中國特色社會主義參政黨建設問題研究

沈艷

[摘 要]準確理解中國特色社會主義參政黨之內涵，厘清民主黨派的政黨屬性，是建構中國政黨及政黨制度理論話語權的基礎概念性問題。中國特色社會主義參政黨的存在和發展打破了西方關于“政黨”的標簽，突破了西方把政黨之間的競爭選舉作為民主政治的衡量標準和實現形式的思維定式，為確立政黨協商的民主政治中國形式奠定了實踐基礎。中國特色社會主義參政黨建設是執政黨和參政黨共同面臨的政治責任和時代課題。在中國特色社會主義參政黨建設中，中國共產黨要發揮領導者的引領和主導作用;各民主黨派是中國特色社會主義參政黨建設的主、客統一體，要發揮自身能動和積極推動作用。

[關鍵詞]中國特色社會主義;民主黨派;政黨建設

[中圖分類號]D62 ? ? [文獻標識碼]A ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）02-032-06

一、中國特色社會主義參政黨的科學內涵

準確理解中國特色社會主義參政黨的內涵及其存在和發展的重大意義，主動回應社會上對民主黨派政黨屬性的質疑，是一個重要的理論問題也是一個現實問題。

（一）從“民主黨派”到“中國特色社會主義參政黨”

“民主黨派”稱謂最早提出是1945年4月，在《論聯合政府》報告中，毛澤東說：“從一九三七年七月七日盧溝橋事變到一九三八年十月武漢失守這一個時期內，國民黨政府的對日作戰是比較努力的……當時全國人民，我們共產黨人，其他民主黨派，都對國民黨政府寄予極大的希望?！盵1]195報告提出國民黨政府須“承認各民主黨派的合法地位”，并鄭重表示“共產黨人愿意協同各民主黨派、各部分產業界，為上述目標（即‘一個為各個抗日民主黨派互相同意的最低限度的具體綱領，即：‘廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯合政府）而奮斗”[1]196。實際上毛澤東是把當時存在于國民黨和共產黨之間，政治上主張抗日、反對蔣介石獨裁統治、爭取民主的各黨各派統稱為“民主黨派”。民主黨派這個稱謂提出后不久，就得到了一些黨派的認同并廣泛使用，如1945年9月《中國救國會政治綱領》就公開要求國民黨政府“承認各民主黨派的合法地位”。[2]之所以能被廣泛使用，是因為這個稱謂實際上是對民主黨派在抗戰勝利前后，爭取民主、主張和平的政治訴求以及所發揮作用的肯定，民主黨派認識到中國共產黨的真誠用意。在同蔣介石的斗爭中，他們在思想上逐漸理解和認同中國共產黨的主張。特別是1948年5月5日各民主黨派代表人物聯合發表了《各民主黨派響應中共“五一口號”的通電》，表明民主黨派在政治上公開自覺地接受中國共產黨的領導，所以民主黨派這個稱謂的提出和共識性使用，在當時對于中國共產黨團結民主黨派，與其攜手建立新中國是產生了一定的凝聚力和號召力的。

1989年12月30日，中共中央頒布《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確指出：“中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的、同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨?！盵3] 第一次提出民主黨派是參政黨，并將參政黨的內涵明確為三個內容，即民主黨派的組織構成、政黨關系及民主黨派在國家政治生活中的地位。這一定位是中國共產黨對各民主黨派長期以來所發揮作用的充分認可。2005年2月，中共中央又頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，指出：“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨?！盵4]29豐富了民主黨派的社會基礎，由“兩者”聯盟變成“三者”聯盟，這是對民主黨派社會作用和影響力的高度肯定。

2013年2月6日，習近平總書記在同黨外人士迎春座談會上講話時首次提出，“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。這是習近平總書記首次對我國各民主黨派政治屬性的明確定性，對民主黨派的定性是關系到民主黨派要不要存在和發展的根本問題，關系到共產黨要和什么樣的政黨合作，怎么合作，合作到什么程度的問題，更是參政黨建設的前提。既然定性為中國特色社會主義參政黨，就要按照中國特色社會主義參政黨的標準要求，把自身建設好。黨的十八大后，習近平總書記對中國特色社會主義參政黨建設提出“四新” “三好” “五提高”的要求，為參政黨建設指明了方向，這一定性是對民主黨派長期以來與中國共產黨一道全身心致力于中國特色社會主義事業，自覺堅持中國共產黨的領導，立黨為公，參政為民的政治追求和夙愿的高度認可，結束了學術界長期以來對民主黨派性質的各種爭論，為多黨合作奠定了理論基礎，參政黨建設將走向更加自覺的時代。

（二）參政黨概念提出的重大理論和實踐意義

厘清民主黨派的政黨性是解決中國政黨制度理論的基礎概念性問題。長期以來，西方一些學者依據西方政治學關于政黨的定義和關于民主政治制度的衡量標準來評判我國的政黨及政黨制度，認為中國的民主黨派不能算是政黨，中國實行的是一黨制。這種對民主黨派政黨性的質疑實際上是從理論上抽掉了中國政黨制度的立論基礎，進而否認我國政黨制度的民主性和合法性，搞亂我們的思想，動搖我們對中國政黨制度的自信，達到其不可告人的目的。因此，決不能依據在西方政治實踐基礎上形成的西方政黨理論來衡量和評價在中國政治實踐中成長起來的政黨和政黨制度。

西方政治學中執政黨對應的是在野黨或反對黨，其認定政黨的主要標準就是看政黨是不是為了參與選舉競爭取得執政權。中國共產黨既然是執政黨（中共八大的報告中首次使用執政黨概念），而且實行的是多黨合作制度，就要厘清民主黨派之政黨屬性。中國各民主黨派是在中國的社會經濟文化環境中成長起來的政黨，不是執政黨，也不是在野黨，更不是反對黨，而是參政黨。參政黨是中國政黨制度理論中的內生性、原創性、標識性概念，參政黨的政治功能和社會價值不是通過選舉實現的，其存在和發展是為了更好地支持中國共產黨執政，通過與中國共產黨的合作實現其政治理想。通過國家憲法和規范化、程序化的制度安排及剛性的政策規定，能夠保障參政黨長期、真實、有效且自上而下地“參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行”[4]。參政黨的這些內涵特點打破了政黨的西方標簽，創立了政黨的中國模式和中國學術話語，現實地回答了中國共產黨作為執政黨的政黨理論邏輯支撐問題。同時，參政黨的存在和發展突破了西方學者把政黨之間的競爭選舉作為民主政治衡量標準和實現形式的思維定式，為確立中國式政黨協商的民主政治實現形式奠定了實踐基礎。這種民主政治實現形式所體現的民主政治內涵在于：參政黨的自主性（即民主黨派是自覺自愿地接受共產黨的領導）、參政黨在法律地位上與執政黨的平等性、參政黨與執政黨在奮斗目標上的共識性、參政黨參加國家政權的組織性和有序性以及建立在互相監督基礎上的合作所具有的原則理性。而自主、共識、平等、有序、原則理性這些理念正與協商民主的內在要義相契合。因此，參政黨的存在發展和地位作用的明確成為社會主義協商民主實踐的基本要件，是中國智慧和中國文明的具體反映。

二、加強中國特色社會主義參政黨建設是個時代課題

進入新時代，中國共產黨在加強全面從嚴治黨的同時，對中國特色社會主義參政黨建設提出新的要求，做出新的部署。習近平總書記多次強調要支持民主黨派加強自身建設，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平，使參政黨展現新面貌。這其中有著深刻的戰略考量和時代背景。

（一）加強中國特色社會主義參政黨建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的需要

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，其中包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，中國特色社會主義參政黨積極參與管理社會事務是中國多黨合作制度的重要內容。國家治理體系和治理能力現代化就是“要把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平?！盵5]70年的實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是協商民主的重要形式，是提高黨科學執政、民主執政和依法執政水平的最直接有效的方式，政黨協商對協商民主的發展具有引領和指導的意義。在國家治理體系和治理能力現代化建設中，中國特色社會主義參政黨應發揮重要的作用，必須建設成為組織堅定、履職有力的中國特色社會主義參政黨，以促進中國共產黨決策的民主化、科學化和法治化。

（二）加強中國特色社會主義參政黨建設是中國為人類文明貢獻方案和智慧的需要

中國的發展離不開世界，為人類文明貢獻中國方案應是中華民族復興的標志內容?！爸袊伯a黨領導的多黨合作和政治協商制度的成功實踐，以其鮮明的中國特色和中國氣派，彰顯了中國智慧，為世界政黨政治發展提供了有益借鑒。為人類政治文明發展提供中國方案是多黨合作的重要使命?！盵6]民主黨派是多黨合作制度的重要合作對象，加強中國特色社會主義參政黨建設，是堅持好發展好完善好中國新型政黨制度的重要內容，是為人類政治文明提供中國方案的必然要求，這是中國共產黨的政治責任，也是民主黨派的時代任務。

（三）加強中國特色社會主義參政黨建設是鞏固中國共產黨執政地位的必然要求

實現中華民族偉大復興之路并非一帆風順，面對日益復雜的國際國內形勢，堅持和鞏固中國共產黨的領導地位，堅持和發展中國特色社會主義，是關系到近十四億中國人未來命運的大問題，是包括中國共產黨、中國人民以及各民主黨派和無黨派人士在內的全體中國人的頭等大事。各民主黨派作為參政黨，通過與中國共產黨通力合作建立起自己的政治地位，堅持共產黨的領導，維護共產黨的執政地位，幫助中國共產黨更好地執政是參政黨的價值功能決定的，是各民主黨派在新時代首要的政治任務。為此，必須建設成為政治堅定的中國特色社會主義參政黨，任何情況下都始終保持堅定的政治方向，自覺抵制各種雜音，做自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。

（四）加強中國特色社會主義參政黨建設是解決參政黨自身面臨的實際問題和挑戰的必然要求

新時代，執政黨和參政黨面臨的國際國內環境日益復雜，面臨的新情況新挑戰和新問題層出不窮，反映在民主黨派的組織中，成員的構成日益復雜，價值觀念和思維方式日趨多元化，這對參政黨發揮凝聚共識的政黨功能提出了更高要求，社會主要矛盾的變化給參政黨的履職盡責提出了新課題，政黨協商的不斷完善發展對參政黨的能力提出了更高要求。特別是黨的十八大以來，中國共產黨大力加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，改善領導方式和執政方式，新時代中國特色社會主義參政黨怎么保持自己的進步性，怎么建設成與執政黨合作要求相適應的現代化新型政黨，這些成為新時代加強中國特色社會主義參政黨建設的內生需要。

三、加強中國特色社會主義參政黨建設的思路對策

加強中國特色社會主義參政黨建設，執政黨和參政黨是共同的建設者，各自發揮不同的作用。中國共產黨是多黨合作的領導者，要發揮建設者的引領和主導作用;各民主黨派是中國特色社會主義參政黨建設的主、客統一體，要發揮自身的能動和積極推動作用。

（一）中國共產黨要發揮引領者和主導者作用

1.強化政治領導，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎。在中國特色社會主義參政黨建設中，加強政治領導就是要使各民主黨派在政治立場、政治方向、政治道路上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致;在行動上對中共中央做出的重大方針政策堅決服從和貫徹落實，執行中共中央的決定不打折扣，自覺做到“兩個維護”。為此，中國共產黨要緊緊圍繞兩個百年奮斗目標需要，幫助民主黨派制定和確立新時代的建設目標和原則要求并指導推進貫徹落實，使之成為中華民族偉大復興可靠而有力的政治力量。

強化政治領導要與堅持民主黨派自覺自主自為的建設原則相結合。政治領導既要有具體的實際內容，又要選擇適當的方式方法。政治領導并不意味著共產黨可以命令干涉或者控制民主黨派，而是要體現民主黨派自覺自主自為的建設原則，即：中國共產黨發揮好引領者的作用，通過正確的政策和必要的思想政治教育引導，使之自覺接受中國共產黨的領導，獨立自主地開展工作，發揮民主黨派的主體作用、積極作用。既不能消極放任，也不處處插手，包辦代替民主黨派的日常事務。在領導方法上， “有事多商量，遇事多商量，做事多商量”[7]，通過民主協商達成共識，共同把中國的事情辦好。

2.抓關鍵少數，選好民主黨派的代表人物。堅持多黨合作的“十六字方針”，從多黨合作的可持續發展出發，遵重干部成長規律，積極培養一批高素質的民主黨派代表人士。習近平總書記多次強調“使用是最好的培養”，在中央統戰工作會議上提出要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養黨外干部，先從基層崗位干起，遞進地培養、歷練黨外干部。為此，要搞好民主黨派人士的政治安排和實職安排，使其從內心里真正將鞏固共產黨的執政地位視為自己的責任和義務，珍惜和愛護這個政權。在當下，要切實貫徹執行好“把一部分優秀人才留在黨外”的政策規定，科學配置政治資源，為培養一批同中國共產黨親密合作、可堪重用的黨外人士涵養水源。此外，要加強對黨外代表人士的管理和監督，毛主席曾說：“我們必須把黨外大多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，對他們的錯誤或缺點采取遷就態度，是不對的。對他們采取關門態度或敷衍態度，也是不對的?！盵8]1437-1438

3.積極為民主黨派履職創造有利條件。要進一步貫徹落實好中共中央《關于加強政黨協商的實施意見》，形成政黨協商的良性循環，對于中國共產黨來講，要加強對政黨協商的領導，增強協商意識，更加善于協商。參政議政是民主黨派政黨社會價值的主要體現，各級黨委和政府應做好多黨合作政策的宣傳工作，支持民主黨派通過深入調研了解經濟社會的真實情況及黨政相關工作的開展情況，真實地反映社情民意。此外，要以更加包容的心態接受民主黨派的監督，積極探索對地方的重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的民主監督的有效形式，認真聽取民主黨派的意見和批評，使民主黨派不斷增強社會責任感和擔當意識，在促進地方政府相關工作的開展中發揮作用。

4.堅持照顧同盟者利益的原則，協助民主黨派加強自身建設?！皡f助”有積極支持和主動幫助的意思，中國共產黨應在民主黨派想做卻做不好，或有困難需要幫助的時候，給予積極支持。有些工作應該民主黨派自己做但他們沒有想到或者沒有去做，只要有利于多黨合作事業發展的需要，執政黨就要主動領導著做，通過建立必要的溝通協調機制來引導提醒，進而推動并幫助他們去做，特別是民主黨派組織的科學發展問題、成員的思想政治教育問題以及民主黨派內部監督機制的有效性問題，迫切需要隨著時代的發展和國內外形勢的變化及時做出改進和完善。

（二）民主黨派要發揮主體能動性和積極推動者的作用

1.旗幟鮮明講政治，不斷提高政治把握能力。講政治是政黨之謂政黨之基本要義，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨必須旗幟鮮明講政治。講政治是具體的，即恪守政治原則，遵守政治規矩和政治紀律，做到自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以理論上的清醒保持政治立場的堅定。在堅持中國特色社會主義道路、制度和理論上不能模糊不清;在堅持中國共產黨領導上不能有絲毫動搖;在發揚長期以來同中國共產黨風雨同舟、休戚與共的優良傳統上，不能有所松懈，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。

2.建立思想建設的長效機制。思想建設要常抓不懈，創新方法，要把定期了解和研判民主黨派成員的思想動態作為各級黨派組織思想建設的一項基本工作來開展，及時了解情況，發現問題，分類施教、精準施策。思想建設要有載體，講實效，精心設計，寓教于參政議政、寓教于組織建設、寓教于社會服務等具體工作實踐之中。思想建設要堅持正向引導，以文化之。既要講求細水長流，“潤物細無聲”，又要積極主動正面發聲，弘揚正能量。

3.嚴把組織建設的政治關、質量關和廉潔關。要把組織發展與思想政治考察相結合，發展成員要認真與中共基層黨組織溝通，了解真實情況，避免走過場，重視發展政治態度端正，思想作風過硬的黨外人士;當前，要突出質量優先，把組織發展與履行職能相結合，積極發現和發展有參政議政愿望和基本參政議政素質能力的專業人才，優化隊伍結構。要抓住基層組織班子建設這個牛鼻子，選好用好那些政治思想素質好，有熱情，有較強組織能力的基層組織負責人。要認真聽取中共基層黨委意見，幫助推薦、介紹優秀的民主黨派基層組織負責人，并經常性地與中共基層黨組織溝通交流情況。

4.補齊參政黨內部監督機制建設的短板。部分民主黨派干部掌握一定的公權力，要使公權力在監督下有效運行，作為政黨組織的民主黨派必須完善監督機制，加強內部監督力度，使之成為對各自成員監督的第一道防線和組織健康發展的必要保障。應積極主動學習借鑒中國共產黨全面從嚴治黨、加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的經驗和做法，不斷探索和完善民主黨派內部監督的有效制度。

5.民主黨派領導班子建設要有新面貌。民主黨派要“以黨為師”，認真學習中國共產黨的民主集中制原則、民主生活會制度以及各項議事決策制度。用制度來約束班子成員的行為，“把做人做事的底線劃出來”，使個人的主張在紀律中得到表達，增進班子成員的團結與配合。班子成員要加強思想政治學習和人文素養的提升，不斷提高“五種能力”，展現新時代民主黨派領導人特有的人格魅力，公正無私、磊磊落落、興趣高雅。要進一步完善班子成員密切聯系基層組織制度，建立班子成員定期深入基層調查研究制度，及時了解掌握和研究解決基層黨派組織和成員中存在的各種困難和問題。

6.匯聚履職盡責的集體智慧和力量。民主黨派的履職能力是與參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商三大職能緊密相連的。履職能力的提高有其自身的素質因素，更有后天的培養。要有計劃分層次地開展對民主黨派骨干成員的系統培訓，幫助其了解參政議政的渠道和途徑，掌握參政議政知識與技能，知道參政議政是什么，參什么，議什么，如何參，如何議，有哪些注意事項，培養正確的參政議政思維方式。同時，要積極加強民主黨派參政議政的智庫建設，群策群力，發揮黨派成員的集體智慧和力量。必須制定相應的激勵機制，提供參政議政必要的物質保障和獎勵制度，助力當前民主黨派發揮整體的履職優勢。

參考文獻：

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[3]中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見[N].人民日報，1990-02-08.

[4]中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見學習問答[M].北京：華文出版社，2005.

[5]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-12/31/c_118787463.htm.

[6]尤權.認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 把多黨合作事業不斷推向前進[J].求是，2018（05）：3.

[7]央視快評.有事多商量，遇事多商量，做事多商量[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4486132.

[8]毛澤東.毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

責任編輯：董瑞軍