新時代加強和改進邊境地區煙草商業基層黨建工作路徑初探

摘要：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。筆者在參與云南省邊境地區田野調查過程中發現，邊境地區煙草商業基層黨建不同程度存在黨組織作用發揮不夠突出、對意識形態領域爭斗的嚴峻性和復雜性認識不足、黨建與企業生產經營中心工作“兩張皮”、基層黨建工作形式單一等問題，結合新時代國有企業黨的建設新形勢和新任務，針對性提出相應對策，力求為邊境地區煙草商業黨建工作提供理論支持，希望對推進國企基層黨建工作有一定的借鑒意義。

關鍵詞：邊境地區;基層黨建;政治建設;意識形態

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議指出國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量[1]。云南省地處我國西南邊陲，與緬甸、老撾、越南等國接壤，國境線4061公里，云南省境內有25個邊境煙草商業縣級局，堅持黨的領導，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，對于維護國家安全、促進邊疆地區經濟發展、企業行穩致遠具有重要的現實意義和深遠意義。

一、邊境地區煙草商業基層黨建現狀

Y市地處云南省西南邊陲，與緬甸接壤，國境線長290.791公里，境內有3個縣與緬甸山水相連[2]。居住著彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族等23種少數民族，有9個民族跨境而居。2019年Y市煙草商業實現稅利17.4億元，在促進邊疆地區經濟社會發展中，煙草產業發揮了舉足輕重的作用。針對Y市煙草商業基層黨建現狀調查，主要有四個特征。

（一）政治建黨把方向。Y市局（公司）黨委堅持把政治建設擺在黨的建設首要位置，切實加強黨建工作領導，直屬各支部把全面從嚴治黨作為首要職責，制定黨建工作議事規則，進一步明確不同層級的主體責任、崗位責任，不斷健全完善黨支書記親自抓、負總責，專職副書記專責抓、履行直接責任，班子成員嚴格執行“一崗雙責”，職能部門牽頭抓總，相關部門齊抓共管的黨建工作機制。

（二）思想領航促發展。Y市煙草商業以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習走深走實，扎實開展專題調研，開展“黨務工作情景模擬”“送學上煙站”等學習活動，各基層黨支部依托“三會一課”、主題黨日活動等，積極開展“不忘初心、牢記使命”志愿服務活動、“為群眾辦好事”、警示教育等豐富多彩、有效管用的組織生活，突出政治教育，突出黨性鍛煉，突出思想交流，把黨員學習教育抓在日常、嚴在經常。

（三）組織建設強筋骨。Y市煙草商業聚焦黨的組織建設，以黨支部規范化建設為著力點，按照《國有企業黨支部規范化建設標準》，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，下屬10個基層黨支部100%通過國資委黨委組織的考核驗收，其中有一個縣局黨支部獲評該市基層黨建創建示范點。

（四）黨員模范作表率。Y市煙草商業結合工作實際精心打造黨建品牌文化，著力構建黨建品牌創建長效機制。通過“尋榜樣、學榜樣、做榜樣”和技能競賽、崗位比武、質量標兵等主題活動，著力打造“忠誠、敬業、精益、專注、創新”的黨建品牌文化，在黨員中評選出一批“煙草工匠”、發揮黨員先鋒模范作用，帶動各項工作創先爭優。

二、面臨的問題與挑戰

新時代條件下，面對新的形勢、新的任務和新的要求，煙草行業各基層黨組織都在積極探索加強和改進黨對基層組織領導的可行方式。但客觀地說，在邊境地區煙草商業仍然有一部分基層黨組織在思想上未能充分認識到加強和改進黨對企業基層組織領導的重要性，在實踐行動上還未找到合理路徑，導致基層黨建存量問題沒有得到穩妥化解，進一步凸顯了新時代加強和改進邊境地區煙草商業基層黨建工作的極端重要性和緊迫性。具體而言，邊境地區煙草商業基層黨建工作目前存在以下幾個方面問題：

（一）黨組織“把方向、管大局、保落實”作用發揮不夠突出。黨組織在聚焦煙草主責主業，全面履行政治責任、經濟責任、社會責任、推動高質量發展等方面視野不夠開闊，調研不夠深入，聽取專業部門的意見、建議不夠充分，議事決策科學性和合理性不足。黨建工作領導小組作用發揮不明顯，黨建工作領導小組往往與黨委會、支委會合并召開，專題研究黨建工作不夠細致深入，抓黨建措施泛化、空心化;一些基層縣局黨支部支委會研究企業生產經營業務多，對黨建工作研究少，班子成員利用支委會開展理論學習少。

（二）對意識形態領域爭斗的嚴峻性和復雜性認識不足。近年來，駐緬、泰等外部勢力不斷地到滇西邊境進行非法傳教活動。隨著中國的崛起以及緬甸在國際地緣戰略中地位日趨顯現，國際各類組織在緬甸邊境一線活動日益頻繁[3]。2009年緬甸果敢軍事沖突、2015年緬甸軍機侵入云南事件等傳統安全和毒品、賭博、艾滋病等非傳統安全在該地區復雜交織，在邊民互市、民心交往等多重因素作用下，Y市處于國內意識形態爭斗前沿陣地。Y市有三個縣級局地處中緬邊境，地理區位上與緬甸佤邦和撣邦果敢特區山水相連，無天然屏障，面臨著卷煙原輔材料走私出境、煙葉非法流動、真品卷煙非法流通、假冒卷煙不斷滲入等嚴峻形勢;干部職工在境外有親戚，交往較為密切;受制于緬甸勞工成本低廉緣故，一些煙農雇傭緬甸邊民參與煙葉種植。在調研中發現，黨委對于意識形態工作的重視力度不足，部分基層縣局領導班子與職工談心談話較少，對干部職工思想狀況較為模糊，邊境縣級局干部職工對于意識形態工作和國家安全工作理解較為單一，認為與自身關系不大。在發展黨員過程中，對于入黨積極分子前置政審、信教排查等工作沒有及時開展，少部分干部職工還存在參賭、參與民間借貸等行為。

（三）黨建與企業生產經營中心工作“兩張皮”。部分基層黨支部在執行上級要求過程中，以完成好規定動作為主，對抓好黨建工作與中心工作相互融合視野不寬、措施不多，加上煙葉生產季節性特點、基層黨建經費難以落實等原因，基層黨支部書記抓黨建工作地區不平衡，出現上熱中溫下冷的局面?；鶎狱h建工作同時接受地方國資委和上級黨委“雙考核”，考核標準“雙軌制”差異導致重痕跡輕效果、考核“走過場”等形式主義不同程度存在。黨建工作在企業生產經營考核權重每年指標均不同，考核權重變化率高、隨意性較大，黨建工作與企業生產經營考核工作同部署、同落實上有差距。黨務人員隊伍存在“專職不專，兼職不兼”的情況。部分縣局黨支部書記由市局（公司）機關科室負責人兼任，兼職書記除要抓好本部門業務工作還要抓好對基層縣局黨建工作，工作疲于應付，不利于基層黨建工作的開展?；鶎涌h級局黨群機構人員不足，各縣區黨群工作辦公室只設置1-2名專職黨務干事，基層黨務人員除從事黨建工作還從事工會、共青團、離退休、扶貧等工作，抓黨建時間、精力較為分散。

（四）基層黨建工作形式單一。部分基層黨組織在開展“三會一課”、主題黨日活動中，往往習慣于文件傳達文件、會議落實會議、黨員抄錄筆記等老三樣的工作模式，活動內容較為單一，缺乏吸引力，不利于調動黨員職工的積極性。在利用學習強國、云嶺先鋒等APP開展學習過程中，往往以“唯分論”來評判學習效果，對大數據、融媒體視野下聚焦企業高質量發展的熱點難點問題、黨員關心、關注的現實問題，開展黨員喜聞樂見的黨建活動思考不多。

三、對策和建議

（一）建強基層黨組織政治核心。在制度設計層面，嚴格貫徹執行《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，進一步理順基層決策體系，將黨委會研究、支委會研究作為“三重一大”的前置環節，進一步明確黨委會、黨建工作領導小組議事范圍，規范權力運行，充分發揮黨組織“把方向、管大局、 保落實”作用。在責任落實方面，整合專責監督、職能監督、日常監督、民主監督資源，形成監督合力，結合“三重一大”、財務管理制度、風險防控等制度建立問題清單動態管理、銷號機制，為全面從嚴治黨提供全方位立體化的堅實保障。

（二）抓準意識形態工作的著力點。要深刻學習理解習近平總書記關于準確把握意識形態工作“極端重要”及“三個事關”這一戰略定位的內涵和實質[4]。堅決落實好“黨要管黨，首先要管好黨的意識形態工作”的原則，把意識形態工作作為國企黨建工作的“生命線”抓牢抓實抓細，切實做到企業生產經營和意識形態工作“兩手抓、兩手都要硬”?；鶎狱h組織要在廣大干部職工中大力培育和踐行社會主義核心價值觀，抓實國家安全教育，定期分析研判意識形態領域情況，加強對微信、QQ群、抖音等自媒體的監管，制定完善企業宣傳輿論管理制度，廣泛開展交心談心，不定期開展職工信教情況排查，把好入黨“政治關口”。按照國家局要求加強軟實力建設[5]，深化企業文化建設，突出價值引領，大力弘揚“兩個至上”行業共同價值觀，建設特色鮮明、基礎深厚的煙草企業文化，把培育和踐行社會主義核心價值觀與行業“兩個至上”行業共同價值觀緊密結合，融入到企業治理的各個環節，提升企業文化軟實力。

（三）充分發揮考核“指揮棒”作用。以黨建考核為正向導向，把黨建工作融入體系、融入制度、融入崗位、融入企業生產經營管理各個方面，對Y市現有黨建品牌進行重新調研，精準畫像，充分挖掘黨建品牌建設統一思想、凝聚力量、引領發展的有效價值。融入發展目標。堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，按照“智慧黨建”工作要求，進一步優化考核流程，強化過程管理，云端分析，大力通報曝光基層黨建存在的形式主義現象，深入分析癥結，以黨的建設推動Y市煙草商業發展質量變革、效率變革、動力變革，全力服務好全省煙草新時代高質量跨越式發展主旋律和云南煙草高質量發展決策部署。各級黨組織以黨建品牌為依托，結合Y市民族多元、邊境特色等實際，拓展黨建品牌的內涵，積極打造黨建引領卷煙民族團結示范商圈、多元民族黨員示范煙田、“國門衛士”專賣黨員先鋒模范崗等，將黨建品牌融入生產經營的各個環節，融入邊境地區黨支部戰斗堡壘作用發揮前沿，充分發揮黨員先鋒模范作用，實現中心工作與黨建工作的深度融合。

（四）豐富基層黨建載體。積極推進“互聯網+黨建”，創新黨組織活動方式，推進“智慧黨建”。通過“主題黨日+”特色活動激活黨組織效能。堅持把“主題黨日”與企業中心工作緊密結合，與服務群眾有效契合，按照企業生產特點，打造一批立得住、叫得響“主題黨日”套餐，讓黨員根據崗位實際按需點餐，讓“主題黨日”活動成基層黨組織與企業發展、群眾服務更加緊密的“催化劑”，促進“主題黨日+中心工作”特色活動常態化制度化。依托黨建融媒體，教育、引導黨員學好、用好學習強國、云嶺先鋒APP，在煙站黨建視頻會議、微黨課學習、黨員積分網絡申報等方面深度挖掘黨建融媒體功能屬性，增強“智慧黨建”學習實效。

四、結語

只有堅持全面加強黨的領導，抓好黨的政治建設，建立煙草企業良好政治生態屏障，筑牢各級黨組織戰斗堡壘，匯聚廣大黨員干部先鋒力量，才能在新時代把黨的建設政治優勢轉化為推動煙草商業高質量發展優勢。

參考文獻：

[1]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話 [EB/OL].人民網，2016.10.

[2]袁智中.張志海.云南邊境地區宗教現狀、問題及對策研究[J].云南社會主義學院學報.2018 （04）：79.

[3]董有珍.當前我國西南邊疆國家安全面臨的挑戰及其治理研究[D].云南：云南大學，2012.

[4]路媛.明霞.論習近平意識形態建設戰略思想的“三個事關”[J].中共南寧市委黨校學報》.2016（04）：18.

[5]認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強行業軟實力建設，推動行業高質量發展[EB/OL].東方煙草網.2019.11.

作者簡介：

普文杰（1991-11-），男，云南省玉溪市人，云南省元江縣煙草專賣局，國際政治專業，研究方向：國有企業基層黨建。