬被征地農民的安置途徑;堅持政府統一征地，實行征地與供地分離，簡化征地批后實施程序;建立征地仲裁制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

3.當地政府按土地類別或區片確定其年產值標準，按此標準制定地價，實際征用土地所付安置補償費用無法保證農民維持原有生活水平時，可通過其他方式進行補貼。

（二）完善內部機制、加強油地協調

1.油田應根據實際進行定額管理，定期調整征地額度及價格，積極支持征地工作，以保障油田生產的順利開展。同時根據規定交納相關稅費，如：耕地占用稅、自然保護區管理費、社會保障費等。

2.適當減少中石化所屬油田的征地費用，在國家相關政策框架下，征地工作要拓寬思路，改變方式方法，根據外部環境充分優化施工方案，實現節約用地，降低生產建設成本。具體可采用如下措施。

（1）地質方案允許不影響采油的情況下打叢式井。實現了集約化用地，節約土地占用的同時，降低油田的征地成本。

（2）進站路、通井路方案優化，減少道路占地，節約征地費用。盡量靠近主干路，利用已建道路，優化新建道路，在不影響油田生產的同時保證長度最短。

（3）最大限度減少耕地的占用，有效利用荒地。油田地面生產場站、設施分布廣泛，占地涉及地類較多，如：林地、耕地、荒地及其他特殊地類（水網、保護區）等，一般征地時盡量占用荒地，不占特殊用地，少占耕地、林地。

（4）充分利用已建項目土地及存量土地。隨著油田產能變化及改革深入，部分辦公場所及場站關停，使各采油廠均有一定數量的存量土地，新成立的基層單位生活區域、辦公地點可優先選用原址，新建時可最大限度利用存量土地，以節約征地費用，降低生產成本。

三、結語

油田企業土地征用工作目前存在的問題，必將隨著我國法律制度的不斷進步，逐步完善土地征用程序，在具體實施中詳細、嚴謹、可操作性強，能夠平衡土地相關各方利益，有效促進地方經濟和油田生產協調發展。

參考文獻：

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