武警部隊基層民主管理存在的問題及改進對策

江成俊 劉靜 范林軍

[摘 要] 文章深入剖析了當前武警部隊基層民主管理中存在的問題及原因，并結合現狀從基層官兵的民主素養、民主形式和政策法規體系等方面提出了相應的對策和建議。

[關鍵詞] 武警部隊 基層民主 民主管理 對策

中圖分類號：E224 文獻標志碼：A

民主是我黨我軍應該堅持和倡導的優良傳統，黨和國家領導人在多種場合一再強調要健全民主制度、擴大民主形式、豐富民主渠道，把民主管理落實到政治和社會生活的各個角落[1]。在新的時代背景和復雜的國內外環境下，部隊民主建設與管理尤為重要。當前，武警部隊基層民主管理取得了較為顯著的成績，但在理論研究和民主建設上仍需做進一步的探索與研究。在理論研究方面，多數集中在宏觀建設層面，但由于武警部隊不同的職能任務分工，使得各單位官兵對民主的多方面訴求也存在差異，因此有必要加強武警部隊基層民主管理制度研究的實踐性、針對性；在民主建設方面，多是圍繞社會民主建設思路而進行的主觀論斷和借鑒，忽視了武警部隊民主建設的特殊要求，與部隊官兵實際需求結合不緊密，從而不具有可操作性。簡而言之，在新時代的強軍目標下，武警基層部隊如何科學組織、有效實現民主管理仍是基層管理需研究的重要問題。

一、武警部隊基層民主管理的內涵

武警部隊基層民主管理是指在武警部隊各級黨組織領導下，以民主集中制為基礎，開展各類基層民主生活，實現民主管理的過程，是馬克思主義民主觀與武警管理實踐活動相結合，始終堅持實事求是、從實際出發而形成的科學的管理體系[2]。不僅有利于強化黨對軍隊的絕對領導，保證官兵思想高度集中統一，還能促進官兵內部關系建設，激發創造積極性，給基層建設增添活力。

二、武警部隊基層民主管理存在的問題

一是貫徹落實民主制度不徹底。伴隨我國法制社會的創建與不斷發展，民主觀念在基層官兵中的認知不斷深入，法制意識愈發增強，基層官兵崇尚依法辦事，依法治軍，重視民主管理。但在實踐工作開展過程中，基層官兵對民主工作內容落實不到位和對民主制度不堅持等，導致民主實踐能力弱。

二是不能準確把握理解民主管理的內涵與本質。官兵民主素養與意識的提升，不僅要在民主常識上下功夫，還需懂得如何正確行使民主權利[3]。當前基層官兵文化理論較強，也有較強的民主訴求，但很多時候不知道民主是什么，該如何表達與宣泄個人民主訴求，對事物的判斷具有一定的盲目性，很容易受到外部不可靠信息的影響，從而導致官兵在行使民主權利與參與民主活動及表達自我民主訴求方面存在一些片面的認識和想法。

三是對參與民主管理熱情不高。調查研究發現，基層官兵對于民主的需求較強，但因在基層受到眾多因素的制約，導致基層官兵對民主管理參與熱情較低。

三、原因分析

一是民主管理形式傳統老套。民主管理是制度和方式的有效結合?，F階段基層管理形式依法治軍不嚴、制度建設缺少體系化，使得民主氛圍弱化，傳統單一的民主管理方式已無法滿足新時代的軍事管理需求。

二是當前官兵普遍民主意識單一薄弱。隨著新時代兵源結構的調整，軍隊主體逐漸由80后、90后和00后等群體構成，官兵受多元化思維影響和社會不良思潮的沖擊以及長期和平局勢的消磨，使基層官兵民主功利傾向突出，對民主認知不清晰。

三是民主管理配套機制不完善。部隊基層管理具有監督管理的規定，但缺少健全的反饋機制，信息公開和政務公開方面不徹底，內部信息的互動渠道不完善?；鶎用裰骰顒娱_展不健全、不正規，團支部發揮作用不明顯。

四、改進對策與建議

（一）加快提升基層官兵的民主素養

一是強化民主意識。軍隊基層民主管理是我國軍隊建軍治軍的根本制度，是人民軍隊戰無不勝、攻無不克的看家本領，強化官兵的民主意識，是現代化、法制化、開明化的人民軍隊政治生活的必然要求，也符合社會主義民主法治的發展方向[4]。二是加強民主教育。只有像培養戰士的身體素質、紀律作風一樣采取有針對性的、靈活多變的教育方式培養他們的民主意識，才有可能在部隊中讓基層民主管理充分發揮獨特的優勢與作用。三是正確處理各種民主關系，樹立正確的民主觀。在部隊中處理好社會民主與武警民主的關系、民主權利與義務的關系和民主與集中之間的關系。把解決問題的著眼點和落腳點放在部隊集體利益上，克服個人主義、本位主義等狹隘思想，以辯證的眼光看待民主。四是提升民主實踐能力。民主素養是一種意識形態，是引導實踐活動的精神，提升官兵正確行使民主權利的能力是實踐的目的，軍官和士兵要有針對性地提高民主管理實踐能力，學會使用民主權利。

（二）全面創新基層民主管理形式

一是要充分利用互聯網信息服務平臺，給基層官兵一個開放、共享的民主活動交流空間，諸如采取拓展政務公開內容和民主監督內容等形式創新信息公開渠道。二是創造良好活動氛圍強化軍人委員會組織民主自治能力。堅持黨委領導不變，擴大基層民主，保證基層官兵直接行使民主權利，推動基層官兵積極參與黨內各項組織活動，在實踐中將自治權利更多地交給組織本身，聯合各級力量共同完成武警基層部隊的民主管理工作。三是豐富民主意見反饋渠道。建立基層官兵反饋渠道，不僅可以有效監督上級做出科學、公正、客觀的決策，還能充分發揮士兵的民主權利?；鶎庸俦鴮_信息存在意見或建議可直接通過意見箱、專用電話等多渠道向領導反映。四是強化基層官兵民主監督力度。上下級間堅持制度渠道，使民主建設有章可循，士兵之間堅持相互監督制約，確保官兵的政治、軍事、經濟民主權利，將軍人大會、民主評議黨員、士官選舉等相關民主制度落到實處。

（三）規范部隊民主法律法規

建立一套符合民主管理實際的法規制度，一方面能指導民主管理活動，使其有健全的法律法規作為支撐，做到有理可依、有據可循；另一方面也可規范武警部隊基層民主管理行為，豐富民主管理內容。健全民主管理工作法制體系應從基層組織建設入手，創新民主制度，全面提升綜合實踐能力，同時做好落實工作。

五、結語

武警基層部隊民主管理需結合基層部隊自身實際情況，從部隊集體利益出發，充分尊重每一名官兵的民主訴求，強化自身民主內容管理，做好長期規劃布局；同時，要將民主管理融入政治建設與教育中，建立一套完整的民主管理目標體系，讓政治建設與教育落實民主管理目標，讓各項部隊管理制度的制定民主化，從而使部隊基層民主管理充分發揮其獨特優勢和積極意義。

參考文獻：

[1]郝元.當前武警基層黨組織建設的問題與思考[J].中共銀川市委黨校學報，2010（4）：47-79.

[2]周家法.新形勢下軍隊踐行民主管理的思考[J].中國行政管理，2013（08）64-66.

[3]文尚卿.學習井岡經驗 加強基層監督——井岡山時期的基層民主監督及其啟示[J].西藏大學學報（社會科學版），2010（4）：136-141.

[4]徐國慶.軍人委員會與發揚“三大民主”的歷史審視[J].軍事歷史研究，2012（1）：131-134.