國有林場改革經濟管理制度探討

羅生照

關鍵詞：國有林場改革 經濟管理制度

國有林場是專門從事營林生產、森林培育和森林管護的企事業單位，自從我國建設了國有林場之后，對我國的生態環境改善以及林木資源的培育都起到了非常重要的作用。隨著國家經濟和社會的不斷發展以及對于國有林場的相關改革措施陸續出臺，國有林場在改革的大風大浪中對保護生態環境的重要性愈發突顯，國家相繼制定了一系列的旨在提高森林生態環境保護的政策和措施。但是，在當前國有林場的改革過程中仍存在一些的問題影響著改革的效率。因此，國家以及林業相關部門就要制定科學合理的經濟管理措施，來促進國有林場的經濟管理制度的改革和完善。截至2019年底，我國國有林場各項改革任務提前完成，國有林場生態保護和民生改善取得顯著成效。目前，廣西已經全面完成了國有林場的改革，在今年的五月份國家重點抽查驗收中，被評定為優。2015年以來，按照國家統一部署，廣西制定了《廣西國有林場改革實施方案》，逐項細化改革措施，將納入改革范疇的175個國有林場優化整合為145家，建立健全了國有林場森林資源監督管理、森林資源保護管理考核、森林資源資產有償使用等一系列有效的制度機制，完成國有林場改革各項目標任務。加強完善國有林場的經濟管理制度，是繼續深化國有林場改革的重要抓手。

一、國有林場經營管理的現狀

（一）生產經營的技術含量比較低

目前，國有林場的發展比較迅速，在經營速豐林的管理技術和管理理念較為先進，但是隨著信息化數字化的發展，在林場生產的經營和管理思維也開始落伍，出現了一些問題。比如在進行造林更新的時候，仍然有部分單位采用“刀耕火種”的原始方式;在營林生產面積核算、積蓄量測量等方面采用“人工勾圖”測繪;在進行一些精品林業示范區建設和國家儲備林項目工程的管理中仍是采用較為傳統的營林方式進行經營和管理。這導致一些先進的林業經營和管理模式并沒有充分利用。

（二）林場生產成本費用較大，經營效益較低

經過一系列調查研究得出結論，2015年以來每年采伐商業林木的蓄積量都在3000萬立方米以上，但是采伐期都在4-5年之間，相對來說比較短。這造成木材的出產規格相對來說比較小，且木材材質的質量也并不是很好，導致市場的價格也比較低。在實際的林業生產的過程中涉及的環節比較多且比較繁瑣，一些人工費用和成本費用消耗比較多，造成國有林場的營林費用成本比較大，導致了國有林場的經營管理中經濟效益整體來說比較低，甚至有一些國有林場還出現了虧本的情況。

（三）林場林業產業轉型升級，管理人才短缺

目前，國有林場形成了以速豐林、經濟林、花卉苗木、林下經濟為主的第一產業，以人造板加工、林產化工為主的第二產業，以及森林資源、森林康養、園區經濟、倉儲物流等土場地綜合利用開發為主的第三產業，取得了令人矚目的成績。但是林業產業管理人員大部分是從林場營林生產崗位轉崗而來，產業項目經營管理能力不足，特別懂林場、會經營、能協調、善策劃的產業項目管理的跨界經營人員奇缺。經常造成林業產業項目策劃和管理的失效，反過來影響林場營林主業的資金流，嚴重的制約林場產業的進一步發展。

二、加強國有林場經濟管理的措施

（一）注重林場經濟發展思維引導，加強經濟政策運用

為了保證國有林場的發展，要超前謀劃了改革后國有林場發展思路，科學合理編制國有林場的的產業發展利用規劃，要注重林場經濟發展的思維引導，林業主管部門要制定專門的經濟政策和管理政策，針對不同林場的發展情況制定合理有效地措施。對于國有林場的發展情況以及利用的現狀進行摸底調研，按照城市規劃和土地規劃進行合理規劃，將林場的發展融入地方經濟發展之中，充分利用地方政府優惠政策，共同發展生態林業、生態產業。在國土的綠化和營林質量提升上，一定要精準的提升森林的質量?，F階段，國有林場改革后，林場建設資金面臨很大的缺口，建議國家相關部門適當增加地方政府一般性轉移支付基數，以緩解地方財政壓力?；驅疑稚鷳B效益補償基金、天保工程費、停伐補貼等專項資金列入地方政府一般性轉移支付基數，專門用于保障國有林場人員和機構經費。

（二）注重信息化技術學習應用，加強林場經濟管理水平

在國有林場的改革發展過程以及產業實踐過程中，要注重信息化技術學習的應用。國有林場的負責人以及相關的管理人員可以組織外出學習先進的管理經驗，引進先進的設備和技術，從而能夠加強林場經濟的管理水平。積極推進“林地一張圖”系統應用，推動無人機在林地面積測量、蓄積量測定、森林病蟲害防治上的運用，推動機械化備耕造林和林木機械化采伐等新技術的實踐和應用，提動信息化和數字化在精細化營林和精準化施肥等具體生產實踐和應用等等。在進行管理的過程中，要根據林場的實際情況制定合理的經濟發展計劃，并且要將經濟發展計劃落實到位。不同的國有林場有不同發展需求，在進行信息化技術學習的過程中要充分保證學習的有效性，能夠運用到實際的發展過程中來，最大限度地提高林場的經濟管理水平。

（三）注重專業化的經濟管理隊伍建設，實現林場高質量發展

加強林場的領導班子建設好的林場領導班子就相當于好的火車頭。首先是在林場經營中要加強林場的領導配備。要進一步完善林場的領導管理的政策和制度，積極推行競爭上崗相關機制，在確定林場領導和管理人員的招聘和選拔的時候，堅持嚴格落實公平公正公開的原則，并且根據實際情況進行擇優錄取。有效地提升林場領導班子的綜合能力和綜合素質。其次，切實落實一些管理崗位和服務崗位的主要工作職責。采用經營承包責任制度進行管理，可以保證實際的工作職責能夠落實到每一位職工身上，在后期出現問題的時候也能夠責任到人，為后期的管理提供了便利。另外，還可以指定一些獎懲制度，對于一些表現比較好、績效和責任達標的員工給予獎勵，對于一些在工作中經常犯錯并且不及時改正的員工給予一定的懲罰，不斷地提升林場的管理水平和經濟效益。最后，要全面做好林場的人才培養工作，林場的現有改革中，對于現階段存在的一些人員的編制比較模糊、人員的管理不規范等問題要進行及時的調整，可以不斷地健全編內編外人員的管理體制和機制，林場在經營管理過程中要不斷地加強對管理人員的培訓和培養，不斷地提升管理人員的專業知識水平，實現林場的高質量發展。

（四）加強林場的生產經營管理，推行精細化管理

為了加強國有林場的經濟管理制度改革，就要加強林場的生產經營管理，積極采用精細化的管理方式。首先，在營林生產的過程中，堅持適地適樹和良種壯苗的原則，推動林場綜合效益的提升。在林場的發展中，在進行森林保護和相關的培育的時候，摒棄傳統的單一品種的經營模式和單一樹獨大的純林種植形式，根據林場的實際情況來優化樹種的結構和種植的結構，主動發展桉樹以外的速生樹種和油茶等具有特色的高經濟價值樹種;其次，全面地提升林場的綜合利益，就要實行林場的精細化管理，提高營造林集約度。推廣良種壯苗造林、推廣生態整地、測土配方施肥等措施，利用信息化和大數據成果讓林場的經營更加的專業化;最后，打牢林場的經濟基礎，提高林場的經營管理能力。積極向上級部門申請林場的建設資金，從經濟上爭取支持林場的改造和管理資金?？茖W利用政策性貸款，合理平衡林場經濟收入和支出的管理，對于一些長期利益和短期利益的項目進行科學合理的規劃和配置?？茖W制定林場經濟發展規劃和經營目標，明確具體產業項目的階段性目標，逐漸地完善產業項目的管理措施和制度，確保項目策劃一個、建設一個、成功一個，扎實做好每一個產業項目的精細化管理

三、結束語

綜上所述，國有林場改革經濟管理制度對于國有林場的發展具有重要的作用。在國有林場改革后，明確了林場公益性質和生態功能定位，林場既要提升森林培育和森林管護能力，提高森林的生態功能;同時也要保障民生，改善林業職工生活水平。要促進國有林場的林業產業的高質量發展，就要保證林業產業生態化發展方向，采取積極有效的措施來促進國有林場的經濟制度改革，從而做出新的更大貢獻。

參考文獻

[1]韋存瑞.廣西國有林場體制改革及林業文化建設研究[J].綠色科技，2019（03）：190-191.

[2]陳薇，周健培.在國有林場改革之際，淺談林下經濟發展[J].經貿實踐，2018（22）：56.

[3]陳勇.國有林場改革存在的問題與對策[J].江西農業，2018（04）：103.