加強農業種質資源保護與利用河北省《關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見》解讀

農業種質資源是保障國家糧食安全與重要農產品供給的戰略性資源，是農業科技原始創新與現代種業發展的物質基礎。黨和國家對種質資源保護與利用工作十分重視，習近平總書記指出：要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種。國務院先后出臺了一系列支持現代種業發展的政策文件，強化種業的基礎性、戰略性核心產業地位。國務院辦公廳《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》，是新中國成立以來首個專門聚焦農業種質資源保護與利用的重要文件，首次明確了農業種質資源保護的基礎性、公益性定位，明確了堅持保護優先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，明確了創新體制機制、強化責任落實、科技支撐和法治保障，構建多層次收集保護、多元化開發利用和多渠道政策支持的新格局，開啟了農業種質資源保護與利用的新篇章。為加快推進河北省農業種質資源保護與利用，日前，河北省政府辦公廳印發《關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見》。

農業種質資源保護與利用情況現狀

河北省是全國農業種質資源較為豐富的省份之一，省委、省政府對農業種質資源與利用工作高度重視，出臺支持政策，持續加大投入，保護體系日趨完善，新品種不斷推陳出新，現已建立各類農業種質資源保護區（保種場、原種場、種質資源圃）46個，保存農物種類達57種、保存量達60619份，占全國總量的12.1%，畜禽種類3個，水產種類28個。通過種質資源鑒定評價、發掘創制，培育推廣了一大批優勢特色新品種，節水小麥、強筋小麥、雜交谷子、“雙高”（高油、高蛋白）大豆、雜交抗蟲棉、甘藍、大午金鳳雞等品種，居國內領先水平，為促進全省農業農村經濟持續健康發展、保障糧食安全和主要農產品有效供給發揮了重要作用。但是，農業種質資源管理面臨的挑戰越來越嚴峻，加強保護與利用的緊迫性越來越強烈。一是保護的緊迫性日益增強。城鎮化、工業化、現代化和新型交通的快速發展，自然生態下的農業種質資源種類與數量顯著減少，野生近緣植物消失速度加快，一些畜禽地方品種、近海和流域野生水生生物資源數量呈下降趨勢。二是開發利用不充分。受財力、技術等方面限制，大多數種質資源尚未被開發利用，已開發的也多停留在初級階段，資源優勢還沒有有效轉化為產業優勢。三是保護體系與配套政策亟待完善。國家統籌、分級負責的保護體系尚未建立，資源保護成本持續增加，保護主體動力不足，保護隊伍不穩。

《實施意見》的基本框架與主要內容

收集保護，實現應保盡保。包括：全面開展普查調查和搶救性收集、加強關鍵環節基礎設施建設2條措施；第三部分，強化鑒定評價，促進高效利用；第四部分，健全體系機制，提升保護能力；第五部分，強化開發利用，提升種業競爭力；第六部分，完善政策支持，強化基礎保障；第七部分，加強組織領導，落實管理責任。

農業種質資源保護利用的任務目標

強化責任落實、科技支撐和法治保障，構建多層次收集保護、多元化開發利用和多渠道政策支持新格局，為建設種業強省、保障國家糧食安全、實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。到2025年，初步建成系統完整、科學高效的農業種質資源保護與利用體系，基本完成珍稀、瀕危、特有資源收集和保護，資源深度鑒定評價和綜合開發利用有效開展，資源創新利用能力達到全國先進行列。建成省級農作物、畜禽遺傳資源保護利用信息管理和服務平臺，實現遺傳資源鑒定評價數據信息共享共用。省級收集保存農作物種質資源總量由目前的6萬份增加到10萬份，果樹苗圃活體種質資源總量由目前的2300份增加到3500份。各類農業保護區（保種場、原種場、種質資源圃等）總數量由目前的46個增加到56個，篩選特優農作物種質資源總數由目前的230個增加到300個，育成農作物、畜禽、水產優良新品種（品系）總數由目前的805個增加到1200個。

到2035年，建成系統完整、科學高效的農業種質資源保護與利用體系，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護，資源深度鑒定評價和綜合開發利用水平顯著提升，資源創新利用保持國內先進水平。省級收集保存農作物種質資源總量達到15萬份，果樹苗圃活體種質資源總量達到5000份，各類農業保護區（保護場、原種場、種質資源圃等）總數量達到73個，篩選特優農作物種質資源總數達到500個，育成農作物、畜禽、水產優良新品種（品系）總數達到2000個以上。

種質資源保護基礎設施重點建設內容

完善提升省級農作物種質資源中心建設，重點提高保存能力和安全性，綜合能力達到國內先進水平。建成省級種畜禽遺傳資源基因庫。加強農作物種質資源保護區、保種場和種質圃建設，新建穿龍薯蕷、甘草、大花杓蘭、手參、河北梨等6個農業野生植物原生境保護點，蘋果、梨、葡萄、棗、柿子等5個優勢果樹種質圃，蠡縣山藥、豐南胭脂稻、深縣韭黃等3個名特優地方品種保護區和宣化谷子、張北燕麥等2個中國起源作物種質資源保護區。改擴建深縣豬、太行雞、壩上長尾雞、渤海驢、承德無角山羊等5個地方畜禽遺傳資源場，新建張北馬、陽原驢、太行山羊、河北白鵝等4個保護區。持續提升中國對蝦、三疣梭子蟹、紅鰭東方飩、褐牙鲆、半滑舌鰨、中華鱉等20個原有的水產種質資源保護區，新建鲆魚、半滑舌鰨、海參、紅鰭東方飩等4個原種場。加強種質資源活力與遺傳完整性監測，及時繁殖與更新復壯。

農業種質資源創新與利用重點內容

—是開展農作物節水、優質、適口、抗逆、省工等重要經濟性狀形成機制、群體協同進化規律、基因組結構和功能多樣性研究，加強種質資源表型與基因型精準鑒定評價、優異種質和優異基因深度發掘，構建分子指紋圖譜庫，強化育種創新基礎。二是開展畜禽耐粗飼、抗病力強、口感好、品質優和適應性強等優良種質特性研究，開展高通量基因檢測，挖掘優異性狀的關鍵和調控因子，建立基因檢測參考群體，深層次開發生產性能，提高地方畜禽遺傳資源利用水平。三是開展水產生物生長、性別、品質、抗病、抗逆等重要性狀的遺傳基礎解析，發掘有育種利用價值的品質性狀優異的標記基因和等位基因。

種質資源管理體制與管理平臺建設

實行國家統籌、分級負責、有機銜接的種質資源管理保護機制，明確省農業農村廳負責全省農業種質資源管理工作。市、縣政府負責本行政區域內農業種質資源管理工作。農業種質資源保護單位是種質資源保護的責任主體。積極探索創新農業種質資源組織管理和實施機制，鼓勵支持企業、科研院所、高等學校、社會組織和個人登記其保存的農業種質資源。推行政府購買服務，鼓勵企業、社會組織承擔農業種質資源保護任務。扎實推進農業種質資源統一身份信息管理，按照構建全國統一的農業種質資源大數據平臺要求，建設農作物種質資源、畜禽遺傳資源等資源保護利用專業化、信息化管理平臺，實現數字化動態監測、信息化監督管理。完善省級農業野生植物資源調查地理信息系統和原生境保護點數字化監測系統，提升信息化管理水平。

農業種質資源保護與利用重點支持政策

一是完善資金保障。省、市有關部門通過現有資金渠道統籌支持，加強重大項目中種質資源保護利用支持，加強種質資源保護利用基礎設施建設和管護、種質資源調查、收集、保存、鑒定和利用等基礎工作支持。二是加強用地需求保障。市、縣、鄉政府在編制國土空間規劃時，要合理安排新建、改擴建農業種質資源庫（場、區、圃）用地?？茖W設置畜禽種質資源疫病防控緩沖區，不得擅自、超范圍將畜禽、水產保種場劃入禁養區，占用農業種質資源庫（場、區、圃）的，需經原設立機關批準合理安排新建、改擴建農業種質資源庫（場、區、圃）建設。三是加強激勵引導。對種質資源保護科技人員的績效工資給予傾斜，可在政策允許的項目中提取間接費用，在間接費用中績效支出不設比例限制。健全農業科技人才分類評價制度，對種質資源保護科技人員實行同行評價，調查研究、收集保護、鑒定評價、分發共享等基礎性工作可作為職稱評聘的依據，穩定人員隊伍。支持和鼓勵科研院所、高等學校建設農業種質資源相關學科。

種質資源保護利用的獎懲措施?！秾嵤┮庖姟访鞔_規定，對在農業種質資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規追究有關單位和人員責任。