提升普惠性幼兒園占比 促進縣域學前教育發展

吳斌

普遍認為普惠性幼兒園是指國家根據各地的發展實際，為促進教育公平制定的一系列的政策用以確保所有適齡幼兒都能享受到收費低、質量高、面向大眾的幼兒教育的幼兒園。普惠性幼兒園包括以政府指導價收費的公辦園、非營利性民辦幼兒園和按政府指導價收費或略高的營利性民辦幼兒園。

2018年11月7日印發的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出了6條提升普惠性幼兒園占比的指導意見：一是新建、改擴建一批公辦園。每個鄉鎮原則上至少一所公辦園;二是積極扶持民辦園提供普惠性服務;三是國家繼續實施學前教育行動計劃，逐年安排建設一批普惠性幼兒園;四是利用閑置國有資產或集體資產舉辦公辦園;五是小區配套幼兒園舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園;六是政府扶持新舉辦一批民辦普惠園。綜合來看，一是增加公辦園數量，二是支持民辦園提供普惠服務。這兩種解決辦法全部依靠財政支出，對縣級區域來說有一定的難度。在這種情況下，要推進普惠園的占比，可以轉變民辦園的推進思路，調整城鄉公民辦幼兒園布局，改變公辦園的推進模式等，可在一定程度上減少財政支出。

扶持低收費民辦園提供普惠服務。在縣級區域，低收費的民辦園主要集中在鄉鎮，這部分民辦幼兒園的舉辦者是愿意在政府扶持下提供普惠服務的，如民辦幼兒園按政府指導價收費，政府按幼兒數提供公用經費，這種模式的財政支出要比辦公辦園少很多。按市場運作模式，是雙贏的結果。

調整城鄉公民辦幼兒園布局。隨著城鎮化進程的不斷加快，城區人口數量不斷增加，需要提供普惠性服務的人群數量也在不斷增加?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出，要保證每個鄉鎮有一所公辦園。在財力有限的情況下，保證每個鄉鎮有公辦園的原則上，加大布點城區公辦園力度也是提升普惠供給的重要手段。在鄉鎮幼兒園的規模不斷萎縮的情況下，過多布點鄉鎮會造成資產閑置、資源浪費。目前收費高的民辦幼兒園集中在城區和近城區，采用提供數額不多的財政補貼方式希望高收費的民辦幼兒園提供普惠服務的難度很大。城區通過新建、小區配套、改造閑置國有資產等方式辦公辦園，能迅速增加公辦園的數量，普惠資源可迅速增加。同時公辦數量的增加也在一定程度上調控民辦園的收費價格。

改變公辦園的推進模式。新增公辦幼兒園投入使用后，教師編制緊張是最大的問題，甚至導致公辦園的競爭力明顯弱于同檔次的民辦園。若推進過程中采用集團化辦園模式，能有效解決相關問題。一是有效解決師資水平參差不齊問題。新建公辦園需要建立優秀師資團隊，集團化辦園一般采用名園辦分園模式，這樣師資融合快，水平提升快。優秀教師培訓平臺能讓新入職的教師迅速成長，充分發揮名園、強園的培訓優勢。二是快速提升社會認同。名園、強園有較好的社會影響力，名園辦分園能迅速提升新辦園的社會認同，形成良好的競爭優勢，提升普惠園市場競爭力。

推進普惠園是為老百姓辦實事、辦好事的大舉措，提升人民幸福感的有力途徑。普惠園的推進存在著許多困難，但辦法總比困難多，相信隨著經濟的發展，國家的富裕，學前教育會有更好的明天。

責任編輯/王娜娜