區域軌道交通對成都建設國家中心城市的影響研究

陶子予，吳佩秀，倪少權

(西南交通大學 交通運輸與物流學院，四川 成都 610031)*

軌道交通作為新興的軌道交通形式，憑借快速、大運量等運輸優勢，節能、環保等運輸特點，已成為國家重要公共基礎設施之一[1].《成渝城市群發展規劃》中明確提出，成都市要以建設國家中心城市為首要目標，以增強成都在西部地區的經濟中心、對外貿易交流和綜合交通樞紐功能為目的，充分發揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、綿陽、樂山等城市的協同發展[2].而城市發展必然要解決交通問題，交通發展必須要有城市作為強大支撐.據城市發展經驗總結，解決城市交通問題不僅要完善交通網絡體系，更要優化城市交通結構，提高城市交通的效率.因而在解決城市發展問題方面，研究區域軌道交通建設對成都市建成國家中心城市有深遠的意義.

國內外學者以不同視角從軌道交通建設對城市發展的影響進行了研究.國外主要發達國家對軌道交通建設的研究較早，Farrow, Melissa A[3]以DART輕軌系統作為案例，研究達拉斯軌道交通與土地利用的關系，表明DART的輕軌系統是實現區域運輸與土地利用最大化的有效工具.Yi Zhu等[4]以新加坡軌道交通系統研究了軌道交通車站周邊地區高收入家庭的密度分布以及城市軌道交通運輸系統對人口流動的影響.隨著我國軌道交通建設的推進，很多學者也對軌道交通建設對城市發展影響的進行研究.蔡蔚等[5]指出軌道交通的發展能促進城市向外的不斷拓展，城市空間結構以軌道交通線路為軸線，以樞紐車站為節點進行拓展.王花蘭[6]對城市中心區與城市功能分配的關系、區域間交通發展對城市空間結構演化和土地利用之間的關系進行分析，構建相關評估模型.

整體而言，國內外學者關于軌道交通對城市發展影響作用的研究取得了許多有益的結果，但對具體城市建設成國家中心城市的影響研究相對較少.鑒于此，本文提出以城市交通運輸體系、城市空間結構、人口分布、地區經濟等方面作為區域軌道交通建設對成都市發展的影響因素，具體分析軌道交通建設對城市發展的影響研究.

1 成都市軌道交通建設規劃概況

成都市軌道交通線網規劃，將落實軌道交通在公共交通中的骨干地位，按照《成渝城市群》發展戰略，并根據成都市“一心兩翼三軸多中心”的空間結構，結合產業布局、重點城鎮規劃、不同交通方式的接駁等，實現軌道交通線網中心城區+郊區新城全域覆蓋[7].成都市建設的‘148’高鐵交通圈和成都周邊1小時交通圈緊密結合，極大發揮成都作為西部中心的區域帶動和輻射作用，‘148’可達的高鐵交通圈，到2025年，可實現與周邊8個省會城市的直接連通[7-8].成都市關于軌道交通建設的規劃將實現國鐵干線、市域鐵路和城市軌道交通的深度融合，使各層級軌道交通系統的關系更加明晰，設施布局更加協調，資源利用更加充分.實施“三鐵”站點無縫銜接，推進票制協同和安檢互信，使換乘更加便捷[7-9].規劃將軌道交通線路布局與城市重要功能和人口分布相結合，在軌道沿線、軌道車站為中心，建立城市中心，集辦公、商業、教育、居住等為一體，使市民選擇以公共交通為主要出行方式，以實現軌道交通與城市發展的有機協調.成都市軌道交通線網與城市軌道交通規劃如圖1和圖2所示.

圖1 成都市軌道交通線網規劃

圖2 成都市城市軌道交通線網規劃

2 建設評價體系分析

2.1 評價因素確定

為支持成都市區域軌道交通建設有序發展，本文結合國外都市圈、國內北京等國家中心城市的區域軌道交通規劃和建設經驗及其區域軌道交通規劃建設所秉持的理念、方法與戰略原則，對成都市區域軌道交通服務功能定位、服務標準以及城市發展總體規劃等進行研究.確定以成都市軌道交通運輸體系、城市空間布局、人口規模、地區經濟四個層面作為評價區域軌道交通建設對成都市發展的影響分析因素，展開對成都市建設為國家中心城市的影響研究.

2.2 評價因素分析

(1)軌道交通運輸系統

城市軌道交通線網的連通程度越高，軌道交通線網結構越合理，軌道交通運輸系統越完善，完善的軌道交通系統能體現城市的交通樞紐功能，從而促進城市發展.

(2)城市空間布局

軌道交通規劃建設不僅主導成都市的空間格局的拓展，還使成都及周圍城鎮區域的空間格局一體化發展.

(3)人口規模

成都市未來人口分布將依據《成都市城市總體規劃》中五個區域逐漸形成人口次中心，解決成都市城市中心的人口城市化問題，并通過五個區域的聯動，促進成都市經濟等領域的進一步發展.

(4)地區經濟

軌道交通線網具有“點成線，線成網”的特點，相應有“一站帶一點，一線帶一片”的作用.

3 區域軌道交通對成都市建設發展的影響分析

3.1 對成都軌道交通運輸系統的影響

(1)滿足旅客運輸便捷出行的要求

成都市區域軌道交通規劃建設，可以更好的滿足具有區域軌道交通客流特征的都市圈通勤和通學的客流需求以及相鄰區域間探親客流、相鄰城市間的旅游、探親客流的出行要求.

(2)與其他交通制式的有效銜接

成都市成灌快速鐵路起于成都火車北站，止于都江堰市青城山站，與地鐵2號線銜接連通成都市中心并在地鐵2號線犀浦站實現快鐵與地鐵同臺換乘，進行有效銜接.

(3)共同構成了區域間發達的軌道交通線網

成蒲快速鐵路由成都中心區途徑崇州市、邛崍市等直至蒲江縣，構建了成都半小時快速捷運交通圈；成綿樂城際鐵路向北與西成高速鐵路連接可達西安，向南與成貴高鐵相連接至貴陽，連接陜西、四川和貴州三大省份，構建了成都一小時快速捷運交通圈；成都軌道交通線網逐步將周圍城鎮、都市圈等連通起來，共同構建發達的網絡交通運輸體系.

3.2 對成都市城市空間布局的影響

隨著城市進一步的推進與發展，區域軌道交通的規劃建設使城市與城市間溝通交流更加密切，使城市間發展相互彌補，互相促進.區域軌道交通與城市空間結構之間主要包含以下方面的影響：

(1)主導城市空間拓展

面對成渝城市群、國家中心城市等一系列國家戰略的實施，成都市將打破單核集聚發展模式，使成都、德陽、綿陽等共37個區(市)縣統籌考慮.《成都市城市總體規劃》中提出成都將在現有城際鐵路基礎上，新增多條都市區內城際鐵路，實現各城市間1h互通互達[7-9].從兩個《規劃》中可以看出國家對成都軌道交通線網發展的要求，軌道交通對城市空間結構起著重要的主導作用.

(2)引導產業結構調整

隨著軌道交通建設發展，單位時間內出行距離的增加將提高居民出行效率、拓展就業市場有效規模、調整城市產業空間范圍[10].根據《成都市戰略性新興產業發展“十三五”規劃》，成都市對產業未來發展空間布局的規劃為：成都市工業制造業等產業向城市外圍城鎮遷移；高端生產性服務業逐漸選址于城市中心區域，逐步形成多個次中心；產業布局在空間上也朝著分散化和多中心化發展.

(3)完善城市功能

區域軌道交通以車站作為交通網絡的節點，通過線路建設實現各網絡節點的連接，通過網絡節點的連接，實現城市不同區域間軌道交通的網絡化，網絡化的軌道交通系統能夠強化各城市區域間功能的空間聯系，并直接影響城市功能的分布.

3.3 對成都市人口規模的影響

成都市區域軌道交通的建設發展，進一步完善了成都的交通網絡體系，同時促進了中心城市與周圍城鎮聯系，充分發揮了成都對人口流動的促進功能.本文選取成都市軌道交通建設至2018年年底，成都市人口規模的變化進行闡述，如圖3所示.

圖3 2009～2018年成都市人口常住人口增長圖(萬人)

據成都市人口數據統計可知，在成都市軌道交通發展建設的10年中，成都市的常住人口存在持續穩健的增長趨勢[11]，從圖3中數據可以看出成都市常住人口的增長在區域軌道交通建設開通年有很大的波動，人口增長基數非常大.應用spss軟件對2011～2018年成都市軌道交通線網長度與常住人口數量進行相關性分析，得到兩個因素的相關性為0.912，常住人口數量隨軌道交通線網長度變化關系如圖4所示.由此可見，軌道交通建設發展有著促進人口規模的影響，而區域軌道交通的建設對人口的規模的影響不可比擬.

圖4 2011～2018年成都市常住人口隨軌道交通線網長度變化關系圖

3.4 對地區經濟的影響

(1)對成都市經濟的促進作用

本文對10年來成都市軌道交通建設發展進行研究，分析圖5可知，加大軌道交通建設發展以來，成都市地區經濟增長明顯，2009～2018年成都市地區生產總值增長了1050.7億元，總體增長非?？捎^.在成都市開通運營具有區域軌道交通特性的成灌快速鐵路、成綿樂城際鐵路和成浦快速的2010年、2014年和2018年3年，成為成都市GDP增長最為明顯的3年.應用spss軟件對2011～2018年成都市軌道交通線網長度與成都市地區生成總值進行相關性分析，得到兩個因素的相關性為0.990，由此分析，兩個因素具有非常大的相關性，成都市地區生成總值隨軌道交通線網長度變化關系如圖6所示[12].由此看出軌道交通的建設促進地區經濟的增長，區域軌道交通的規劃建設更是促進地區增長的關鍵.

生物質顆粒燃料的加工工藝主要包括原料接收、粉碎、混合、除塵、成型、冷卻、篩選回收和計量包裝等工序，具體工藝流程圖如圖1所示。

圖5 2009～2018年成都市地區生成總值

圖6 2011～2018年成都市地區生產總值隨軌道交通線網長度變化關系圖

(2)對地區經濟的促進作用

1.拉動相關產業

成都市軌道交通建設發展，使成都與樂山、綿陽、德陽等城市共同組成成都都市圈.軌道交通項目的投資建設，多年來一直推動著樂山等城市旅游業發展、德陽重工業、綿陽國防科技等城市新興產業的發展.

2.增加就業

軌道交通建設是一項任務量巨大的建筑工程，在建設前期選址和設計等過程、軌道交通規劃建設過程、區域軌道交通建設開通后的運營和維護都將為更多居民提高就業.據相關文獻測算，每億元軌道交通投資將給軌道交通建筑業本身創造約2453個就業機會，為軌道交通建筑業直接或間接生產產品的各部門相應帶來就業機會約有1132個[12-13].

3.促進地區經濟增長

軌道交通的關聯效應能有效的連接城鎮、都市圈等并使區域一體化，從而帶動區域協同發展，推動整體經濟的發展，應用spss軟件對2010～2018年成都市軌道交通線網長度與成都市城市地區生成總值進行相關性分析，如表1、2所示，分析可知都江堰、綿陽、德陽、樂山、眉山的城市地區生產總值均與軌道交通線網長度有著密切的相關性. 由區域軌道交通線路對地區生產總值得到影響來看，成都市通過區域軌道交通建設發揮了核心城市的一個經濟帶動的功能，2010年成灌快速鐵路運營通車使都江堰市的GDP增長了16.6%，GDP增長率為歷年來的最高水平[11-13].2014年成綿樂城際鐵路運營通車使各城市GDP達到了較高水平的增長.2018年成浦快速鐵路運營通車使眉山GDP增長了7.5%[8].由區域軌道交通建設對城市以及城市周邊區域的影響數據分析來看，區域軌道交通建設發展是促進地區經濟增長的重要因素.

表1 成都市軌道交通線路影響城市地區生產總值 (億元)

表2 成都市城市地區生產總值與軌道交通線網總長相關性

由以上分析可知，區域軌道交通的規劃發展對成都市建設成國家中心城市具有以下作用：

(1)優化成渝都市圈軌道交通運輸體系

成都市內部逐漸建成以城際、城市軌道交通等融合的交通線網，區域軌道交通建設通過與城市軌道交通、干線鐵路等有效結合，使成都都市圈形成高效發達，較為完善的軌道交通運輸體系.

(2)滿足成都都市圈通勤客流出行需求

成都都市圈軌道交通運輸體系的完善與成都市快捷經濟圈的建立，滿足了城市內部通勤客流、相鄰區域探親客流、城市間旅游等客流的出行需求.

(3)拓展、優化成都市整體空間結構

區域軌道交通的規劃建設一方面解決城市空間結構增長與舊城市交通體系間不適應的問題，一方面主導城市空間格局，使成都及周圍城鎮空間一體化，優化城市空間結構.

(4)支持區域經濟協同發展

成都市區域軌道交通規劃建設有效連接都市圈各區域，在小城市促進中心城市發展、中心城市帶動小城市快速發展的同時，加強城市間的交流，拉動相關產業，增加就業，促進區域經濟協同發展.

總體來說，區域軌道交通建設對成都市發展具有深遠的意義與影響.區域軌道交通建設是提升成都城市品質的重要途徑，是落實成都市“東進、南拓、西控、北改、中優”發展戰略的重要措施，也是加快建設國家中心城市的重要保障.

4 區域軌道交通規劃建設的建議

就區域軌道交通建設對成都市多方面的影響以及區域軌道交通規劃發展對成都建設成國家中心城市的作用，對成都市區域軌道交通規劃建設提出以下幾點建議：

(1)完善與其他交通方式的銜接

2019年6月，國家發展改革委批復了關于《成都市城市軌道交通第四期建設規劃(2019-2024年)》的請示，同意成都市城市軌道交通第四期建設規劃.批復中明確指出，成都市要落實《成渝城市群發展規劃》關于成都市協同成渝城市群發展規劃的實施、加快國家中心城市的建設、完善軌道交通運輸體系、優化城市內部交通結構、提高城市公共交通服務水平；批復成都市建設8號線二期、13號線一期、17號線二期等8個城市軌道交通項目[7].城市軌道交通與區域軌道交通規劃建設都將引入尚未完全開發的規劃新區、城鎮邊緣等，增加了軌道交通開通運營后的客流風險.因此要完善區域軌道交通與其他交通方式的有效銜接，確保與其他交通方式的結合能夠更好的服務客流需求.

批復中也要求成都市做好城市軌道交通建設與天府機場、雙流機場、火車北站、火車南站等主要對外交通樞紐的有效銜接；統籌做好城市軌道交通與區域軌道交通、城際鐵路等規劃布局的銜接，做好換乘設計以滿足客流出行便捷性的要求，促進成都市軌道交通可持續發展[7].

(2)科學合理制訂發展規模及模式

根據城市規劃發展的要求、區域經濟發展狀況和交通需求等多方面因素合理確定區域軌道交通線網規模，加強規劃的嚴肅性，以確保區域軌道交通在線網中的骨干作用，避免發展中的不合理規劃.科學合理制訂城市軌道交通發展規模才能強化城市空間結構，全面發揮軌道交通線路的作用，促進城市發展.

(3)合理的財政分配

區域軌道交通建設對城市發展十分有益，但其建設支出需在地方財政承受范圍，嚴防軌道交通建設引發系統性金融風險以及財政分配的不均衡.2017年11月，就媒體報道包頭地鐵建設投資規模與當地財政收入不匹配，在開工不到百日之后被緊急叫停，后又有呼和浩特3、4號線地鐵項目、鄂爾多斯等城市的軌道交通建設被國家叫停[8].軌道交通的建設對于城市發展雖然在短期內刺激了經濟增長，但對于地方財政、人口規模等不滿足規劃建設條件的城市來說無疑會給地方經濟增長帶來長時間的壓力，易形成財政黑洞，副作用明顯.

因此,軌道交通建設應嚴格按批復中的要求落實財政出資、做好地方財政支出預算計劃，防范地方政府財政出現空洞；建立穩定的軌道交通建設資金保障機制，防范地區經濟增長出現短期空利等措施能夠增強城市軌道交通建設的可持續發展.

5 結論

由于城鎮化進程不斷加快，城市快速發展而導致的內部交通問題已經成為影響成都市建成國際中心城市的一個重要因素，本文針對區域軌道交通建設對成都市軌道交通運輸體系、空間結構等影響進行宏觀的分析與影響作用的總結，為區域軌道交通建設對成都市城市發展的影響提供了理論依據.此外，其他城市研究軌道交通建設發展對城市的影響可參考本文所提出的評價因素進行總體評價.在評價因素上，區域軌道交通建設對城市環境、城市土地利用、沿線土地的經濟效益等可作為論文進一步研究方向，有利于完善區域軌道交通建設對城市發展的影響研究.