新政府會計制度下事業單位財務管理探討

摘要：由于事業單位的財務信息量較大，加上數目煩瑣，所以一直以來難以依靠一個人或者一個機構的力量來實現整體化的管理，建立一個完善的管理體系是事業單位優化財務管理的關鍵所在。就目前事業單位具體情況的分析來看，在新政府會計制度改革的推動下，事業單位有進一步提升財務管理水平的空間，而如何實現其財務管理的改革和優化就成為當前探討的重點。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;財務管理

在現代社會的發展中，事業單位是重要的服務組織，要重視財務管理。為了適應經濟與社會的發展，政府部門針對會計制度進行改革，事業單位作為其重點對象，如何在財務管理中適應新政府會計制度改革需要就成為重點問題。所以，只有明確新政府會計制度與事業單位財務管理之間的關聯度，找到其可能存在的問題，并提出有效的改善措施，才能讓單位財務工作更好地滿足新政府會計制度的要求。

一、政府會計制度相關背景

為了適應政府會計改革的持續推進，建立滿足事業單位運作要求的政府會計體系能為單位財務管理提供必要的保障，推動其財務管理的科學化、規范化發展。在我國沒有實施新政府會計制度之前，事業單位執行的預算會計制度體系是以收付實現制為基礎的，沒有真正意義上的政府會計制度，在編制決算時只能對收支結余情況做出反應。為了滿足大環境的要求，提升政府會計質量，十九大報告之中就提出了相應的預算制度，希望能提高政府會計質量，并且能全面地分析、控制單位的財務報告與財務數據，從而滿足政府會計制度的基礎要求。舊的事業單位會計制已經無法與現代社會背景下的事業單位會計核算工作相互匹配，也無法實現對單位資產、負債情況的全面準確反映，所以就需要基于收付實現制與權責發生制實現基礎會計核算。新政府會計制度的出臺能滿足事業單位的發展需求，并且在單位持續改革的推動下讓其部門機構以及職能出現較大的變化，如果僅僅是依靠收付實現制，其會計核算是無法與日益復雜的會計經濟事務相互匹配的，也不能將事業單位的成本情況反映出來，很容易陷入收支不匹配的尷尬局面，并且考慮到事業單位運作和發展的實際需求，誕生新政府會計制度具有必然性。

二、新政府會計制度下事業單位財務管理的創新

（一）完善政府財務報告體系

以往的政府會計報告制度主要是將收付實現制作為基礎，滿足建立及完善決算報告制度的要求，通過會計報表的編制凸顯財政預算資金與預算收支的情況。通過分析傳統報告制度，發現單位沒有分析運行成本，無法匹配市場發展需求。伴隨新政府會計制度的變化，使得會計核算體系得以完善，事業單位可以將權責發生制作為基礎進行財務報表的編制，由會計報表和對應的附注構成，還可以按照實際情況編制現金流量表，直接呈現單位財政運營情況?；陬A算報表的編制，以及通過政府報告制度的使用，事業單位就可以體現政府會計制度的執行情況。

（二）重構政府會計核算模式

新政府會計制度的實施使得單位會計核算體系出現較大的改變，預算會計與財務會計也因此相互分離，同時又相互銜接。在雙功能、雙基礎以及雙報告的基礎上，單位就能實現對自身財務信息以及預算執行信息的集中反映。針對預算管理之中的現金收支業務，不僅可以實現權責發生制對財務會計的核算，也可以實現收付實現制對預算會計的核算。

（三）界定完善的政府會計要素

在新政府會計制度下，會計核算模式出現了較大的變化，主要是利用“5+3”的方式來劃分會計要素，事業單位則在權責發生制的基礎上進行資產、收入、費用支出、負債等要素的合理設置?；谑崭秾崿F制，在其計算會計核算之中有預算收入、支出以及結余的設置。新政府會計要求的界定與會計要素也更加貼近，其囊括了經營活動之中可能出現的各種問題，通過會計科目的細化處理就可以實現對會計核算的有效實施[1]。

三、新政府會計制度下財務管理面臨的問題

（一）缺乏財務制度及管理體制

事業單位財務管理人員在開展各項工作的過程中要有對應制度體系提供支持。但是就實際情況來看，部分事業單位沒有將新會計制度落實，所以無法解決財務管理之中面臨的問題，最主要的原因在于財務管理制度不夠完善。由于缺少科學合理的、完善的財務制度和管理體制，直接影響事業單位對自身財務管理問題的處理，進一步加大財務管理風險，影響新政府會計制度的執行。

（二）加大財務會計報告制作難度

一般來說，事業單位在財務報告工作中只需編制財務會計報表，但是新政府會計制度添加了預算會計的內容，所以在資金審批中會計人員要利用預算來編制財務報告，導致傳統的會計工作無法匹配現階段的要求。并且會計工作的特殊性增大財務人員編制事業單位財務報告的難度。另外，因為會計要素的規范，使得財務人員編制會計報表的工作量進一步加大，同時增大編制財務報告的難度。

（三）財務會計核算難度增大

實施新政府會計制度之后，財務會計核算能夠滿足雙功能、雙報告以及雙基礎的要求，不過整體的工作難度增大。如在實施改革之后，事業單位要按照雙基礎的要求執行收付實現制和權責發生制，這也是新政府會計制度改革的核心，明顯區別于原本功能單一的收付實現制，而其關鍵點也是工作量的不斷增加。新會計制度帶來的操作與制度方面的變化較大，如果僅依靠傳統的人工核算模式，不僅數據容易出現錯誤，效率也較低[2]。

（四）預算管理有待完善

針對事業單位的預算管理，在實施新制度之前存在制度功能性方面的局限，并且伴有預算編制與管理不規范的情況。另外，會計信息化程度偏低，困擾著事業單位預算的編制與執行。

四、新政府會計制度下事業單位財務管理的有效策略

基于上述分析，事業單位在新政府會計制度下開展財務管理工作時要建立健全內控制度、重視財務會計報表的制作、更新會計核算系統以及完善預算管理等，通過這些有效的策略推動單位財務管理的有效實施。

（一）建立健全內控制度

在落實新政府會計制度后，事業單位要進一步強調內部控制管理。第一，在單位內部需要組建領導小組，確保其資金、采購、預算、資產等管理制度得到落實，并且推動內部控制工作的有效開展。第二，提升風險防范控制意識，清晰認識到防范風險的重要性，在工作中認真執行風險防控制度，健全風險防范體系，同時采取各種有效措施來降低風險，盡可能規避風險的出現。還要認識到新制度執行中可能出現的問題，及時加以防范。

（二）重視財務會計報表的制作

執行新政府會計制度可以實現事業單位財務管理的有效變革，事業單位要重視財務報表的制作，其包含了預算會計報表和財務會計報表。針對財務報表的制作需要嚴格按照規范來進行，確保報表的真實性與準確性，不能隨意更改其內容，尤其是在編制預算時要結合實際情況嚴格監控預算過程，確保預算方案與實際情況匹配。在完成預算編制進入實際的預算執行環節時，需要開展有效的監管工作，并檢驗、總結預算執行結果，如實記錄突發情況，以此來服務于后續會計財務報表的編制[3]。

（三）更新會計核算系統的更新，提升核算能力

在實施事業單位財務管理的過程中，要重視對會計核算系統的投入與維護，通過搭建雙功能的會計核算系統，利用信息化建設推動新政府會計制度的落實。在事業單位的年初預算中，要將購置與優化系統作為重要內容，采購新型的、能滿足新政府會計制度要求的系統，以規避人工核算可能留下的隱患。同時，要積極與軟件開發商聯系，優化對應的核算模式，在具體的使用環節也要由專人負責，促進會計核算信息準確性的提高，同時消除信息流失隱患，推動會計核算工作的有效開展，加快事業單位財務管理信息化建設進程。

（四）完善預算管理

事業單位財務部門在編制預算時要執行新制度，做好編制工作的科學化處理。實施新制度之后對財務管理能起到一定的幫助作用，并且執行新政府會計制度可以實現預算會計功能的優化，進而實現業務流程的優化處理，積極導入信息化建設內容，加強對事業單位經營活動的監督與審核。因此，審計從業人員的專業素養對預算管理的有效實施是至關重要的，為了滿足這一要求，事業單位就要做好對應人員的培訓工作，推動預算管理工作的落實，讓事業單位的財務管理工作可以匹配新政府會計制度的有效實施[4]。

在新政府會計制度改革的大背景下，事業單位財務管理工作必定會面臨新的挑戰。就目前的實際情況來看，事業單位財務管理方面的問題依舊較多，為了妥善解決這些問題，就需要健全財務管理體系的支持，將會計改革的優越性充分發揮出來。在實際工作中，事業單位的財務會計人員要適應新政府會計制度的改革需求，切實做好單位的財務管理工作。希望通過本文的探討能對新政府會計制度下的事業單位財務管理有一個全新的認識。

參考文獻：

[1]劉洋.新《政府會計制度》背景下事業單位財務管理模式的構建[J].納稅，2020（10）：83+86.

[2]張堯.政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響探析[J].商訊，2020（10）：53-54.

[3]楊曠怡.政府會計制度下事業單位財務管理的強化與改善舉措分析[J].財會學習，2020（10）：23-24.

[4]羅菁.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].中國鄉鎮企業會計，2020（4）：68-69.

作者簡介：

張昌軍，甘肅省金昌市永昌縣四壩水利管理處。