國家高新區“十四五”發展戰略研討

7月17日，由中國科技體制改革研究會高新技術產業開發區改革專委會、中關村科技園區管理委員會、北京市長城企業戰略研究所共同舉辦的第十九期國家高新區“創新雙月談”以在線會議方式舉辦。本期“創新雙月談”的主題是“國家高新區‘十四五發展戰略研討”。中國科技體制改革研究會理事長、科技日報社原社長張景安，中國科學院原黨組副書記方新，中國科學技術發展戰略研究院院長胡志堅，中關村管委會黨組成員、副主任朱建紅，中關村管委會原專職委員趙慕蘭，長城戰略咨詢所長王德祿、總經理武文生，以及來自中關村、深圳、武漢東湖、廣州、西安、合肥、天津、重慶、福州、蘇州等42家國家高新區代表出席了本次會議并參與交流。

高新區要心里裝著“中國夢”

張景安

（中國科技體制改革研究會理事長）

現在國家上上下下都在制定“十四五”發展戰略，要描寫新時代的宏偉藍圖，但是現在由于疫情的關系，形勢嚴峻。有人說疫情之后將會重塑人類文明、世界經濟結構和商業版圖。疫情之前全世界都在議論百年不遇的大變局，“二戰”以來最大一次世界秩序的調整。有人說整個世界的形勢更加尖銳，各國所有企業都在迎接新的變局。千變萬變也不離其宗，全球化變不了，創新也變不了。他們說各國背后實際上都是文化的競爭，理念的競爭，制度的競爭，實際上各國在文化、理念、制度、人才的爭奪競爭也都在做出調整。所以這些都會影響到我們今天的發展。

高新區既要有創新也要有產業，而且未來在新時代的競爭就是能不能有產業，能不能有大的產業鏈，這是未來競爭的焦點。具有世界影響力的產業集群，這是世界競爭的重點。我們一直有一個夢想，就是要引領先進文化，引領先進思想，引領新的境界。我們在特別早的時候，就一直在討論我們跟國外不一樣，我們是社會主義國家，是有情懷的?，F在習總書記講“一帶一路”倡議的先進思想，人類命運共同體，互利雙贏，大家都能過得更好。我們衷心希望高新區能夠成為先進思想的引領者，成為先進文化的引領者，為我們實現“中國夢”貢獻應有的一份力量。

中關村：變局當中開新局

朱建紅

（中關村管委會黨組成員，副主任）

中關村是我國第一個國家高新區，也是第一個國家自主創新示范區，是北京建設全國科技創新中心的主陣地?！笆奈濉逼陂g，中關村將堅定不移的貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和對中關村的一系列指示精神，努力在危機中育新機，變局當中開新局，加快建設世界領先的科技園區和創新高地，為建設世界科技強國做出我們的努力。

一是要加強改革引領，打造先行先試升級版；二是加強創新引領，支持關鍵核心技術攻關；三是加強產業引領，培育世界級產業集群；四是加強生態引領，厚植創新創業主體成長的沃土；五是加強開放引領，打造鏈接全球創新網絡的關鍵樞紐。

中關村將深化與國內各高新區創新合作，加快建設雄安新區中關村科技園共建園區，構建京津冀協同創新園區鏈和產業鏈，堅定不移地深化國際開放合作，優化國際創新合作，進一步融入全球創新網絡，發揮中關村海外聯絡處的作用，引進國際化高端科技服務機構，深化“一帶一路”創新合作，支持企業設立海外科技園區研發中心、孵化器等，聚焦打造中關村論壇的品牌，使之成為集交流、展示、發布、交易于一體的全球知名高端論壇和世界創新陣地。

國家高新區發展的關鍵問題

王志輝

（長城戰略咨詢副總經理）

怎么去搶抓跨界融合的新賽道，培育世界級的產業集群？世界級產業集群有四個主要特點：技術可控、萬億規模、頭部企業引領、跨界協同。我覺得這里首先還是對高新區來講，能夠在未來5—10年要去搶抓后疫情時期的15個新經濟賽道，也是長城所結合國內外研究，包括我們對產業本身發展規律的洞見所提出來的有可能實現爆發式增長的一些領域。另外長城所今年也會在全國發布一個賽道的報告，這是高新區要高度關注的一個重要機會。同時對主導產業來講也要強調補鏈強鏈，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化。

現在一個大的趨勢就是高新區管委會從過去的管理型向促進型的組織來轉變，政府更多是掌舵不劃漿，能夠整合更多的專業化、市場化的服務機構，來向園區的主體提供高水平和專業化的服務。所以現在長城所在全國各地也跟很多高新區來合作，比如說企業培訓和產業促進的工作，我們參與到區域治理當中去。除了高新區在這一塊做好頂層謀劃以外，下一步高新區在內部的組織運行、薪酬、績效考核這一塊也都在深化市場化改革。

高新區要搭建創新生態系統

方新

（中國科學院原黨組副書記）

幸福來源于奮斗，夢想和奮斗是靠個人，沒有夢，沒有奮斗，沒有努力，一定不可能夢想成真。但是講夢想成真最重要的是有機會，我們這個國家要提供機會，每個開發區就應該給自己在這片土地上的創新者、創業者提供公平競爭的機會，公平發展的機會，公平成長的機會，所以我覺得這個機會就是創新生態系統。

第一是創新創業的平臺化組織建設；第二個數字化、智能化、高質量產業發展；第三是營造領先的市場，包括要發展知識交易，制度上需要有一些重大的變革；第四是要發展一些新型的教育；第五是開發區發展需要有一種文化和價值觀的引領，在這上面可能還是要下功夫。

我們現在更應該提倡一種負責任的態度、精神，就是負責任的園區，負責任的企業，負責任的創業者，負責任的科研人員，說到底是每個人要做負責任的公民。我們的文化和價值觀，我覺得開發區還得堅守，不斷地創新我們的文化，一個開發區真正想要領跑，就是要在文化和價值觀上發揮更大的作用。

協同融合創新是新引擎

胡志堅

（中國科學技術發展戰略研究院院長）

從信息技術創新的角度來講，協同融合創新是新引擎。協同融合創新包括兩個方面，一個是信息技術本身尋找其他經濟部門進行融合，另外一個方向是其他經濟部門主動尋找數字化融合。雙向協同，這是自組織的必然要求，所以新引擎一定要從這里面找，這里面也是產生變異，產生新賽道，產生新經濟的主要含義，所以不能用過去制定規劃的方式制定未來的發展，而且要帶著擁抱開放性，擁抱新奇性的格局去思考未來的發展。

第二是我們進入一個結構改革的時期，這也是經濟長周期和技術革命周期的內在含義；第三個治理改革期，治理者要走進大海，和新生事物共同游泳，體會他們的艱難，體會他們的冷暖來制定政策。未來20年競爭的就是敏捷治理，看誰的治理更加敏捷、更加聰明、更加向前進化。

創新創業生態需要新治理

趙慕蘭

（中關村管委會原專職委員）

在生態系統中一定是個共同學習的過程，是平等的過程，創新是一個試錯的過程，是一個探索的過程，這個探索不再是單方面的探索，而是大家共同在一個生態體系內共同的探索。探索過程是一個彼此協同的關系，而不是簡單的自上而下的指導性或者管理性的關系。非正式規則有一個特點，就是它的靈活性，它依據創新的變化而調整。

我們這種宏觀的創新創業生態文化，都是從微觀的生態環境慢慢形成，不是一個自上而下的構建，一構建就出來一個全國性的，大的創新創業系統，這是不容易的。因為創新創業生態系統有自成長性，而自成長性首先是從微生態開始發展起來。國家高新區是非常典型的案例，我們中國新興產業發展的微生態系統，這個經驗已經是歷史證明了。在“十四五”之后大家可以看到為什么現在越來越多的政府，越來越多的大企業看重場景，因為場景就是一個新賽道里的微生態環境。世界級的產業集群首先要能夠從場景中得到有利于它生長的微生態系統，然后大家相互協同，共同往前推進，包括出來新的成文法的規則，是在這些微生態不斷實踐以后才能出現新的成文法的規則。

搶抓機遇，實現高質量發展

張暉

（廣州高新區管委會副主任）

打造新的創新空間，將知識城打造成粵港澳大灣區知識創新示范區和全球影響力的國際知識中心；將科學城建設為粵港澳大灣區制度創新先行區和具有國際影響力的中國制造中心；將生物島打造成為粵港澳大灣區生命科學合作區，世界頂尖的生物醫藥研發中心；將黃埔港打造成為粵港澳大灣區現代服務創新區和服務港澳經貿創新中心；將以“服務+合作”推動穗港制造特別合作區，和穗港科技園區的形成和發展。

積極參與國家科學中心建設，加快布局重大科技基礎設施及創新平臺，高標準建設黃埔實驗室，集聚以創新型、復合型、應用型人才為主的世界一流創新企業人才隊伍，推進基礎研究和產業技術創新的融通與融合，加快突破一批國內核心技術，持續強化工具驗證和成果轉化能力，優化基礎技術和應用技術研究機制和環境，建立多元投入、科研資源開放共享機制。

對標產業，重點發展生物安全和新一代信息技術產業集群，加快布局納米產業、人工智能、區塊鏈、新能源汽車、新材料等五大賽道，通過大力發展智能制造，建設產業創新共同體等方式，推動產業跨界融合，賦能傳統產業轉型升級。

探索協同，抓緊雙區驅動，雙核聯動的戰略機遇，發揮民族優勢，高屋建瓴全面支持創新，灣區+人才創新，灣區+合作創新等創新戰略，深度加入全球創新網絡，推動中新合作的產業基礎，譜寫中新合作的新篇章。

把高新區建設成宜居宜業的城市樣板

黃其剛

（重慶高新區管委會副主任）

我們對空間范圍、管理內容、體制機制、管理體系和政策進行了一系列的改革，現在是全新的體制，也是在重慶市最優的政策?，F在我們在全力打造國家西部重慶科學城，努力建設重慶創新驅動的主陣地，努力在全國，在創新驅動發展戰略中做出一定的貢獻。同時，市委市政府提出來要舉全市之力，集全市之力成立以重慶高新區為主體的重慶科學城。

打造一流創新生態，我們要面向效益協同創新的特色，引導大學生、高校共同構建環大學生態圈，打造相應的創新形態，加快創新載體的發展，爭取到2025年創新生態的建設有突破性進展。

現代城市宜居宜業是下一步發展的重點，這是“十四五”期間要努力的方向，就是把現在的高新區建設成宜居宜業的城市樣板，重慶高新區是重慶城市的新樣板，一定要形成高品質的宜居宜業城市。這方面我們也爭取在2025年基本成形，城市品質顯著提升，這是在城市建設，特別是教育、醫療和交通方面有顯著改善。

打造國家自主創新示范區的升級版

王洪

（天津高新區管委會副主任）

天津高新區是1988年天津市政府先設立了產業園區，1991年納入首批國家高新區當中，2014年納入到國家自主創新示范區。經過近30年的發展，天津高新區在自主創新方面、產業發展方面和制度創新方面也做了一定的探索，形成了一定的工作成效?！笆濉逼陂g各項工作也取得了較好的成效，特別在落實京津冀協同發展方面，堅守發展高科技實驗產業化的初心，我們都在大力落實國家和市委市政府的戰略要求和部署。

“十四五”期間我們也進行了謀劃，現在提出來“1246”工作目標。一個目標，打造國家自主創新示范區的升級版，這是我們的總目標。兩個創新驅動戰略和產業主導戰略，結合整個高新區空間布局提出來要打造四個大的產業片區，我們要實施六大工程，包括實施新動能引育工程，產業能力提升工程，空間格局優化工程，深化改革空間工程和城市品質提升工程與黨建強化工程。六大工程用這些工作來進一步推進區域的經濟改革和科技競爭力的不斷提升，發展質量和效率也大幅度改善，在區域綜合發展方面，環境方面也得到持續優化，希望在整個全國高新區發展當中進行大膽探索，有新的定位，這是我們整體的目標。

發揮想象力和創造性，打造未來版的高新區

王寧

（深圳高新區園區建設辦負責人）

國家高新區是承載責任和使命，發揮想象力和創造性，體現收獲創新價值的精神家園和理想沃土，也是實施創新驅動發展戰略的核心載體。我們一邊在實踐，一邊在思考怎么打造未來版高新區，這個命題就是我們謀劃國家高新區發展戰略前瞻，未來高新區的樣子，以及實現未來版高新區的路徑。

未來我們高新區要在產業提升，空間優化，創新驅動，體制機制方面有新的舉措，我們也是和長城所一起共同的謀劃。在破解原來高新區土地面積狹小制約瓶頸以后，能夠統籌用好全市創新科技資源和高新區空間資源，怎么發揮好市區多個方面的積極性。

我們的任務就是完善深圳高新區的規劃體系和政策體系，能夠高起點、高標準建設我們的園區，同時能夠整合各方面創新資源，實現“一區兩核多園”，各個園區科技創新資源充分合理的配置。同時，在產業空間開發建設和政策管理方面能有所創新和突破，能夠實現全生命周期監管，完善公共配套設施，提供高水準配套服務，在產城融合的理念下，我們要建立宜居宜業人文生態美麗的高新區。

培育新經濟增長動能，關注高新區發展

魏邦仲

（福州高新區管委會主任）

福州高新區始終堅持發展高技術產業，促進福州產業結構調整。一直以來福州高新區主城區背山鄰江，靠近大學城，擁有約20萬科教人才，逐步形成了區位、交通、生態、科教、人文的格局。

2016年6月獲批國家自主創新示范區，福州高新區始終堅持發展高科技，實現產業化，發展生物醫藥、先進制造等產業，逐步形成了數字、準入、平衡的格局，并在企業科技創新，產業孵化等方面取得了一些突破。同時建立國家裝備實驗室創新雙創基地，創業的雙創載體，大學生創業基地，打造福州創新創業的高科技平臺。

福州高新區響應新思路、新方向，積極培育新經濟增長動能，關注未來高新區發展，強化國家數字經濟方面發展優勢，依托綠色、安全、服務和工業互聯網的能源積累，在行業產業升級賦能方面構建新產業，新基建，培育在線教育，互聯網醫療服務，這是“十四五”面對百年未有之大變局的戰略謀劃。福州高新區將貫徹創新驅動發展戰略與高質量發展要求，提升自主創新能力，構建高效產業創新體系，營造良好創新創業生態。

“數字抗疫”與“一切在線”

王德祿

（北京市長城企業戰略研究所所長）

在什么時候討論“十四五”發展戰略，是疫情之后，疫情之后好像總是在花很多精力在考慮這個事情。應該說中國某種意義上疫情已經結束了，在全世界越來越厲害的情況下，中國結束了，這個事應該怎么理解？我覺得中國的經驗就是“數字抗疫”，有四個賽道：電商、物流、支付、社交，這四個賽道都是中國萬億級的賽道了，而且這個萬億級的賽道在這次疫情中發揮了重要作用。人不用手拿錢，一個互聯網就能讓人消費，所有的事情都可以干，這個事全世界沒有，到現在也沒有。

中國高新區在這次抗疫中取得了歷史性的成績，而且是全世界引領的成績。所以在這個基礎上我們說“十四五”，我為什么要說數字抗疫，就是因為在這個基礎上說“十四五”。疫情之后和疫情之中，長城所得到更多的需求是做數字園區規劃、數字產業規劃，總結來說，一切在線。

說搶賽道，其中兩大賽道，信息技術賽道和生物醫藥賽道，這是在疫情之后又來了一輪爆發式成長，而且翻番，尤其是生物醫藥，很多城市原來生物醫藥的項目是小部分項目，現在不是，成了很重要的增長點。

國家高新區一定是中國新經濟發展的核心區?！笆奈濉敝攸c做好三個事，企業新物種、產業新賽道、園區新治理。面對外部形勢的不確定性，高新區要有想象力，對新生事物要更敏感，與新生事物共同成長，在不確定性的時代，要務實務虛相結合，多開研討會，共同謀劃高新區未來發展。