房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法研究

作者簡介：徐鑫（1976年2月-），女，漢族，籍貫是遼寧錦州北鎮，大學學歷，高級工程師，職位是總工程師，研究方向為建設領域。

摘 要： 為更好地貫徹國務院放管服改革要求，相關部門對市政基礎設施工程和房屋建筑施工投標招標管理辦法進行修改。本文將從取消合同備案、取消招標代理資格認定、減少前置條件、優化審批流程四個方面，探究新辦法對于國內建筑行業的意義。

關鍵詞： 合同備案;招標代理;前置條件

【中圖分類號】TU198 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）21-0149-01

引言：為更好地服務于建筑市場，推動國內各地區的經濟發展，增加內生動力，激發市場活力，國內有關部門修改了市政基礎設施工程和房屋建筑項目的施工招標投標管理辦法，深入貫徹落實國務院的改革要求營造良好的營商環境?；诖?，對于新辦法的研究有著重要意義。

1 取消合同備案

新辦法將原有的項目審批流程進行簡化，將原辦法中由中標人前往主管部門進行施工合同備案的內容進行了刪除，優化政府服務，深化改革，推動政府職能部門轉變為服務型政府，承擔推動社會發展、改善民生、營造服務環境、服務企業的職責。原辦法中的書面合同簽訂后的七個自然日內，工程建設項目中標人應前往縣級以上政府上交施工合同，并由當地的行政主管部門進行合同備案的有關進行刪除，響應2018年國務院辦公廳提出的建筑節能、施工合同備案的有關文件。

原內容中“估算價值超過200萬元人民幣的工程施工單項合同，總投資超過3000萬元人民幣的工程項目需要開展招標投標活動，由各級地方政府的行政主管部門批準，依照實際工程項目情況，規定工程項目的施工規模、標準、具體范圍，但對于辦法中已經明確的施工招標范圍不得進行更改縮小?！北蝗縿h除。這表明相關部門取消了單項合同總投資的金額限制。2018年國家發改委對原有的招標規定招標范圍標準進行大修改，規定了國有資金部分投入或全部投入以及涉及到國際資金且單項工程施工合同投資金額超過400萬元人民幣的工程項目需要進行招標投標活動。

新辦法在一定程度上擴大了工程項目建設單位的自主權限，對于不需要進行招標投標的工程項目，建筑企業能夠通過合同約定、談判等方式對工程項目進行分包;工程項目建設單位也可以根據企業的資質等級、地域范圍、信用狀況，勞資隊伍實力，選擇具體的施工企業，確保施工單位能夠選擇符合自身要求的施工企業。

2 取消招標代理資格認定

新辦法將原有的招標代理機構的資質認定內容進行刪除，業界有觀點認為在刪除相關資格認定后會削弱新辦法的監管力度，通過比對相關政策文件能夠發現現行法規能夠更加合理、科學、有效地監管招標代理業務;而建筑行業的招標代理機構主要是指為招標業務提供代理咨詢服務的中介機構，招標人在實際開展招標活動時，可以對招標代理機構進行自主選擇。

在實施新辦法后，業內主要借助行業自律信用約束市場競爭，對招標代理行為進行規范，其特點為：第一、將人員業績信息報送省級一體化平臺，對外進行公開，根據自主原則，將聯系方式、近三年業績、具有職稱的專職人員、職業注冊人員、營業執照信息進行報送公開，主要由公共服務平臺負責，將上述信息進行公開，由招標人結合工程項目的具體情況進行選擇;第二、加快了電子招投標的推進力度，嚴格監管招標代理機構的各項行為，對于違法違規行為嚴格依法查處，將各類觸發信息進行收集整理并向社會公開，保障建筑市場的正常運行秩序;第三、增強信用約束，借助行業自律公約，引入信息技術，建立失信懲罰體系，增強約束作用對招標代理機構的效果，構建健全的失信機制，凈化市場環境，規范從業人員的工作行為，嚴格約束管理招標代理工作人員;第四、對以下行為要加大查處力度，包括設置傾向性條款、泄露投標文件信息、修改撤換投標文件、泄漏評標成員名單等[1]。

3 減少前置條件

各級地方政府及相關職能部門在過去往往會單純地強調文件審批、資質管理的重要性，將更多的精力資源傾向于事前審批工作，這導致大量的事項積壓在事前審批流程，耗費了大量的時間、人力、資源，在一定程度上制約了工程項目進展，延長了項目施工周期，不符合市場規律，影響供求平衡，降低市場活力[2]。以前置條件為例，施工單位在對施工許可證進行辦理前，需要先行辦理國土征用地規劃許可證、報告環境評估報告、消防審查、監理手續、施工技術資料、施工圖紙，企業備案表、施工合同、資金證明、中標通知書、勘察表規劃許可證等多種復雜文件手續，從工程項目立項到獲得施工許可，需要經過極長的時間。減少前置條件能夠有效縮短法定審批時間，使得施工單位能夠盡快獲得施工許可;與此同時，使用告知承諾制落實建設資金，也在一定程度上減輕了施工企業的經營負擔，提升審批效率審批時間，建筑施工企業在資金流得到緩解后能夠投入更多的資金進入工程項目的施工建設中，提升工程項目的施工質量。

4 優化審批流程

新辦法優化了審批流程，尤其是將前置條件審批事項進行了刪減，縮短事前審批時間，優化辦事流程，增添了建筑市場的活力。這種減負并不意味著政府相關職能部門不再監管企業，而是將工作重點放在事中和事后，將更多的時間資源放在事后監管、事中監管當中。新辦法削弱了審批流程的相關事項，加強了管部分的內容，因此，企業應積極適應新的政策文件，自我約束，自覺行動，遵守相關規則;企業為更好地應對日趨激烈的競爭環境也要堅守行業自律公約，建立誠信機制，嚴格遵守國家強制性標準和相關法律，提升自身的誠信守法意識。新辦法取消前置審批，加強監管，構建了新的權責體系，調整各部門的職責權力，完善規范性文件、法律法規，覆蓋了社會投資工程和政府投資工程，涵蓋各基礎設施、房屋建筑工程，擴大了覆蓋面，建立了長效機制，打牢了建筑市場的法治基礎。

結論：綜上所述，新辦法的修訂是充分借鑒國內外建筑行業的先進經驗開展的頂層設計，是系統性的自我革新，其根本目的在于在全國建筑行業構建高效、便捷、科學、合理的審批管理體系;新辦法優化了審批流程，減少前置條件，取消招標代理資格認定，取消合同備案，營造了良好的營商環境，給建筑市場注入了新的活力。

參考文獻

[1] 王蒙徽.住房城鄉建設部關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定[J].招標與投標，2018，6（11）：8.

[2] 夏毅，葛家君.《辦法》實施修改建議[J].施工企業管理，2018，（12）：77-78.