高速鐵路環保選線的研究與建議

張 明

(中鐵第一勘察設計院集團有限公司線路運輸處,西安 710043)

1 概述

當前我國高速鐵路建設的重點逐步向中西部地區轉移，越來越多的高鐵需要經過生態脆弱、環境敏感的區域，工程建設必然要與沿線的生態環境發生關系。當前國家對于節約資源和環境保護高度重視，鐵路勘察設計過程中也需要嚴格貫徹相關的法規與政策，需要解決的問題也越來越多，實現鐵路建設與生態環保兩者和諧統一尤顯必要和迫切。

王成青，楊舟等[1-2]通過建立綠色選線方案的指標評價體系，選用人工神經網絡評價方法建立數學模型，計算出幾種線路備選方案的評價得分并對比來選出最優線路方案。鄧漢軒選取了模糊綜合評價、人工神經網絡評價兩種方法建立了數學模型，并對其各自的原理和適用性進行了研究[3]。黃盾探討了鐵路線位進入自然保護區時環?？尚行缘南嚓P問題，為鐵路選線盡快穩定線路方案，高效、有序地推進鐵路建設項目的前期工作提供參考[4]。龔平運用環境影響評價的原理和矩陣篩選的方法，介紹了武漢天興洲公鐵兩用長江大橋鐵路相關工程方案的環保選線過程[5]。楊立國利用層次分析法把定性和定量的指標結合起來，利用模糊綜合評價法，計算出綜合評價值，實現各方案的量化，進行鐵路“綠色”選線方案比選[6]。由上可知，學者們主要對鐵路綠色選線進行了研究，而對于高速鐵路環保選線的研究還有待深入。

加強高速鐵路建設環境保護工作，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。核心是加快設計理念轉變，將環保理念放在第一位，牢固樹立“環境安全”的意識，堅守“環保紅線”，以人為本，設計科學的環保線路方案。從鐵路選線設計的基本理念與方法出發，結合新時期高速鐵路建設的特點和環保選線的要求，提出高速鐵路環保選線的方法和建議，為以后的高鐵選線設計提供參考。

2 環保選線

2.1 環保選線流程

環保選線的基本流程如圖1所示。首先進行工程項目區現場調查研究，收集相關資料，了解沿線環境概況，特別注意沿線影響線路方案的環境敏感區域，然后在地形圖中準確標識所需注意的敏感區域，開展符合規劃要求、工程條件、地質以及環保要求的選線工作，進而對方案進行比選論證，召集項目參與方進行方案的研討，組織相關專業進行方案會審，形成初步方案。通過線路、工程、施組的優化形成推薦方案并獲批實施。其中，環保選線的意識應始終貫穿項目設計研究全過程。

圖1 環保選線流程

2.2 設計重心前移，項目前期加強對環境保護的調查研究

科學合理的選線設計源于對現場深入的調查研究，做好鐵路項目環保設計，需要正確深入地認識鐵路項目所處的環境條件。以往的項目中設計人員在環保方面也做了大量的工作，但總的來說重心偏后，環境保護設計處于被動應對和為工程專業服務的境地。要做好鐵路環保設計工作，就要變被動應對為主動指導，在項目前期就對沿線環境問題進行深入的調查研究，進而提出合理恰當的環保選線原則、指導意見和工程措施建議。

2.2.1 加強資料收集

從項目開始啟動，就要強化環境敏感點資料的收集，樹立起設計項目全過程全階段的“環保選線”意識。前期預可研或投標階段，就要加大力度去現場和地方職能部門對接，詳細、全面地收集生態紅線等資料，避免遺漏任何環境敏感區域或對象，同時對環境敏感點的等級、規模以及范圍進行確認?？紤]到收集資料涉及到環保、林業、水產、文物、國土等多個部門，在項目前期與地方政府接合時，要將環保專業收集資料作為主要工作統籌安排，專門單獨成立環保組，并加強人員力量到各個部門收集了解，爭取最大化地實現資料的擁有量。

2.2.2 加強環境敏感點的現場調查確認和特征研究

在現場初測或定測階段勘測時，環保專業隨同站前專業一同進駐現場，進行各項生態敏感點的紅線確認，并積極與沿線地方政府結合，查漏補缺，對各項環境敏感點的性質與范圍進行確認，深入研究保護區域的生態特征。在現場研究方案時，要對線路方案進行指導，盡量繞避環境敏感點，對不能繞避的點，選擇最合理的區域位置進行通過，并建議設置合理的工程措施。

2.2.3 及時辦理相關批復手續，驗證線路方案和工程設計的可行性、合理性

現場勘測完成后，初步確定線路方案，梳理線路與各個環境敏感點的關系對線路通過環境敏感點方案重點研究，優化補充多個線路方案論證通過該環境敏感點的可行性、合理性與唯一性，及時編制環境敏感點的專題報告，提交與主管部門對接，獲得職能部門的肯定，以其批復意見作為推薦方案的重要依據，也是后期編制項目選址報告與環評報告的重要組成部分[8]。

2.3 強化環保選線意識，堅決貫徹環保選線原則

按照“預防為主、保護優先”的原則，強化環保選線，從設計源頭確保工程選址的合理性。以往在鐵路項目的選線設計中一般會注重工程選線，按地質條件好、投資少、功能完善的原則推薦貫通方案。近幾年環境保護意識已經有很大的提高，更需強化人與自然和諧共生的理念；在設計過程中以生態環境可接受的程度作為衡量方案優劣的重要尺度，將“環保選線”與“地質選線”、“規劃選線”、“工程選線”同步并重實施，樹立環境安全紅線的意識。環境敏感路段或生態紅線范圍內堅持“一繞、二比、三措施”的綜合選線方法，積極尋求項目環境保護與投資、地質、功能等之間的最佳平衡點；一般路段也要樹立和諧統一的思想，避免高填深挖，盡量減少對環境的擾動[9-10]。

2.3.1 繞避環境敏感區域

根據現場收集資料，梳理沿線各類環境敏感點，并在圖紙上反映生態紅線的范圍與邊界。在線路方案研究中要加強工程沿線環境敏感區調查篩選，全面掌握、摸清所經區域環境敏感目標，對于法律法規禁止穿越的自然保護區、濕地公園、集中飲用水源保護地、文物古跡等環境敏感區域，予以繞避。

2.3.2 多方案比選，依法合規驗證線路通過敏感區域的合理性與唯一性

目前可研的前置性報告中，選址報告需要納入相關敏感點的批復報告才能獲批。當前自然保護區、風景名勝區、水源保護區等敏感區手續辦理時均需編制專題報告，報告中需論證線路方案必須經過環境敏感區的唯一性和對環境敏感區所采取的環境保護措施是否到位，從這方面的需要來看，對環境敏感區段線路方案開展多方案同精度比選，以及深化環境敏感區的工程設計顯得尤為重要。此時需配合建設單位及時與地方政府溝通敏感區線路方案情況，并辦理相應手續。

案例一：西延高鐵繞避黃帝陵方案

黃帝陵國家級風景名勝區、黃帝陵文化園區、文物保護區三者規劃區域重合，規劃范圍較大，將原黃陵縣城基本包納進去。同時在城市西側規劃新區逐步實現城市功能。結合前后方站位的分布，以及黃帝陵游客的便捷出行，在設置黃陵站位時進行了線路多方案比選(圖2)，首先將通過景區的方案逐一排除，對繞避景區的東、西側方案進行同精度比選。

圖2 西延高鐵繞避黃帝陵多方案比選示意

根據城市的功能調整及景區總體規劃，若完全繞避黃帝陵景區以及線路前方太安國家森林公園兩個敏感點，東側站位將更遠離城市和景區，不符合規劃需要和車站功能需求。經召開專家審查會，國家環保局派員進行現場監督，通過比選最終確認推薦對黃帝陵國家級風景名勝區影響最小的西側方案，以隧道工程穿越黃帝陵風景名勝區三級保護區767 m，同時加強隧道通過措施。陜西省住房和城鄉建設廳以《陜西省風景名勝區建設項目選址審批書》(2017字第7號)審批同意線路方案[11-12]。

2.3.3 加強通過環境敏感點的工程保護措施

對于因工程地質、線路技術標準等原因確實無法繞避的，盡量以橋隧等對環境影響相對較小的工程形式通過，減少地面擾動面積，避免增加對生態環境敏感區的影響。西延高鐵通過魏長城遺址時，采用隧道方式從長城下大角度通過，盡量減少影響范圍，并加強減振及施工措施。蘭新高鐵在嘉峪關通過長城時，也是采用隧道方式從長城下大角度通過。

2.4 認真開展相關專項評審和批復工作，盡可能規避環境風險因素，提高工程環保設計質量

總的來看，經過前期認真調查，在沒有遺漏沿線較大環境敏感因素的前提下，堅持“一繞、二比、三措施”的綜合選線方法，通過充分的比選論證和嚴格的專項審批，能夠盡可能的規避環境風險因素，指導鐵路設計工作，實現工程建設與環境保護的和諧統一。因此，對于線路通過環境敏感點的方案，要按照建設程序要求，提前切實做好各個環境敏感點技術方案評審和報批工作，是保障鐵路建設正常進行和提高工程環保設計質量的有效途徑[13]。

案例二：西延高鐵繞避唐獻陵文物保護區

西延高鐵富平閻良站選址于荊山塬上，荊山塬上分布有唐獻陵國家級文物保護區(已批復)及陪葬墓區(規劃未批復)。為使站位靠近縣城，地方政府建議車站設置于規劃但未批復的陪葬墓區，配合進行相關手續的辦理。經省文物局組織專家評審會論證后，明確不允許線路從陪葬墓區通過，并形成《關于新建鐵路西安至延安線項目選線站位涉及唐獻陵陪葬墓區的意見》(陜文物函[2017]80號)?？裳凶罱K確定的線路方案中(圖3)，將西延高鐵線站位整體向西移出唐獻陵陪葬墓區，線形順直，投資節省，最終得到地方政府、文物部門及鐵路總公司的一致認可。

圖3 西延高鐵繞避唐獻陵文物保護區方案比選示意

2.5 工程專業切實將環保理念貫徹到設計的方方面面，研究創新綠色工程措施

目前鐵路建設過程中能夠較好的貫徹節能減排和環境保護的綠色設計理念，通過各專項評估能夠確定較為合理的環境影響控制目標，并采取合理措施加以有效落實；整體來看，相關措施較為系統和全面。路基、橋涵、隧道、站場等專業都能做好場地影響范圍內環境調查工作，根據節能及環水保專項報告批復意見，按照“預防為主、保護優先”和“三同時”的原則，在充分征求當地國土、環保、水保、河道等管理部門意見的基礎上，細化落實各項環水保措施。

合理選擇取棄土、棄砟場位置，設置完善的擋、截、排、引等措施，減少水土流失。隧道洞身按照工程條件和環境要求采取適宜的防排水原則和措施，盡量減少工程對地下水環境的影響。各類邊坡根據條件設置混凝土空心磚護坡、拱形骨架護坡和窗孔式護墻等防護措施，并在空心磚或骨架內栽種灌木或穴植容器灌木苗，區間路基及橋下、站場等工程場地內根據情況采取栽植喬、灌、草綜合綠化措施。

合理安排施工場地、施工工藝和作業時間。要求剝離表土，集中堆放，并采取攔擋、苫蓋、排水及沉沙措施；在橋梁施工場地設泥漿沉淀池；洞口設置沉淀、氣浮等，盡量減少廢渣(土)、廢氣、廢水的排放、減小噪聲、振動，將對周邊環境的不良影響降到盡可能小的程度；噪聲、振動影響相對突出的工程必要時采取增設減振溝、增加防振墊、包覆和隔聲罩等有效措施減輕影響[14]。

針對臨時施工場地制定復墾措施，施工結束后進行土地整治，回覆表土，進行植樹種草等植被恢復措施。

嚴格要求施工工藝和施工管理。嚴格要求施工臨時棄渣堆放范圍，固體廢棄物要及時整理、清運，保護區內禁止設置施工場地、施工營地、取棄土渣場等臨時工程；棄土棄渣運往指定的棄渣場，不得隨意棄土棄渣，棄渣(土)場嚴格落實“先擋后棄”的施工工藝，對挖方棄渣實行“隨挖隨運”；嚴格處理施工廢水，禁止隨意排放。

結合國家對環保工作“嚴格、緊扣”的有關要求，建議在進一步切實做好現有節能及環水保措施落實的基礎上，有條件的項目可結合綠色通道建設和地方環水保治理，綜合考慮投資及運營管理等因素，創新設計理念，結合項目或者工程特點研究綠色工程措施和景觀設計，營造鐵路與環境和諧統一的新局面[15-16]。

3 環保選線面臨的困難與問題

3.1 環境敏感點數量多、規格高，部分環境敏感點的規格與等級模糊不清

當前，在國家的政策支持下，各個地方都建立起保護環境的意識，大批審報自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、水源保護地、遺址、遺跡、文物等多種類型的環境敏感區域。在建銀西高鐵涉及環境敏感點10余處，擬建西延高鐵沿線共分布國家級及省級環境敏感點51處，延榆高鐵共分布有43處，西康高鐵共分布有50處，西十高鐵共分布有32處。沿線分布如此多的敏感點，線路選線時難免會有影響。

另外，由于一些地方政府還在積極申報保護區，還有一些從省級提高到國家級；在批復未完全下達前，需要執行哪些規范或文件也難以界定。有些地方政府未完全按照環境敏感區的批復進行保護，私自改變用途并已形成事實，鐵路穿越時卻需要辦理相關手續。有些地方政府為了滿足線路設站通過條件，對敏感區提供模糊的說法，也對選線造成困擾[17-19]。

3.2 地方政府站位方案參與意識強烈，增加了環保選線難度

當前在鐵路建設中，地方政府對站位、線位參與意識強烈，要求站位與城市規劃位置盡量匹配，尤其是高鐵設計中，線路標準高，繞行的靈活度差，地方政府對站位又高度關注，難免會引起線路穿越環境敏感點，造成線路方案難以達成一致意見，辦理審批手續難之又難。

3.3 審批部門批復程序嚴格，周期較長

線路通過每一個環境敏感點時，均要組織專家評審，并要通過職能部門的審批。由于上報與審批的環節較多，且需要較長的時間以等待各級答復或批復[20]。例如，縣、市級要求的線路方案通過環境敏感點時，省級行政審查部門并不一定給予肯定，此類問題常常導致協調周期很長，相關審批手續辦理非常困難。

4 結論

從以往鐵路項目的實際情況來看，環境保護區、水源地等重大環境目標在各個階段一般都能夠得到重視和有效管控，鐵路建設中噪聲、渣土運輸及揚塵、廢水廢漿等相對敏感的問題，在各方共同監管下也都能夠得到有效控制；相對而言，取棄土場、棄砟場是目前相對薄弱的環節，主要表現為施工單位進場后渣場設置與前期批復有較大變化、渣場施工環保意識有待加強、環保措施落實相對薄弱等。對于加強鐵路建設環保工作建議如下。

(1)環保工作重心前移，加強項目前期環保調查研究和方案比選。

(2)堅決貫徹環保選線理念，按照“一繞、二比、三措施”的綜合選線方法，通過充分的比選論證和嚴格的專項審批，盡可能規避項目環境風險因素，實現工程建設與環境保護的和諧統一。利用地方政府積極推動項目前期工作的有利因素，嚴格落實環境敏感點和環水保審批手續。作為穩定方案的依據。項目手續不全不得上報。

(3)認真落實環水保批復意見，在切實做好現有節能及環水保措施的基礎上，做精做細，創新設計理念，結合項目或者工程特點研究綠色工程措施和景觀設計。

(4)加強管理。后續設計和建設中盡量避免環水保重大變動，構成重大變動的建設單位及時組織完成變更環評、水保編制及報批，未經批準不得啟用，從程序和制度上嚴格要求并保證項目的依法合規性。

(5)適當延長項目決策和勘察設計周期，適度增加環保措施費用，為落實環保要求創造條件。

(6)嚴格環水?？己酥贫?，加強環境保護響應機制，完善環境安全體系。