盛世蓮花綻新顏

彭金臻

蓮花縣位于江西省西部、萍鄉市南部，是全國唯一一個以花卉命名的行政縣，被譽為“中國蓮花之鄉”。黨的十八大以來，蓮花縣委、縣政府持之以恒將脫貧攻堅工作作為引領全縣經濟社會發展的首要任務抓緊抓實，逐步蹚出一條符合地方實際的脫貧攻堅新路子。經過多年的努力，蓮花縣已累計脫貧退出9367戶37906人，貧困人口由2015年年底的31904人降至2018年年底的2237人，貧困發生率降至0.97%。2019年4月，省政府批復同意蓮花縣退出貧困縣序列，標志著全縣脫貧攻堅取得了決定性勝利，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

牢記初心勇擔當

蓮花縣是一個富有光榮革命傳統的紅色縣，是中國共產黨重要的“初心之地”。1927年大革命失敗后，這里留下了中共黨史上著名的“蓮花一枝槍”的故事。同年，毛澤東率領秋收起義部隊在蓮花決策上井岡山，開辟了星星革命之火燎原中國的勝利之路。蓮花縣是井岡山革命根據地和湘贛革命根據地的重要組成部分，為中國革命作出了重大貢獻。

長期以來，由于歷史、自然條件等多方面因素的制約，蓮花縣的經濟基礎一直比較差、發展底子一直比較薄，縣域貧困人口多、貧困比例高、貧困程度深，是一個典型的貧困地區。2000年，蓮花縣被列為國家扶貧開發重點縣;2011年，被列為羅霄山脈集中連片特困縣;2013年，被列為原中央蘇區振興發展縣。為了促進老區群眾早日脫貧致富，縣委、縣政府在扶貧攻堅的道路上砥礪前行，取得了較好的成效。尤其是“十二五”期間，全縣累計投入資金71億元，15萬人受益，3.32萬人實現了脫貧，貧困人口由2011年的6.28萬人減少到2015年的2.96萬人，貧困發生率由27.8%下降到11.93%。但是，全縣列入“十三五”省級重點扶持貧困村仍有63個，而且剩下來的貧困人口大都是貧困程度特別深，脫貧難度尤其大的“硬骨頭”，要在2018年實現脫貧退出，任務十分艱巨。

蓮花縣的脫貧攻堅戰，得到了民政部和省市黨委政府的高度重視和傾力支持。民政部自1986年起對蓮花縣實施定點扶貧開發，先后直接投入扶貧資金5億多元，實施扶貧項目150余個。省委、省政府主要領導多次到蓮花縣視察指導脫貧工作。萍鄉市四套班子的領導多年來掛點幫扶蓮花縣的重點貧困村，并與貧困群眾結窮親，帶頭攻堅。

打響脫貧攻堅戰后，圍繞2018年實現脫貧“摘帽”的目標，蓮花縣委、縣政府認真貫徹習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述，把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，強化責任，敢于擔當，盡銳出戰。成立了縣精準脫貧攻堅領導小組，由縣委書記和縣長擔任組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，其他縣級領導為成員，進一步提升了解決工作中具體問題的協調高度。整合各部門資源，推進“大扶貧”工作格局，重點抓好“1+18”措施，制定脫貧攻堅1個總的意見，明確縣發改委、縣扶貧辦等15個牽頭責任單位制定18個脫貧攻堅子方案。在管理制度上，2017年開始在全省率先建立了脫貧攻堅“項目庫”和整合財政涉農扶貧資金設立“資金池”，開通了項目管理“綠色通道”。

蓮花縣大力發揮黨建在脫貧攻堅中“領航”作用，不斷提升基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為實現高質量脫貧注入了強勁動力。

充分發揮“第一書記”和駐村工作隊的作用，打造一支“不走的工作隊”。蓮花縣按照“硬抽人、抽硬人”原則，注重把政治素質好、工作能力強、工作作風硬的同志選派到脫貧一線崗位上，先后選派“第一書記”157名、駐村工作隊員138名，實現所有行政村全覆蓋。突出從嚴管理，制定完善了駐村工作管理辦法，實行“五個一”工作機制，建立了微信日匯報和請銷假制度，強化定期與不定期督查。積極組織“第一書記”業務培訓，外出學習先進經驗做法，有力提升駐村工作隊的履職能力。

著力打造一批政治過硬、敢于擔當、為民服務、善于治理的基層黨組織。蓮花縣在村“兩委”換屆中，注重政治標準，嚴格政治審查，選優配強村級班子。加強村“兩委”班子成員培訓，對換屆以來157名村支部書記進行輪訓，提升了履職能力。以提升組織力為重點，以創建新時代“王佐支部”為抓手，深入開展基層黨支部規范化、標準化建設，讓支部學有標桿。全面摸排軟弱渙散黨組織14個，建立縣級領導掛點制度，指導軟弱渙散黨組織整頓工作，提升基層黨支部的戰斗力。

創新黨員干部幫扶機制，推動黨員在脫貧攻堅中當先鋒、比貢獻。蓮花縣建立“54”幫扶機制。以每名縣級領導干部幫扶5戶貧困戶、其他干部幫扶4戶貧困戶的形式，通過帶資金、帶技術和帶項目形式，開展“結窮親、助民富”活動，結對幫扶貧困戶1.03萬戶，整合扶貧資金發展山羊養殖、蓮子種植等產業項目460余個。開展“特別三天”常幫扶。以開展政治生日、黨員活動日、周六扶貧日“特別三天”為抓手，圍繞脫貧攻堅中心工作，開展走訪慰問、政策宣傳、項目落實、環境整治等幫扶活動。自“周六扶貧日”制度實施以來，全縣3500多名黨員干部落實致富項目6200多個、實現“微心愿”8600多個。

蓮花縣制定出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》等文件，建立健全黨員干部管理考核激勵機制，激勵廣大干部在脫貧攻堅中擔當作為。樹好激勵風向標，把脫貧一線作為了解干部、識別干部、檢驗干部的“主戰場”“試金石”，把脫貧攻堅納入干部年度考核的重要內容，將干部履行脫貧攻堅責任及成效作為選拔任用和獎懲的重要依據。

兩項扶貧促增收

脫貧攻堅最核心的問題就是產業發展，提供就業讓老百姓有穩定的收入來源。

產業扶貧增后勁。2018年，神泉鄉五洲村貧困戶嚴小珍將50畝荒地利用起來，建起了百合扶貧基地，她和其他4名貧困村民在基地務工每天有80元收入，年底還有分紅。這是蓮花縣加大產業扶貧托起困難群眾幸福夢的一個縮影。

蓮花縣全面推行“一領辦三參與”產業扶貧模式，完善產業扶貧帶貧益貧機制，大力推進“兩龍頭”“五個萬畝”產業扶貧建設。以吉內得、勝龍牛業龍頭企業為引領，通過土地租賃、土地流轉等方式，與貧困戶建立緊密的利益聯結，促進貧困戶增收致富。例如，吉內得以“借牛還?！薄敖桫嗊€鴨”“借田還田”等形式幫助貧困戶戶均增收1萬元以上;與42家種糧大戶發展訂單農業1100畝，貧困戶占70%，實行統一提供種子、農資、技術、品牌，高于市場價12%回收產品。又如，良坊鎮18個村整合村級產業扶貧資金共計400萬元入股勝龍牛業，每年獲取8%至12%的分紅，1092戶貧困戶戶均分紅約300元，其中無勞動能力的貧困戶也有了收益渠道。此外，以萬畝油菜、萬畝果業、萬畝有機稻、萬畝油茶、萬畝中藥材為示范，因地制宜，大力推進蓮花大米、梔子花、柚子、蓮子、木耳、百合、雞腿菇等特色產業扶貧工程。

多年的特色農業產業扶貧使全縣的產業布局串點成線、連片擴面，形成了“一鄉一品”蓬勃發展的良好局面，打響了六市蜜梨、升坊蜜柚、神泉柑橘、閃石西瓜、湖上葡萄、良坊肉牛、高洲有機大米等一批地域特色品種，蓮花大米、晶沙柚等農產品在央視多個頻道播出，產品市場知名度和競爭力大大提升。吉內得基地被評為“中國富硒農業產業示范項目”，產品獲“中國富硒好米”稱號，成為目前江西唯一供港大米。勝龍牛業獲上海農產品金獎，成為全省有影響力的肉牛養殖基地。

此外，蓮花縣以加快發展空壓機、電子信息、特種材料等主導產業為重點，引進江西風石、卡帕氣體等空壓機企業17家，著力打造空壓機產業集群;引進絲路科技、華蓮欣電子等電子信息企業13家，著力打造電子信息科技產業集群，帶動貧困群眾就業增收致富。

就業扶貧固根本。三年前，經過廠方簡單培訓，荷塘鄉雙嶺村貧困戶李花蓮到鞋面加工扶貧車間上班，如今已是一名熟練工，每月能拿到2000多元工資?！拔壹译x車間很近，在家門口務工，又可以照顧老人和孩子，真是太方便了?！崩罨ㄉ忛_心地說。

蓮花縣通過“職業技能培訓一批，創業貸款扶持一批，扶貧車間吸納一批，公益性崗位安置一批，一次性創業補貼賦能一批”等，助推貧困戶就業穩定增收。

針對貧困戶缺知識、缺技術的實際，蓮花縣加大貧困人員培訓力度，聘請農業、畜牧、林業方面的專業技術人員授課，并通過多項措施，拓寬貧困人員就業渠道。對外出務工的建檔立卡貧困勞動力，按省外務工每人每年500元、省內跨縣務工每人每年300元進行交通補貼幫扶，鼓勵有條件的貧困戶外出務工，提高收入;開發以保潔、護林、防火等為主體的公益性崗位，安置在家的貧困人員上崗，給予每人每月200元至300元崗位補貼;對城鎮近兩年新增公益性崗位，在符合用人單位用工要求的前提下，優先推薦扶貧對象上崗;對殘疾扶貧對象進行特殊幫扶，安排殘疾人扶貧對象從事圖書管理等工作。

蓮花縣全力打造就業扶貧車間，對每吸納1名務工6個月以上農村貧困勞動力的扶貧車間，每年給予1000元獎補。目前全縣建設扶貧車間155家，吸納1246名貧困勞動力就業。對有能力創業的貧困人員，積極探索建立扶貧貸款發放模式、反擔保創業貸款發放模式，為自主創業的貧困人員每人發放5000元一次性創業補貼。據統計，截至目前，全縣貧困勞動力1.19萬人，已有1.17萬人就業。

精準施策拔窮根

蓮花縣在大力推進產業扶貧、就業扶貧的同時，按照“瞄準對象、因戶施策、扶持到戶、責任到人”的要求，全力推進其他扶貧工程，并不斷完善保障機制，全力確保脫貧攻堅目標如期圓滿實現。

發展光伏扶貧。蓮花縣把光伏扶貧作為脫貧攻堅的一項重要舉措來抓，多方籌措資金，強力推進光伏電站建設。按照政府與貧困戶簽訂的協議規定，全部投入由政府負責，發電收入的50%給貧困戶，50%用于政府還貸。2016年至2018年，全縣共投入約3億元，完成了全縣5922戶建檔立卡貧困戶光伏電站安裝并成功并網發電，已有120個貧困村與非貧困村80%的貧困戶享受到了光伏電站的“陽光雨露”。至2019年，全縣光伏扶貧工程累計建成規模41.61兆瓦，累計發放發電收入4830萬余元。在帶動貧困戶受益的同時，作為村集體的收益項目，也幫助完善了村莊的基礎設施建設，鄉村人居環境得到了有效治理。

鼓勵消費扶貧。蓮花縣出臺《關于開展消費扶貧活動的實施方案》，開展農產品“五進”活動，明確各黨政機關、企事業單位、學校、醫院等財政預算單位食堂采購的扶貧農產品要不低于總量的50%，縣總工會組織引導各工會單位積極采購扶貧農產品用于發放職工福利，資金比例不低于工會福利的20%。組織貧困戶和經營主體參與省、市、縣開展的“國家扶貧日”活動，共銷售各類扶貧農產品約170萬元。

推進電商扶貧。依托“國家電子商務進農村綜合示范縣”扶持政策，建立了電子商務孵化中心，成立了電商倉儲配送中心、農村淘寶物流中心，建成了一個集孵化、教育培訓、商務配套、信息服務、商品銷售等功能于一體的電商產業園區，構建了覆蓋全縣的“網銷+結對幫扶”的電商扶貧模式。截至目前，已培育電商企業和個體網商220余家，開設網店1400余家，同時依托農村e郵，建立了農村淘寶、農村e郵電商服務站167個，三年累計銷售農產品6865萬元。六市蜜梨、高洲“雪蓮果”還成了領導點贊、網民追捧的“網紅”農產品。

實施生態扶貧。蓮花縣憑借生態資源豐富的優勢，充分整合“紅色、古色”旅游資源，大力發展鄉村旅游業，在打造一批旅游活動品牌的同時，積極引導貧困人口參與到旅游產品開發、營銷、服務活動中來，帶動了貧困群眾脫貧增收。同時，以入選全省第一批生態扶貧試點縣為契機，精心打造一批旅游資源較好的貧困村。44個村被納入全國鄉村旅游扶貧重點村，六市鄉海潭村、坊樓鎮江山村榮獲省級鄉村旅游示范點;發展農家樂300余家，帶動周邊貧困群眾就近就業。

創辦甘祖昌干部學院。蓮花縣依托紅色資源優勢，深入推進“一鄉一景一課”工程，復蘇紅色故事，修復紅色舊址，建設紅色場館，研發紅色黨課10余堂，打造紅色景點23處。按照“課堂在田野、吃住在農家、人人當教員”的模式，在坊樓鎮沿背村創辦了“一所沒有圍墻的干部學院”——甘祖昌干部學院，并采取“隨營學?！狈绞?，引導全縣眾多紅色村莊參與其中，兩年來共吸引全國各地3萬余名黨員干部前來學習培訓。通過組織貧困戶銷售農產品、開辦民宿等方式，帶動貧困戶增收。2018年，沿背村以紅色培訓帶動貧困戶戶均增收4000多元，實現村集體經濟增收140余萬元，打造了“紅色培訓促脫貧”的鮮活樣板。

實施健康扶貧。按照“強基層、補短板”的原則，下足“繡花功夫”，把四道保障線、一站式結算、城鄉醫療衛生條件建設一體化、簽約醫生“零距離”服務等融為一體，掐斷了群眾因病致貧、返貧的根，讓貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病。

強化保障扶貧。健全完善社會救助制度，完善了農村養老服務體系，提升改造鄉鎮敬老院13所，編牢織密了貧困群眾基本生活安全網。有效推進農村低保與扶貧開發銜接工作，加強農村低保動態管理，及時將符合低保政策的建檔立卡貧困戶納入低保、特困救助，實現應保盡保，全力編織基本救助、撫養保護、救災救濟等保障網，低保五保金全面提標。

創建“愛心超市”。按照政府搭臺、村組承辦、社會參與、貧困戶受益的模式，以物質救助、精神幫扶、傳播慈善為理念，建立“第一書記愛心超市”。超市主要有聯系社會企業、團體、個人愛心捐贈，對接政府部門、幫扶工作隊、幫扶干部資助等方式運轉?！暗谝粫洂坌某小苯o村里每戶貧困戶發放愛心積分卡一張，貧困戶可以通過改善家居環境衛生、參加公益活動、掌握扶貧政策、傳頌家庭美德、勤勞致富等方式獲取相應積分獎勵，然后憑借積分卡在超市兌換所需物品，每積1分兌換價值1元的物品，積分可累計，但不兌換現金，讓貧困戶著實體驗了做自己的事還有額外的獎勵的樂趣。通過“第一書記愛心超市”的運營，不但改變了村民的生活習慣和精神面貌，改善了村莊生產生活環境，而且有效激發了貧困戶“爭著干、搶著干、比著干”的內生動力。

蓮花縣成功脫貧“摘帽”，實現了這片紅土地的歷史性跨越。此后，縣委、縣政府聚焦“兩不愁三保障”突出問題，強化措施落實，提高脫貧質量，鞏固脫貧成效，把防止返貧擺到更加重要的位置，堅決做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，堅持隊伍不撤、力度不減、標準不降、干勁不松，扎實推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，不斷提升脫貧成效。全縣的脫貧攻堅目標任務接近完成，截至2019年年底，全縣建檔立卡貧困戶10277戶39969人，已脫貧9884戶39227人，剩余貧困人口393戶742人，綜合貧困發生率下降至0.32%?，F在，全縣上下正朝著2020年年底全面完成縣域內的剩余農村貧困人口的脫貧任務作最后的沖刺。

題圖 蓮花縣荷花博覽園

責任編輯 / 馬永義