城市軌道交通違法案事件辦理課程建設研究

周楠

摘要：當前我國城市軌道交通運營飛速發展，然而與之共生的是城軌各類安全問題。鐵道警察學院首設軌道交通安全保衛系，不僅有效填補了城市軌道交通警務領域理論研究的空白，也對指導警務實踐大有裨益?！俺鞘熊壍澜煌ㄟ`法案事件辦理”課程是軌道交通安全保衛系在治安學（城軌安全與執法）專業方向課程體系下設立的一門專業選修課。該門課程通過對城軌違法案事件的概念、特點以及與一般治安案件、刑事案件異同點的分析，使學生更好地理解在城軌這一特殊環境中發生的違法案事件的獨特性，從而進一步更有針對性地做出預防、處置方案。

關鍵詞：城市軌道交通;違法案事件;課程建設

城市軌道交通是目前大中城市公共交通的骨干，是城市綜合交通體系的中樞系統。截至2019年12月，我國內地共35個城市建成并投入使用城市軌道交通，運營里程達6730.27公里。城軌交通點多、線長、面廣，人員高度密集、環境相對封閉等特點決定了其警情的特殊性，容易誘發公共安全問題，同時，也成分為違法犯罪分子、暴恐分子謀劃和實施犯罪活動的主要目標。目前違法犯罪活動日益多樣復雜、涉穩案事件日益凸顯、網絡輿情聚焦度不斷提升等，給城軌交通安全保衛工作帶來了巨大挑戰。城軌交通環境的獨特性，使得一旦發生違法案事件，影響會迅速擴大，甚至極易引發乘客恐慌奔逃，行為失序，從而導致更大的人員傷亡、財物損毀等安全事故發生。

一、城市軌道交通違法案事件辦理課程建設的必要性

作為城市交通的重要組成部分，軌道交通給市民出行帶來方便的同時也存在很多安全隱患。地鐵站作為一個相對封閉的地下空間，客流量大且人員密集。高密度人群是作案人選擇目標時特別關注的要素，作案時機的選擇多與特定時段地鐵系統客流強度相關，且受到重大政治活動、城市地標性建筑影響。加之地下空間內一旦發生惡劣刑事案件，人員疏散相對困難，安全出口及自動扶梯疏散人員速度有限。而且救援人員到達事發地點需要一定時間，致使短時間內處置困難。同時，地鐵作為城市公共區域，其內部若發生違法案事件會帶來極其惡劣的影響，引發輿論危機，繼而產生連鎖反應致使案件升級，因而地鐵也極易成為不法分子的襲擊目標。

城市軌道交通發展時間相對其他傳統交通出行方式較晚，針對特殊環境的違法案事件辦理理念也相對滯后。目前，我國軌道交通產業雖然經過了幾十年的發展，但針對該特殊領域的違法案事件應對方面，仍然存在著應急預案缺失、安全管理人員責任不明、安全意識薄弱、宣傳不到位、面對突發案事件預防失利、處置不當等問題。相關問題如不及時解決，極易發展成為公共安全事故，甚至造成人員傷亡，引起社會恐慌，及其他不良后果。

城市軌道交通公共安全保衛作為綜合性的大概念，是社會多方面所有保障和維護軌道交通安全運行的安保力量的總合。人民警察作為安保的核心力量，在維護城市軌道交通公共安全工作中，需要更著重于對違法案事件的預防與處置，需要具備更專業的警務能力。

鐵道警察學院自2016年創建軌道交通安全保衛系以來，全面致力于培養適用于城市軌道交通安保警務的專門人才，逐步推進新專業方向人才培養方案設計和城市軌道交通專業建設。面對城市軌道交通維護公共安全，預防和打擊違法案事件的實戰要求，亟待進一步加強和深化對城市軌道交通違法案事件辦理課程建設的研究和推進。

二、城市軌道交通違法案事件辦理課程的特色與創新

“城市軌道交通違法案事件辦理”這門課程在當前國內外還處于空白階段，課程項目的研究內容及成果填補了相關空白，并為治安學（城軌安全與執法方向）專業課程的建設提供了重要支持。該課程由治安學基礎理論、刑事偵查學基礎理論和城市軌道交通公共安全基礎警務理論構成，將違法案事件辦理的基礎理論與城軌警務專業工作結合，推導并升華出城市軌道交通違法案事件辦理相關警務專業理論，并通過教學實際的檢驗，根據實際教學效果逐步進行修改和完善。

三、課程主要教學方法

開設“城市軌道交通違法案事件辦理”專業選修課，需要嚴格進行教學方法、教學內容等多方面的系統設計，使課程與城軌公安實踐充分貼合。在教學過程中，要結合治安學和刑事偵查學相關理論，從一般到特殊兩個維度推進學生理解與領悟，在強調該課程實踐性強的基礎上，遵循“理論與實踐相呼應、一般與特殊相呼應、教法與學法相呼應、課堂講授與案例討論相呼應”的教學模式，結合該門課的教學內容、教學目的以及課程性質等，采取以下幾種教學方法：

（一）講授法

通過口頭授課的方式，將理論性、基礎性章節直接傳授給學生，使學生首先對課程的基礎框架、基本內容、相關基礎理論進行了解和掌握。

（二）案例分析討論法

分章節講解典型案例時，先由老師引入典型案例，然后學生分組展開討論，通過充分討論，調動學生學習興趣，促使學生更扎實地掌握所學知識。如選取典型的城軌扒竊案件，讓學生展開討論城軌內發生的扒竊案件與一般盜竊案件的異同之處，并深入探討針對此類案件的預防措施和偵破的策略方法。

（三）實訓教學法

該門課程的課程性質決定其有很強的實戰意義，從三比一的理論課與實訓課比例即可看出。在講解案件的偵辦程序以及具體偵辦各類案事件的章節，一般采取理論講解與實訓操作相結合的形式，使學生及時將所學專業知識應用于實操中，達到鞏固、應用的目的。

（四）現代教學法

打破傳統教學模式，通過微課、反轉課堂以及MOOC教學等現代化教學模式，優化教學過程。反轉的直接效果是通過課堂激烈的思想碰撞，解決了學生自主學習時存在的困惑，加深了對知識的進一步理解和領悟。

四、主要教學內容

城軌違法案事件分析的課程體例設計堅持從抽象到具體，從一般概念、原則到具體案件類型的總分形式。

（一）城市軌道交通違法案事件概念分析

課程之初，通過對城軌違法案事件的概念、特點以及與一般刑事案件、治安案件異同點的分析，使學生理解在城軌這一特殊環境中發生的違法案事件的獨特性，從而進一步更有針對性地做出預防、處置方案。

（二）城市軌道交通違法案事件的特點

分析事物特點才能更有的放矢的配置解決方案。侵犯財產類案件占據較高比例，暴恐案件近年來呈多發趨勢，易發酵升級、引發系列連鎖反應等特點決定了該類案件在預防和處置方面的獨特性。

（三）各類典型案事件的預防、處置措施

城市軌道交通常發違法案事件包括故意傷害、尋釁滋事、扒竊、猥褻、縱火等，其預防和處置措施既有共通之處也各有其獨特性，主要包括以下措施：

1.完善情報采集和信息共享機制。加強軌道交通公共安全情報交流至關重要。公安機關地鐵安保部門應積極拓展多渠道信息來源，主動發現各類案件苗頭和潛在的安全隱患;不斷優化自身情報研判、案事件查證落實工作機制，及時把握地鐵公共安全防控的主動權，開展精確防范與精準打擊。通過視頻巡控、人臉識別等高科技的運用，增強信息研判運用的能力和水平。研究通過覆蓋地鐵全線的視頻監控構建可視化綜合作戰網絡，結合盤查核錄系統，和WIFI電子圍欄，獲取乘客相關信息以完成對進站人員的數量統計、信息搜集，從而有效達到高危人員預警和軌跡查詢的能力和水平。

2.落實危險物品源頭管控、完善識疑查危工作機制。統計反映，對危險物品缺乏合理管控，作案人可較易取得爆炸物、縱火物、生化物等，是公共安全保衛的重大隱患。建議重視危險物品的源頭管理，明確管理責任主體，主動監控危險人與危險物軌跡，嚴防其進站乘車。

公安部在2017年1月起草了《關于公安機關加強和規范城市公交安保工作推進城市公交安全體系建設的意見》（征求意見稿），該稿首次明確提出要變“乘車安檢”為“進站安檢”，即將安檢點位調整到車站出入口，確保對所有進站人員、物品實施安檢。進站安檢，過濾了絕大部分不安全因素，及時消除了一批潛在的安全隱患，是維護城市軌道交通公共安全最重要的一項安防措施。

3.“科技強警”，增強預警、預判、打擊處置能力。在地鐵區域建立客流監測預警系統，人像識別比對系統等，在進出口、安檢口、閘機口等關鍵位置對進站人員進行高清人員信息采集，并將采集到的相關信息及時與重點管控人員信息進行比對，及時查控嫌疑人員;積極推動軌道交通票務實名制。公安機關協調地鐵運營單位，在售票時采取多種方式，應采盡采購票人身份信息;了解現有警力配備信息，研究“警力在位圖”上的民警身份信息、裝備信息以及位置信息，結合前期信息研判的綜合數據，實現科學調警，警力為預警服務。

4.加強突發事件應急預案建設。積極推動政府、企業、公安、醫療、交通等部門等一體化設計地鐵系統突發重大公共安全事件、重大刑事案件應急預案建設，并加強綜合演練。

政府、安保專業力量的危機響應與應對能力，對保證突發刑事案件處置秩序，提高處置成效，維護公眾信心，消除社會恐慌，防止損失擴大，避免事件發酵升級等，具有重要意義。

5.提高社會力量的危機應對素質與能力。社會化力量參與城市公共交通安保的作用，既需要一定規模，同時也需要專業能力，要組建具有專業化訓練有素、形象良好的社會化安保隊伍，確保在突發性事件處置中有所作為，需要組織全體參與公共交通安保的社會化力量開展系列科學規范的訓練活動，通過開展安保業務知識、治安巡邏、突發事件處置、反恐防暴、消防滅火器材使用，自覺報告可疑情況，積極自救互救，疏散撤離引導群眾聽從指揮，避免恐慌等方面培訓，不斷提高安保隊伍的整體形象和專業化能力。

五、結論

當前對于城市軌道交通違法案事件辦理的研究成果很少，檢索中國知網數據庫不難發現，當前研究多集中于對傳統的治安案件、偵查案件的研究，而關于城市軌道交通違法案事件的研究和剖析少之又少。因此，為完善我國城市軌道交通警務體系，豐富城軌違法案事件辦理的理論研究及實踐探索，開設“城市軌道交通違法案事件辦理”這一專業選修課程，豐富該方面理論研究的同時，也能將研究成果更好地轉化為學生的理論知識和實踐能力，對城市軌道交通專業學生的警務能力及專業素質的培養均具有積極意義。

【本文為：2017年鐵道警察學院教學改革研究項目“城軌刑事案件預防與處置研究”課程建設研究（JY2017026）?！?/p>

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