新時代生態文明體系構建探析

楊英 寧淑媛

摘 要：隨著生活水平的提高，人們越來越意識到生態文明建設的重要性，為實現“美麗中國”目標，新時代生態文明體系建設必不可少。從黨的十八大生態文明建設頂層設計的初步形成到如今頂層設計基本完成以來，我國政府采取了一系列措施，體系建設及相關政策愈來愈完善，為生態文明建設的“根本大計”開啟了新篇章。通過分析其體系化、可持續性和通俗性等特點，結合實際應用并針對目前存在問題提出全面重視加強環?；A設施建設、改革生態環境監管體制等建議與措施。

關鍵詞：新時代;生態文明體系建設;美麗中國;頂層設計

中圖分類號：D616 ? ?文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0012-02

2018年5月18日至19日，第八次全國生態環境保護大會召開，會議上明確提出了建設美麗中國的“時間表”和“路線圖”，標志著我國生態文明建設的“根本大計”開啟了新篇章。生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來和實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，是實現“美麗中國”偉大目標的重要舉措，是堅持以人為本、執政為民，維護廣大人民群眾最根本利益特別是環境權益的集中體現。

黨的十八大以來，黨和政府在生態文明建設中采取了一系列措施，并取得了歷史性成就，使得生態文明建設體系更加系統化和規范化，具有劃時代的意義。新時代生態文明建設體系中的頂層設計是系統的、全面的，為我國生態文明建設提供了科學的指導和規劃的具體化措施，其發展歷程也在實踐中不斷完善。我國正處于環境保護和經濟發展相協調的關鍵時期，生態文明要想從一種價值理念轉變成為一種社會現實，還需要作為橋梁的法律規范的確認、調整和推動[1]，而生態文明體系建設在其中發揮著不可忽視的作用，為滿足人民日益增長的優美生態環境需求，我們需要咬緊牙關打硬仗，以解決生態環境的突出問題。

一、新時代生態文明建設體系的特點

1.系統性。隨著生態文明建設進入“三期疊加”、生態保護與污染防治的關鍵階段，傳統的治理手段難以繼續發揮主導作用，需要更多系統性、結構性的創新機制，構建一個系統完整的生態文明制度體系，是生態文明制度建設的關鍵[2]。新時代生態文明建設不再是一項獨立的工作，而是與經濟社會發展等多方面存在深刻內在關聯。新時代生態文明建設體系是從全局性的視角來理解、認識和推動，將生態文明納入總體布局，更加具有系統性。

習近平總書記的講話提出了六大原則、五大生態文明體系，系統地對生態文明建設問題做出深刻思考和全面認識，為我國生態文明建設的“根本大計”開啟了新篇章，對推動2035 年和2050 年“兩階段”時間表的順利落實有著十分重要的作用。

2.可持續性。新時代生態文明建設發展與推動綠色發展，實施創新驅動發展的戰略是密不可分的，具有可持續性的特點，通過培育壯大新產業、新業態、新模式等發展新動能，運用新技術促進傳統產業智能化改造，對生態文明的建設有著極大的促進作用。另一方面，中國提出的“綠色、循環、低碳”發展、“五位一體”等推進生態文明建設的舉措和機制，豐富和發展了全球可持續發展理念，為中國進入全球可持續發展的前沿創造了條件[3]。

綠色區塊鏈生態體系中的綠色基礎設施監測采集網絡，有效解決了環境主體排放數據造假的難題，可促使高污染企業向綠色環保轉型，使節能環保型企業向可持續性的方向發展，保持其節能減排的動力，為政府的環保監管提供真實可信的數據服務，同時打破了政府各部門之間的數據孤島狀態，簡化業務流程，實現各部門間高效的業務協同[4]。

3.通俗性。黨的十九大報告首次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入了中國共產黨的黨代會報告，且在表述中與“堅持節約資源和保護環境的基本國策”，成為新時代中國特色社會主義生態文明建設的思想和基本方略[5]。習近平總書記提出的“兩山論”——既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山。即經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。綠水青山就是金山銀山，把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的全過程通俗易懂，能夠被廣大人民群眾所接受和認可，具有很強的通俗性。

二、實踐應用

經過多年努力，我國在工業點源污染和城市常規污染治理中取得了一定成績。1998年以來開展的大規模生態建設工程取得了一定成效?！笆晃濉逼陂g，開展了循環經濟、節能減排和應對氣候變化等工作，在全社會節能環保意識、綠色產業創新、綜合治理模式等方面取得了綜合效果，在理論創新、工程實踐、制度建設、政策措施等方面為全球可持續發展做出了貢獻。

生態文明并不是指自然生態的“文明”狀態，而是指用文明的方式對待生態[6]。生態示范區是生態文明建設體系在實踐中的應用，我國通過前期的試點建設階段、重點推廣階段，現已逐步進入到普遍推廣階段，例如福建省作為黨的十八大以來國務院確定的第一個生態文明先行示范區，采用“先行先試”的方式，開展生態文明建設評價考核試點，對生態文明建設體系的探索和發展奠定了深厚的基礎，很大程度上提高了人民的生活水平和生態環境的質量，逐步實現了資源的利用和社會經濟的持續性發展。

2018年3月，國家環境保護部改建為生態環境部，改變了以往較為分散的環保模式，將部門整合，主要負責生態環境檢測和執法工作，使得機構職能更加優化、合理，是改革生態環境監管體制要求的具體落實，是新時代生態文明體系建設的又一個實踐應用。生態文明建設頂層設計日臻完善，使人與自然的和諧共生理念深入人心，把人類—環境—法律有機有效地結合起來，為建設美好家園奠定了思想與理論基石。

生態文明建設是一場涉及價值觀、生產生活觀以及發展格局的全方位變革和系統工程，并非一蹴而就。其頂層設計是運用多學科系統論的方法，從全局的角度，對生物資源環境問題各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有限資源，高效快捷地實現人與自然的和諧共生。這一政治名詞內涵豐富、思想深邃，既高屋建瓴，又具體入微，作為全人類實踐的具體指標，我們必須持久地踐行論證。

三、存在的問題與建議

與西方國家相比，我國在生態環境治理方面起步較晚，雖然當前我國生態建設和環境保護工作取得了階段性成效，生態環境質量總體形勢持續向好，但成效并不穩固，存在一些問題，具體表現在：我國生態環境保護管理體制條塊分割、重建設輕管理、生態法制建設滯后[2]。社會監督管理水平不高，社會監督平臺有待進一步完善。目前生態文明建設與城市化的耦合協調發展總體上處于磨合階段，生態文明建設水平較城市化發展水平還有一定差距[7]。城鄉的污水處理、固體廢物的處理以及其他的基礎設施建設等方面缺乏合理有效的制度及治理措施。普通群眾雖然對生態環境的重視程度在逐漸加強，但不可否認的是很多人對新時代生態文明建設的具體要求了解相當有限。

根據上述問題，通過搜集資料及分析論證，綜合建議如下。

全面重視加強環?；A設施建設，發展新動能，培育新業態，嚴格執法，穩固成效。著力解決突出的環境問題，堅持全民共治、源頭斷中間防末端治，打好污染防治攻堅戰，包括藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等，并制定相應考核辦法，使之成為一個有目標、可追責、可操作的工作體系，形成完整的制度保障體系[8]。加大生態保護力度，實施生態修復工程，優化生態安全屏障體系，提升生態系統穩定性，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。

改革生態環境監管體制，加強社會公民和企業的參與度和監督力度。完善生態環境管理制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。構建生態文明建設協同治理模式，充分發揮政府主體、市場主體與社會主體各自相對優勢[9]，對我國環境事務治理的發展和現代化建設意義深遠。

加強公民的通識教育，積極開展生態文明建設主題活動，將新時代生態文明建設納入形勢與政策課程等，提高公民尤其是青少年對體系建設的認知度，集思廣益提出合理化建議。

四、結語

生態文明包括生產發展、生活富裕、生態良好。生態良好是落腳點，美麗中國肯定就是生態良好的產物[10]，二者相輔相成。生態文明建設是一個系統工程和長期過程，有其內在的深刻規律[11]。要實現美麗中國目標，必須一步一個腳印，腳踏實地地走下去，篤定堅實地進行到底。新時代生態文明體系建設在中國特色社會主義制度引領下，在黨和政府的深切關懷和指導下，在全民共同參與實踐下，將會得到不斷完善并邁上新臺階。

參考文獻：

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[4]易歡歡.綠色區塊鏈：加快推進全國生態環保大會目標達成[EB/OL].金色財經，（2018-05-29）[2019-12-23].https：//www.sohu.com/a/233538482_447196.

[5]黃乘梁.習近平新時代生態文明建設思想的核心價值[EB/OL].行政管理改革，（2018-02-23）[2019-12-23].http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2018/0223/c40531-29830760.html.

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[7]畢國華，楊慶媛，劉蘇.中國省域生態文明建設與城市化的耦合協調發展[J].經濟地理，2017，37（1）：50-58.

[8]習近平指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國[EB/OL].新華網，（2017-10-18）[2019-12-23].http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/18/c_1121820882.htm.

[9]彭向剛，向俊杰.中國三種生態文明建設模式的反思與超越[J].中國人口·資源與環境，2015，25（3）：12-18.

[10]習近平在全國生態環保大會上的講話為生態文明建設做了頂層設計[EB/OL].中國網，（2018-05-25）[2019-12-23].http：//news.cnr.cn/native/gd/20180525/t20180525_524-246773.shtml.

[11]俞海，夏光，楊小明，尚素娟.生態文明建設：認識特征和實踐基礎及政策路徑[J]. 環境與持續發展， 2013（1）：5-11.