構建縣域現代公共文化服務體系的實踐與思考

姚秋鴻 吳覺妮

摘 要：公共文化服務體系建設是縣域推進城鄉一體化的重要組成部分。海南省正逐步構建全省現代公共文化服務體系，滿足廣大人民群眾日益增長的基本文化需求。本文闡述海南省四個縣市在創建國家公共文化服務體系示范區、示范項目中所取得實踐經驗，希望對構建縣域現代公共文化服務體系有啟發。

關鍵詞：縣域;公共文化服務體系建設;國家公共文化服務示范區

十八大以來，海南省公共文化基礎設施建設步伐加快，逐步完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，為構建現代公共文化服務奠定良好基礎。新的歷史形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求?？h域范圍是構建現代公共文化服務體系的重要組成部分。海南省在縣域范圍內啟動海南省基本公共文化服務標準化、均等化先行區建設，力爭“十三五”期間在我省率先建立起較為完善的公共文化服務標準體系和管理規范，切實提高我省公共文化服務的效能和管理水平。本文旨在探討創建國家公共文化服務體系示范區、示范項目的探索與實踐中，進一步發揮典型的示范、影響和帶動作用，更好地研究解決公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，為縣域現代公共文化體系建設提供經驗。

1.推進“城、鎮、村”三級（層）公共文化服務體系網絡基本覆蓋

澄邁縣作為國家公共文化服務體系示范區，投入大量的財力對公共文化基礎設施建設，建設起縣、鎮、村三級公共文化場館。新建、重建了千秋文化體育廣場、圖書館、文化館、展覽館（博物館）、金江影劇院等十余處縣級公共文化基礎設施建設基本完成，還有11個鄉鎮（街道）綜合文化站，147個行政村（社區）文體活動室;保亭縣先后建成了縣城文化中心、青少年活動中心、七仙文化廣場、甘工鳥文化主題公園、廣播電視演播中心以及9個鄉鎮綜合文化站、132個鄉村文化活動室、69個農家書屋等城鄉“三級”公共文化基礎設施?？h城文化中心含圖書館、文化館、博物館、影劇院及影城。同時，還建有1個文化共享工程支中心及69個基層服務點，廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程實現全覆蓋;陵水縣興建了文化廣場、文化綜合大樓、體育廣場、國家羽毛球訓練基地等重點公共文化基礎工程。11個鄉鎮綜合文化站的建設，108個行政村的文化信息資源共享工程基層服務點。行政村文化室81個、籃球場104個、190家農家書屋;瓊中縣城區文體基礎設施建設有縣級文化館、圖書館、民族博物館、游泳館、標準田徑場、門球訓練比賽場地、板鞋訓練比賽場地、羽毛球館等;瓊中少數民族文化體育演藝中心是集民族展覽館、數字電影院、羽毛球場、籃球場及演出廳為一體的大型文體活動場館;全縣10個鄉鎮均建立了鄉鎮綜合文化站，結合村級組織活動場所建設，全縣共建成98間文體活動室，與之配套共建有137個籃球場、108家農家書屋、116座鄉村大舞臺、4間鄉村博物室，投放健身器材73套;共發放和安裝廣播電視“村村通”、“戶戶通”設備19942套，同時完成了維修站的建設工作。四個縣市不論是示范區還是示范項目建設，均以“建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”為目標，加強公共文化服務設施網絡建設，縣、鄉鎮、村三級基層公共文化服務設施配置達到國家標準，覆蓋率達100%，實現公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性，推進縣域公共文化服務均衡發展。

2.基本建立公益性、多元化、多層次的公共文化產品和服務供給網絡

公共文化產品和服務供給是現代公共文化服務體系建設中的重中之重，沒有豐富的文化產品和到位的服務供給，建設公共文化服務體系就是紙上談兵，無法落實。實現提升公共文化服務效能，首先，要盡可能開放納入公共文化服務設施范疇的機構，讓群眾無障礙共享公共機構的資源，滿足最基本的文化需求。在縣域范圍內，主要是公共圖書館、文化館、博物館、群眾藝術館、鄉鎮綜合文化站、行政村文體活動室、農村書屋等。四個市縣示范區的公共文化服務設施均全部實現免費開放，開放時間達到并超過國家標準，開放方式更加便民。其次，在利用這些公共文化服務機構的基礎上，充分開展各類群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富文化生活。重視進一步提升公共文化產品的品質，實現優秀公共文化產品供給。四個縣市在創建示范區挖掘文化產品供給、地方文化方面探索經驗值得借鑒。

澄邁縣每逢傳統節日和重大慶典活動舉行文藝匯演，積極開展了“一鎮一月一場”、“農民大舞臺”等廣場文化活動。每月舉行一鎮一場農民文藝演出，村級“兩場一室”（籃球場、排球場和文化室）活動的建設模式，獲得好評。澄邁的傳統老爸茶店與農家書屋的形式有機結合建成文化茶亭，這樣既提高了公共文化資源的使用率，又融合了澄邁長壽民俗。政府資助開設“黃竹長壽老爸文化茶園”、“羅驛長壽文化廣場”等場所，充分體現了澄邁“世界長壽之鄉”的文化特色。澄邁縣在創建示范區過程中注重發掘“草根力量”，面向基層、面向農村，進行重心下移、資源下移，加大了公共文化服務供給，把公共文化活動的供給從文化系統的“內循環”轉變為社會“大循環”。探索民間群眾文化資源的組織整合和系統化建設，將民間的傳統文化資源和群眾文化資源組織起來，有選擇、有重點地發展培養成縣級乃至省級文化資源，成為政府公共文化服務的重要補充。使群眾性文化活動和特色文化品牌成為澄邁公共文化服務的積極主體和主要內容。

保亭縣積極組織節慶活動，彰顯品牌特色，打造“中國海南七仙溫泉嬉水節”、“三月三”、“重陽節”等一系列具有廣泛的群眾性、社會參與性和娛樂性的文化活動，極大豐富了城鄉群眾的文化生活，深受群眾和游客的喜愛，并帶動基層群眾文體活動;同時，注重精品惠民演出，每年邀請國內外知名演出團體舉辦不少于15場次的音樂、歌舞、瓊劇、雜技等精品惠民演出活動;加強舉辦大型群眾文化活動，每年組織開展黎族苗族歌舞比賽、社區文藝匯演、農民文藝匯演及文藝下鄉（下工地）等多形式文化活動。各鄉鎮村還形成了獨具特色群眾文化活動品牌，如新政鎮的“每月激情歌友會”、六弓鄉的“農民籃球賽”、三道鎮的“農民運動會”、南林村委會的“紅歌賽”，連續多年舉辦，群眾參與度高，在當地已形成傳統。

陵水縣日臻完善的公共文化服務基礎設施，促進廣場文化蓬勃發展。2011年以來，縣政府以“廣場文化活動”這一亮點為主線，打造“歡樂陵河文化”品牌，通過以點帶面、輻射帶動，在鄉鎮、村（社區）普及“歡樂廣場天天練、夜夜舞、月月演”活動。目前，全縣廣場群眾文化活動隊伍達150多支?？h城的廣場群眾文化活動蓬勃發展，本號鎮、新村鎮、黎安鎮、英州鎮等鄉鎮的廣場群眾文化活動也初見雛形，成為文化活動亮點。同時，在公共文化服務體系建設的推動和激勵下，該縣本土人才不斷涌現，文化精品日漸增多。本土文化工作者創作具有地方特色、民族特色的文學、舞蹈、書畫紛紛涌現;創作了黎族舞蹈《叮咚樂舞》、苗族舞蹈《紅苗傘》和歌曲《珍珠海岸夢世界》等40多個作品。

瓊中縣黎苗文化的示范項目從鄉村大舞臺入手，一方面有利于豐富基層群眾的精神文化生活，另一方面有利于黎苗文化的保護和傳承。瓊中縣通過開展示范項目“鄉村大舞臺”項目建設，全民健身活動開展有聲有色。節假日組織乒乓球賽、排球賽等全民健身運動，豐富群眾業余體育生活。借助“鄉村大舞臺”工程，創建30個民族文化示范村，組成160支黎苗傳統文藝表演隊，加大黎苗文化保護傳承力度，培養了3000多人的黎錦織繡隊伍，確認了105名黎族、苗族文化傳承人。近3年來，全縣群眾創作歌曲、舞蹈等黎族苗族文化作品100多個?！碍傊欣枳迕窀琛?、“冬呤咖”、“黎族傳統婚俗”等10項精品分別列入省級非遺、國家級非遺目錄。編排創作的《走村歌》、《打柴舞》、《迎親舞》等舞蹈作品深受好評。保護和傳承黎苗傳統文化從娃娃抓起，瓊中開展民歌、民舞、民服三進校園活動，投入340多萬元，在全縣70所中小學?！办拧逼鹈褡屣L潮。瓊中縣“把鄉村大舞臺”建成群眾求知、求樂、求健、求美的精神家園，瓊中走出了一條獨具特色、群眾喜愛、民族風情濃郁的基層公共文化服務體系發展新路子。

3.創新公共文化管理體制和運行機制進一步提升保障力度

公共文化服務體系建設順利與否取決于保障的力度。制度保障、建設資金、人才隊伍是為公共文化服務體系保駕護航實現目標的三大基石。

（1）政府主導，制度保障。

為了規范公共文化服務示范區建設，澄邁縣先后印發實施了《澄邁縣公共文化服務體系建設支持政策》、《關于進一步推進澄邁縣公共文化服務人才隊伍建設的有關意見》等9個規范性文件;保亭縣出臺《保亭黎族苗族自治縣構建城鄉一體化公共圖書館服務體系實施方案》、《保亭縣公共文化服務標準化試點工作方案》、《保亭縣公共文化服務績效評估制度》等一系列規范性制度;示范性項目建設，也離不開制度的保障，陵水縣頒布《關于進一步加強創建國家公共文化服務體系示范項目“群眾文化活動—廣場文化活動”的指導意見》;瓊中縣為“鄉村大舞臺”項目制定了《瓊中鄉村大舞臺建設管理工作實施方案》和《瓊中鄉村大舞臺建設發展規劃》，同時把“鄉村大舞臺”創建工作列入打造海南中部綠色崛起試驗示范區發展戰略中。從規劃和制度上保障公共文化服務體系建設的正確方向、目標明確、落實有方。

（2）加大資金支持力度，合理規劃利用各級經費。

建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，方能保障公共文化服務體系建設正常進行。澄邁縣創建示范區期間，累計投入到文化建設中的經費達3.2億元，公共文化財政投入兩年平均增長30.5%，文化服務體系建設水平實現了全面推進、整體提升。為鞏固創建成果，促進公共文化服務體系的持續發展，該縣公共文化建設2020年前累計投入10億元以上。在財政長效性保障方面，澄邁出臺促進公共文化持續發展的支持政策，確保全縣年人均公共文化事業費在30元以上、并逐年增長10%以上，同時出臺“住房開發投資提取1%用于公共文化設施建設”、“公共文化設施建設免交‘二類費用”等政策。在引導和鼓勵社會力量參與體系建設中取得新突破，推動文化精品社會化創作，成立了澄邁縣文化發展基金會，設立400萬元專項基金用于鼓勵和引導社會力量參與;將公共文化建設與澄邁“世界長壽之鄉”的地方福壽民俗有機結合，形成了公共文化設施網絡體系和服務體系中有特色的新要素;保亭縣是國家文化部、財政部列為第二批創建國家公共文化服務體系示范區中唯一的國家級貧困縣，保亭縣在財政并不寬裕的情況下，從2009年至2015年投入6億多元，大力推進公共文化服務建設。自2011年以來保亭縣文化事業費年均增長率達16.97%，進一步保障公共文化事業的發展需要;陵水縣先期投入3億多元進行公共文化基礎設施建設，為創建國家公共文化服務體系示范區奠定堅實基礎。創建期間投入8690萬用于公共文化服務體系建設，其中近3800萬進行示范項目建設，公共文化項目年經費從1500萬增至2500萬?？h政府通過整合扶貧資金、民族發展資金、文明生態村建設資金、基層組織建設資金等途徑，大力實施文化惠民工程，讓城鄉居民享受著越來越多的公共文化服務。

（3）加強縣域基層文化隊伍建設。

基層文化隊伍建設是基層公共文化持續發展的保證，文化隊伍建設跟不上公共文化服務的需要，公共文化服務體系的建設無從談起。根據實際情況，進一步完善選人用人機制，確保有人用，用得上，留得住，干得好。四個市縣示范區按國家標準基本實現每個鄉鎮綜合文化站配備2-3名文化干事從事公共文化服務工作，每個農家書屋配備1名農家書屋協管員，享受政府專項補貼。澄邁縣在公共文化隊伍建設方面探索更為深入。在《澄邁縣公共文化服務體系建設支持政策》有專項加強公共文化隊伍建設的規定，同時出臺《關于進一步推進澄邁縣公共文化服務人才隊伍建設的有關意見》進一步細化、明確、保障公共文化服務隊伍建設。制定實施基層公共文化服務人才隊伍建設規劃，完善機構編制、人員配備、教育培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀公共文化服務人才服務基層;配好配齊鄉鎮、街道群眾文化活動輔導員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化站專職人員;重視發現和培養扎根基層的民間文化人才特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，給予扶持，幫助項目健康成長，發揮作用;壯大文化志愿者隊伍，扶持成立各類民間文化社團，努力實現鄉鎮、街道全覆蓋，并逐步向規模以上企業、社區、學校拓展;同時，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。通過以上努力的方向進一步健全和完善公共文化服務體系的人才管理體制，通過建立一支具有一定規模且整體實力較強的人才隊伍，才能推動公共文化服務體系建設，促進海南縣域公共文化事業繁榮發展。

4.結語

澄邁縣、陵水縣、保亭縣、瓊中縣在創建公共文化服務體系示范區過程中，創造出了一些具有區域性乃至全國范圍示范借鑒意義的經驗和做法，形成了示范區創建的特色和亮點。示范區在創建過程中地方政府責任得到明確和加強，形成各部門共同參與公共文化建設的工作機制，并把公共文化服務納入到了各級黨委政府績效評估之中;公共文化投入不斷加大，基層文化設施網絡建設得到加強;通過示范區創建，形成了一批行之有效、具有推廣價值的制度設計成果，成為公共文化服務的有力保障;示范區在創建過程中通過實施了大量文化惠民項目，較好地滿足了人民群眾的精神文化需求，使人民群眾真正享受到了公共文化服務體系的惠民成果。這些探索與實踐成果將對下一步海南省乃至全國構建現代公共文化服務體系起重要的啟發及推動作用。

參考文獻

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[5]陵水縣人民政府網.[EB/OL] http：//www.chengmai.gov.cn/.

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[7]保亭縣人民政府網.[EB/OL]http：//baoting.hainan.gov.cn/

（作者單位：1.臨高縣圖書館;2.海南省圖書館）