淺談如何提升公共資源交易服務質量

劉璐璐

摘 要： 公共資源交易是一項市政公用事業單位等對外出售的一系列資源。隨著經濟水平大幅度提升，公共資源較易服務也在此背景下也需要大力改善，積極引入現代信息技術打造網絡服務平臺，全面優化服務流程與方式，最大限度提高公共資源交易服務質量。

關鍵詞： 公共資源較易;服務質量;措施

【中圖分類號】F284 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.252

引言：《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》明確指出，公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為公共資源交易平臺主要運行服務機構，應不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，強化公共服務定位。作為公共資源交易一線工作者，如何理解信息工作內涵、要求和特點，積極做好信息服務工作，結合從事公共資源交易工作實踐，談幾點初淺認識和體會。

1 當前公共資源交易體制改革面臨的主要困境

1.1 管理體制頂層設計滯后

公共資源交易方案由國務院制定，其中對公共資源交易作出了較為完善的規定，但關于此項工作的管理體制與監管機制卻未有詳細的說明。這導致相關職能管理部門對公共資源交易的認知存在偏差，這在很大程度上制約了公共資源交易體制改革的深化。從市級管理機構來看，未形成完善的管理機制，甚至一些地區在管理框架設定方面自作主張，使得機構編制差異明顯。由于管理體制方面的偏差，導致公共資源交易體制改革的相關文件精神難以真正在基層部門得到落實。

1.2 公共資源交易監管體制尚未理順

公共資源交易監管部門與行業監督部門之間的職能劃分不清，實踐中較難發揮監管合力。針對公共資源交易監管部門與行業監督部門之間的職能劃分問題：一是公共資源交易監管部門應側重交易過程的事中監管，行業監督更側重本行業政策和技術規范以及交易的標前、標后監管，公共資源交易的綜合監管就是簡單的整合辦公場所，進行集中辦公;二是各監督部門職責應根據交易對象的性質，按照法律、法規、規章和政府授權劃分，賦予監管部門制定制度、交易規則、平臺建設、服務保障、管理監督等職權，進行“化學整合”，即整合原屬于不同行業部門的交易行為，進行了體制、機制和法制的創新。

1.3 信息化程度發展不均衡

各地公共資源交易電子平臺建設發展不均衡，部分地區實現了全流程的電子監管，部分地市僅工程類招標實現了電子化，還有部分地市只是信息公布實現了電子化。由于各地信息化發展程度不一，導致各電子平臺間銜接困難，整合難度大，互通性差。

2 公共資源交易服務的主要內容

2.1 引入現代信息技術

公共資源交易服務中涵蓋較多信息資源，因而需要引入現代信息技術構建公共資源交易平臺，合理分配各種類型交易信息，提高服務質量。首先，構建信息化體系。公共資源交易建設信息化平臺時應主積極引入計算機網絡技術，發揮信息化體系特有實踐價值。例如，在構建信息化體系時應提前探究分析公共資源交易情況，并在此基礎上提出信息化平臺建設要求，之后結合信息化平臺類型引入相關運行系統。以建筑工程招投標公共資源交易為例，在建設信息化平臺時可推行電子標書，提倡引入電子化評標系統。同時結合建筑工程和公共資源相關數據庫完善信息化平臺體系，最大限度簡化資源服務流程，設計內網與服務系統，提高信息化水平。

2.2 要依據政策要求全面推進交易信息陽光透明

項目交易信息的全面性、準確性和信息披露的指定媒體、發布時限是否符合政策規定，是衡量項目信息陽光交易的重要內容。推進交易全過程信息公開，暢通市場相關主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等監督通道，是衡量交易行為公開、公平、公正的重要內容。交易中心要做好信息發布和監督渠道的服務保障工作，依據政策要求積極推動公共資源實現陽光交易。

2.3 加強交易流程服務研究論證，注重頂層設計

要依據國家關于公共資源交易的政策法規要求，結合各行業的交易特點，加強對各類交易活動的規律和特征研究，按照規范、高效、便捷的原則，制定分類統一的交易規則和業務流程，并應用到業務制度和電子交易系統頂層設計中，實現規則、流程、系統和服務的有機統一。

2.4 加強各個部門聯動

針對公共資源交易服務應聯合各個部門，并在此基礎上建立投標前、投標中、投標后等一系列制度保障機制。首先，明確工作職責。公共資源交易部門應充分明確建設單位招標擔當的主體職責，建設工程涉及的各個行業主管部門對建設和整個招投標活動具有的監督執法職責以及公共資源交易服務中心所具備的服務職責。其次，強化招標前監督。建設工程不可避免會涉及設計、材料等行業，而相關主管部門需嚴格審查招標文件，將本地區制定的各項圖集和導則納入招標文件技術標準當中。針對5000萬元以下的建設施工或500萬元專業建設工程可運用合理低價法，簡化工程投標人提供的各種業績證件，并對圖紙設計和施工組織展開標準要求符合性評審，最大限度避免投標單位存在的虛假現象，也借此對相關專家自由裁量權進行控制。在此過程找中推行和實施投標承諾書和投標人法定代表人到場制度。投標標準金需從各個投標人持有的基本賬戶網上匯入，退還也要貫徹原路返回原則，避免投標人代交和代退投標保證金情況。

2.5 是要認真落實交易見證服務工作的程序和要求

見證服務工作是發揮市場配置資源決定性作用過程中，更好體現政府作用的重要工作內容，是交易活動合規性、公平性、真實性的重要信息保障。認真落實交易見證服務工作的程序和要求，提供交易信息、信用信息和辦理進度查詢等信息服務，是交易中心履行職責，發揮作用的重要內容體現，是交易活動信息服務工作的重要組成部分。

結束語：總之，公共資源交易服務在全新的經濟社會背景下應不斷細化服務方式，根據地區統一部署打造電子化陽光交易平臺，解決傳統資源交易中存在的各種問題，保證交易雙方在公平、公正與合理的環境下進行交易，提高服務質量。

參考文獻

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