基于美麗鄉村建設背景下物業管理在農村垃圾分類中的應用研究

單思敏 徐雅

摘要：本項目組對美麗鄉村建設中物業管理在垃圾分類中的發展前景研究是為了利用物業管理解決農村垃圾的問題，從而進一步改善農村的生態環境，達到更好地建設美麗鄉村的目標。

關鍵詞：農村垃圾分類;物業管理;美麗鄉村

黨的十九大報告對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”做出重要部署，首次明確要求“加強固體廢棄物和垃圾處置”。2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出：“目前農村環境和生態問題比較突出，要加強農村突出環境問題綜合治理，到2020年，實現農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進的目標”。都體現出黨和國家對農村垃圾在建設美麗鄉村中的重視。但是最新數據統計表明，當前我國垃圾問題中農村垃圾占60%以上，其中農村生活垃級（煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器等）在農村垃圾問題占比不低于58%。

《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理意見》的第四部分“著力補齊城鄉社區治理短板”中專門論述了“改進社區物業服務管理”?！段飿I管理條例》第一條也明確說明規范物業管理的目的在于“改善人民群眾生活和工作環境”。但我國當前農村物業卻不足10%，農村社區物業管理嚴重缺失。

綜上，本項目組對美麗鄉村建設中物業管理在垃圾分類中的發展前景研究是為了利用物業管理解決農村垃圾的問題，從而進一步改善農村的生態環境，達到更好地建設美麗鄉村的目標。

一、農村垃圾分類存在的問題

（一）農村物業管理資金短缺。農村物業管理近年來剛剛興起，農村居民意識不足，對物業繳費意愿低。

（二）農村垃圾處理方式不完善。生活垃圾污染是農村社區環境管理最突出的問題。我國農村地區大部分鄉鎮、村沒有完整的垃圾收集系統，村民的生活垃圾和一部分農業生產垃圾往往直接丟棄，嚴重破壞人居環境。

（三）管理主體的不明確。農村物業管理一直沒有明確的主體，在長期發展過程中，農村社區管理由村委會接管，村委會職能過多，沒有專業的部門進行農村物業管理，而在當前農村發展中，物業管理難以進入農村社區管理中。

（四）居民觀念難以改變。長久以來，農村居民沒有進入社區生活，也沒有專業的農村物業管理，對于物業管理大多農村居民不理解不支持，導致農村物業管理難以開展，而物業管理對垃圾分類的管理更是難以進行。

二、農村物業在垃圾問題中的發展現狀

（一）區垃圾體量大，成分復雜。農村垃圾量大、種類多、面廣，據統計2018年我國農村生活垃圾量約為1.8億，人均垃圾產生量為0.8kg/天，其中至少0.7億以上未作任何處理。并且農民往往只對紙張和廢舊金屬等有經濟價值的垃圾簡單回收，而對于其他很多甚至有毒的垃圾都未進行分類。

（二）區物業管理的缺位。從目前的實踐來看，城市居民區內部的環境管理工作主要有物業服務企業負責，而在農村地區，物業管理服務僅覆蓋了城中村的小部分地區，大部分農村社區無法享受現代化的物業管理服務，農村物業占整個物業行業不足10%。在已經展開物業管理服務的農村地區也存在著諸多問題。

（三）業管理服務的專業人才。在農村物業管理服務中大多數工作人員缺乏專業知識，甚至大多數工作人員沒有文憑，入口門檻低，對垃圾分類沒有意識，也不會去引導農村居民實施。

（四）業管理資金短缺。在農村物業發展過程中，由于長久以來社區環境由村委會進行管理，所以大多數農村居民沒有對物業管理繳納費用的意愿，且國家方面對農村物業投入力度不夠，導致農村物業管理方面資金不足。

三、解決方向

（一）健全農村生活垃圾收運處置體系。通過政府推動、全民參與、建立科學的垃圾分類制度，不斷擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾就地分類減量和資源回收利用。物業服務企業負責做好村街巷道清掃保潔工作，確保村內環境衛生管理達到“三凈兩無一有”質量標準，政府統一購置環衛收運車輛等設備，建設垃圾轉運站點;按村民居住密度統一配置生活垃圾收集箱，通過制定和實施村民管理規約，指導村民將垃圾裝袋后統一投入垃圾收集箱，嚴禁隨地丟棄、或隨意放置在農田、道路、河道內，實現生活垃圾專業化收運管理，做到日產日清。村鎮生活垃圾、廁所糞污等一并處理并資源化利用，實現規范化、無害化處理。

（二）引進專業的管理平臺，充分整合當地人力資源。物業管理公司將收編人員送到公司總部進行為期15天的崗前培訓及物業管理法規學習，讓其熟悉公司的規章制度與物業管理法律法規，同時進行軍訓，提高其業務水平，為便于回到當地農村開展管理工作。

（三）以政企互動”運作模式搭建平臺。在社會管理日益向專業化與市場化方向發展的今天，政府只有轉變職能，將具體管理工作交予社會與市場，才能切實提高管理工作的效率，利用托管式的物業管理，實現政企互動，更好地解決農村物業管理服務資金短缺的問題。

（四）制農村社區人居環境整治規劃。宜居鄉村，規劃先行，政府根據鄉村地理位置、人口變化情況、產業結構建設現狀和農民關切的重點問題等因素，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地。利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，兼顧農村田園風貌保護和環境整治規劃。合理確定垃圾分類收集、就地處理等環境管理基礎設施的建設標準，推進垃圾減量化，并明確不同區位、不同類型村莊改善人居環境的重點項目和建設時序，分步實施，為全面提升農村社區人居環境水平提供藍圖。

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作者簡介：

單思敏，（1999—），漢族，女，安徽省滁州市，本科，宿州學院管理學院，研究方向管理學。

徐雅，（1999—），漢族，女，安徽省馬鞍山市，本科，宿州學院管理學院，研究方向管理學。

項目基金：大學生創新訓練項目“基于美麗鄉村建設背景下物業管理在農村垃圾分類中的應用研究”（201910379072）.