社區文體中心建設探索

【摘要】伴隨著社會經濟的日趨發展，人民群眾對于文化體育活動的需求也越來越顯著，對社區內文化體育設施的要求也日益提高，在社區內打造獨立型、專業型、多功能、多內涵的社區文體中心是發展所需，也是大勢所趨。本文以湖北省某縣為例，以該縣中心城區所在地城關鎮為研究對象，通過調研了解城關鎮社區文體中心建設的現狀和問題，結合當地職能部門意見提出相關建議。

【關鍵詞】城關鎮；社區；文體中心

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A

社區文化服務中心是以社區為載體、從事具體的社區文化服務供給的公共文化服務部門之一，其任務是為群眾搭建公益性社區公共文化服務平臺，以豐富多彩、形式多樣的文化活動和文化資源的提供，來滿足群眾日益增長的文化消費需求，提高居民文化素質，促進社會和諧穩定發展。隨著時代的發展，一些發達地區的社區文化服務中心逐漸演變成為社區文體中心，在機構性質和運作方式等方面發生了一系列量變和質變，是引導社區文化發展的一種新路徑和新趨勢。

一、社區文體中心建設現狀

選取城關鎮作為研究對象是因為該鎮是全縣經濟、政治、文化中心，下轄9個行政村、5個城市社區，轄區面積108平方公里，總人口11萬人。近年來，城關鎮在文體活動的組織和開展方面也取得了一定的實效。該鎮文體活動開展形式多樣、內容豐富，分系統、分專業組建文體活動隊伍，包括廣場舞、圍棋、象棋、乒乓球、舞獅、書法等多種類型，活動的廣泛開展在社會上起到了示范、引領作用。

目前，城關鎮只有一個社區建有約300平米的綜合文體服務中心，配備了圖書室、多功能活動室、健身室、志愿者服務站、老年人服務中心、兒童驛站等。各功能室設置在社區辦公樓的不同樓層，集中性不強，對外開放程度不夠，運用率不高，在功能和運行方面并非真正意義的文體中心。通過實地調研，該縣政府主導和市場主體投資的文體中心均存在數量較少、檔次偏低、受眾有限等方面的問題，居民缺乏開展文體活動的獨立、固定場所。通過在縣城選取197個樣本進行問卷調查發現，如果在該縣主城區建設一個獨立的、小型的、室內的專業文體活動中心，有92.39%的人對此有強烈意愿，表明居民在文體活動中心等服務民生類的設施項目方面存在很大的需求。

二、社區文體中心建設存在的問題

目前，該縣的居民文體活動大多是社區為豐富人民群眾生活而引導組織的交流與比賽，以及利用文化廣場、城市公共區域、小區廣場等場地由群眾自發組織的文體活動，文體活動缺乏固定場地和專業人員指導。在社區文體中心項目建設方面存在以下三個方面的問題：

（一）場地、設施等載體方面缺失

通過實地調研發現，該縣大部分社區沒有文體中心，已有的也存在場地面積不足、文體設施配置功能單一等問題。文體設施配置不是以群眾喜歡不喜歡、需要不需要為依據，格式化的配置健身路徑、乒乓球臺、籃球架、圖書室等。同時，城關鎮為民居集中區同時也是老城區，社區文體中心在建設規模和場地方面受限。

（二）管理、指導等組織方面缺失

在機構設置和管理方面，調研的所有社區文體中心工作人員都是由社區干部兼職。一方面，缺乏專業人才。缺乏專職文化專管員、文化輔導員對這些場所進行有效管理，大部分管理人員只是行使開門關門的職責，對規范參加文體活動發揮的指導和服務作用有限；另一方面，缺乏管理人才。社區文化中心管理人才匱乏，大多處于“無管理”狀態，導致現有設施閑置、未能有效利用，制約了社區文體中心的持續和健康發展。

（三）支持、資金等保障方面缺失

該縣為深度貧困縣，在社區文體中心項目建設上基本還是由政府專項財政撥款，經費較少，單一的資金渠道嚴重影響了社區文體中心的建設和發展。

三、相關對策和建議

（一）在社區文體中心功能配置上堅持專業化標準

通過調閱文獻，社區文體中心的功能一般包括以下四類：信息獲取類、博覽類、觀演類、活動體驗類[1]，具體見下表1。這些功能在表述上比較專業，但內涵十分廣泛，基本包含了社區文體中心的所有功能，對處于不同發展階段的地區具有重要的參考和借鑒意義。

在上述大的專業分類指導下，參考上海、武漢等地成熟社區文體中心做法，針對該縣實際情況，建議該縣社區文體中心應配置兩項基本功能：文化類和體育類，條件允許可以考慮設置服務類功能。通過問卷調查，按推薦強度高低排序依次為：文化類（圖書館、影視報告廳、書畫室、小劇場）；體育類（健身房、乒乓球室、舞蹈排練房）；服務類（親子室、唱歌排練房、鋼琴培訓室、化妝休息室）。

（二）在社區文體中心建設模式的選取上堅持國家倡導的建設思路

社區文體中心的建設模式包括新建和改擴建兩種，可以根據實際情況進行選擇。但目前國內大多數社區文體中心采取的是在社區自有辦公用房的基礎上進行改建，與社區辦公樓并未割離，從建設用地使用方面來講，這也符合國家提倡的“按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路”[2]。但隨著社會的進步和發展，為進一步滿足人民群眾日益增長的文化需求，無論采取哪一種建設模式，社區文體中心都應朝著功能更突出、位置更明顯、使用更便利的方向發展，逐步建成獨立性和專業性更強的活動中心。根據前面的分析，城關鎮暫時不具備新建和專建社區文體中心的條件，因此建議采取改擴建的模式。

（三）在社區文體中心項目選址上堅持從縣里實際情況出發

社區文體中心的項目選址一般包括兩種類型：社區自有辦公用房的功能切割和城區閑置的獨立辦公用房。據此對項目選址進行了調研，一是社區自有場地，通過挖掘社區自有場地潛力，合理調整社區房產使用布局，健全社區文體中心功能；二是單位閑置場地，通過盤活單位、企業長期不用和短期不能開發的房產，翻新改造成社區文體中心。根據實際調研情況，通過分析5處選址的優、劣勢，以區位條件、面積大小、樓體完整性、可進入性、停車便利度、改擴建難度等因素為依據，按可行性程度排序擬推薦的選址依次為：鄧畈村村部大樓、西岳社區戒毒中心和長征路社區辦公樓。

（四）在社區文體中心運營管理方式上堅持走市場化道路

社區文體中心建設是基礎，運營管理是關鍵也是難題，更是一項系統工程。目前，社區文體中心運營管理主要有以下幾種模式：（1）政府免費型。各級政府投資建設和主管的社區文體中心免費提供給居民開展各項文體活動，由社區負責管理和運行；（2）社團公益型。各級政府投資建設，交由各專業文化、體育協會代管特色社區文體中心，可以引入會員制，體現公益性質，實行低收費，維持文體中心良性運行；（3）有償服務型。引入市場主體，企業和個人投資建設的文體中心、綜合體，按照市場規則運行，主管部門加強監管和指導；（4）混合管理型。各級政府部分投資，社團、企業和個人投資聯合建設的文體中心，公共項目免費開放，特色項目市場化運行，文化和體育專業人員給與其技術支持和指導。由于基層資金、人才等缺乏，建議該縣社區文體中心參照第四種模式，根據經濟發展的不同階段、采用多種模式和主體來管理社區文體中心。前期可由社區委托市場主體負責社區文化活動中心的日常運營；后期可通過政府采購招標程序，挑選社會化市場主體承接活動中心基礎運行和托管服務項目，并收取一定的費用。

社區文體活動中心建設是我國文化建設的重要內容，社區文體中心建設的逐步完善將為城鄉居民提供更好的服務，不斷推進社會精神文明建設，以文化集聚力量，全面提升居民幸福感，為構建和諧社會提供基礎和有力保障。

參考文獻：

[1]趙靜.資產為本視角下的社區文化建設——以上海、青島、濟南的社區文化中心為例[J].山東社會科學，2018（2）.

[2]中共中央國務院.關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見[EB/OL].第四條，2016-02-06.

作者簡介：劉蕊（1982-），女，漢族，湖北荊門人，博士，湖北省文化旅游投資集團有限公司，中級經濟師，研究方向：旅游經濟。