淺談人民幣反假硬幣現狀及建議

夏曉虹

摘要：近年來，隨著小面額貨幣硬幣化工作不斷深入，流通中硬幣投放不斷增加，一些犯罪分子開始將制售假幣的重點由紙幣轉向硬幣，假硬幣案件呈直線上升趨勢。如何有效加強硬幣反假工作，凈化人民幣流通環境，維護國家貨幣信譽，已成為擺在各級政府部門特別是人民銀行面前一道嚴峻課題。

關鍵詞：假硬幣;現狀;建議

一、假硬幣流通現狀

（一）進入流通領域比較容易。由于硬幣防偽措施主要是信賴其鑄造工藝，科技含量較低，犯罪分子不需要很高的文化程度，只需要一般的機械操作技能，利用幾臺簡單的機器在手工作坊內就能大量生產，而生產出來的假硬幣基本與真幣趨于一致，隱蔽性、欺騙性強，市場進入較為順暢。

（二）投放市場多樣化。硬幣作為低面值輔幣，主要供日常零星交易或找零之用，廣泛存在于人們日常生活之中。相對于假紙幣流通重點區域是農村而言，假硬幣則有更為廣泛的流通范圍，甚至在擁有超市、自動售貨機、投幣公交車等硬幣集中點的城市，其相應設備沒有識別假硬幣的功能，使之成為假硬幣流通的主要渠道。

（三）流通券別結構單一。流通中的假硬幣在券別結構上主要是一元硬幣，因為在同等流通能力下該券別作為流通硬幣中的最大券別擁有最大利潤空間。據了解，該券別假硬幣占全部流通假硬幣的90%以上。

（四）流通危害對象集中。由于假硬幣主要使用于超市、公共交通、投幣售貨機等場所，因此，對這些服務性行業沖擊明顯，制約自動零售業務發展。同時，由于假硬幣幣值較低，流通能力較強，對居民個人利益的實質性損害并不突出。

（五）流通波動性大。同面值硬紙幣混合發行，若假硬幣的市場流量劇增，人們必然會增加紙幣的選擇，導致硬幣拒收現象增加，并造成市場硬幣整體性溢出。這使得假硬幣在壓縮真硬幣流通空間同時，也必將壓縮其自身生存和非法獲利空間，迫使其自行降低市場進入速度和額度，一旦硬幣重新取得較大流通空間，假硬幣的市場流入則會隨之提速。所以在同面值紙硬幣混合發行制度下，假硬幣呈現波浪型流通特征。

（六）流通隱蔽性強，很難發現。首先，假硬幣面額較低，成本相對較高，據了解，一枚1元面值的假硬幣毛利僅為0.3元，若采用多層次的購、運、銷模式，無法取得較大贏利空間和進行犯罪風險“補償”，所以假硬幣犯罪通常選擇自行仿造，并在相對固定的網絡下采用較為簡單的直售模式，通過購幣的商家找零完成市場進入，犯罪環節較少。同時，由于購買主體通常都是商家，涉及人員較少;其次，由于硬幣不便攜帶，一部分人在收到硬幣后，喜歡將其放置家中，“束之高閣”，造成硬幣“冬眠”現象，一部分假硬幣隨之隱于其中;再次，由于目前人民銀行雖對硬幣按照“不宜流通人民幣硬幣”行業標準進行回收，但硬幣由于面值小、不易磨損、回收成本高等原因而循環使用，造成假硬幣與真硬幣混合一起反復長久使用，通過回收階段發現和收繳假硬幣的機會減少。

二、硬幣反假的制約性因素

（一）硬幣防偽手段弱，造假成本低。第五套1元紙幣的公眾防偽措施達6種，如手工雕刻頭像、隱形面額數字、固定花卉水印等，且這些防偽標志明顯、易識別卻又難偽造，而1元硬幣僅有邊部滾字等少數防偽措施，防偽標志不明顯，非專業人士難以識別，因而硬幣易于偽造。

（二）法律量刑制約硬幣反假力度。關于假幣犯罪的刑法解釋只對偽造貨幣采取了按量（張或枚）和按金額兩種定罪方法（偽造200枚硬幣即可量刑），而對其他假貨幣犯罪只采取按額定罪。由于硬幣的流通職能主要是找零，這一量刑起點無論在持有、使用還是在一般的購售活動中皆很難達到定罪標準，這使得對假硬幣犯罪的打擊通常僅局限于對制造窩點的挖掘和打擊，而忽視了流通領域的犯罪。

（三）反假硬幣培訓宣教缺位制約反假開展。目前金融機構在人民幣管理及反假宣傳中，重點強調的是大額紙幣特別是5元以上紙幣防偽知識，忽視了硬幣有關知識宣傳，大多數居民硬幣識假能力欠缺，有的還因其面值小，甚至明知是假硬幣也無所謂，造成了硬幣流通中“真假共存”現象。

（四）硬幣反假動力不足?，F行反假人民幣假幣獎勵辦法規定，查獲出售、購買、運輸、持有、使用假幣并抓獲主要涉案人員，查獲假幣面額少于100萬元的，獎勵金額為假幣面額總計數的10%，假硬幣收繳通常因其額度小而無法授獎，而其收繳和保管比較假紙幣更為麻煩，這無疑有挫金融機構柜臺人員對假硬幣收繳的積極性。公安機關在進行打擊制售假幣犯罪活動中，也更愿意選擇金額較高的紙幣犯罪活動，而對于假硬幣犯罪活動則相對消極，無疑給假硬幣留下了滋生的環境。如某縣公安機關破獲一起數量達3萬枚的販賣假硬幣犯罪活動，但由于面值均為一元，因此實際從人行獲得獎勵僅為3000余元，還不夠此次破案所需花費。

（五）公眾反假硬幣意識淡薄制約反假深入。由于假硬幣面值不高，流通性較強，對人們利益的實質性損害不大，因此，社會上絕大部分對此疏于防范，或是在防范上重紙輕硬，重大輕小，甚至一部分人在收到假硬幣后，抱著反正假幣不是我生產，我不應為此受損害的態度，繼續持有使用。

三、相關建議

（一）加大硬幣宣傳力度。人民銀行、金融機構及新聞媒體，應共同努力，采取多種形式，把硬幣推廣工作納入長年宣傳規劃，加大硬幣宣傳力度，讓社會公眾掌握硬幣的防偽特征，提高硬幣識假防假能力。從長遠看，只有增強全民法制意識，提高公眾識別假硬幣的能力，自覺有效抵制假硬幣侵害，使假硬幣無容身之地，才能從根本上抑制假硬幣的滋長和蔓延。

（二）打防并舉，注意實效。一是構筑反假貨幣工作機制，充分發揮聯席會議職能。構建政府牽頭、人行為主、各職能部門協調配合的反假貨幣工作機制，加強對反假硬幣的組織領導;二是加大對制售假硬幣犯罪活動的打擊力度。通過在超市、公交、電信等硬幣使用集中地設立信息采集點，及時了解假硬幣最新動態，做到早發現，早查處，使假硬幣犯罪止于制造和持有階段，嚴防其進入流通領域。

（三）研發新型銀行硬幣自動處理設施，提高硬幣反假能力。一是人民銀行要以法律法規指導貨幣機具企業加大科技研發力度，改進現有硬幣投幣、硬幣兌換、硬幣清分等處理設備，拓展機器新型功能，使其增加鑒偽、消毒、打捆等功能，逐步提高人民銀行、金融機構硬幣機器處理能力以便能準確識別假硬幣，為實行硬幣機器完全自動化處理夯實基礎。二是有條件時，要配置具有識別真假功能的投幣機，使社會公眾能迅速鑒別硬幣真偽，有效打擊假硬幣犯罪。

（四）建立假硬幣過濾退出機制。假硬幣與真幣一同流通，嚴重擾亂了正常流通秩序和人民幣信譽。如何將假硬幣清出流通領域迫在眉睫。一是回籠流通中沉余的舊版硬幣，簡化硬幣的版別結構，減少反假管理難度。二是采取積極措施，凈化硬幣市場。提高硬幣流通及回籠速度，充分利用金融機構作為假幣過濾器作用，加大硬幣清分力度，促使流通假硬幣從款項存取行為中濾出。

（五）完善硬幣反假激勵機制和管理監督。一是人行要建立反假貨幣責任制，定期或不定期地對各金融機構硬幣反假工作進行監督檢查，督促反假責任制的落實執行，使硬幣反假工作經?；?、制度化。二是完善反假獎勵制度。對于硬幣反假可以實行按量或按額獎勵辦法，采取就高不就低的原則進行獎勵，最大限度地調動各方反假硬幣積極性。三是建立與公安、工商等相關部門聯動機制，對制販假硬幣犯罪活動給予堅決打擊，有效制止假硬幣制販行為，遏制假幣的進一步蔓延，凈化貨幣流通市場。