山地丘陵區空心村整治的意義

雷娜

摘 要：空心村現象是經濟發展過程中因人口向城市遷移，出現的廢棄村莊增多的現象，空心村的出現導致土地資源閑置浪費、危害農村居住環境，影響社會穩定和發展，阻礙農村經濟發展等等。因此，開展山地丘陵區空心村整治，將會對解決山地丘陵區農村用地結構問題、對解決山地丘陵區土壤宜耕性問題、對改善山地丘陵區人居環境問題以及對解決山地丘陵區生態環境問題等具有重大意義，將產生顯著的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：空心村;整治意義;整治效益

伴隨著城鎮化、工業化的快速發展，我國農村發展問題愈發嚴重。農村人口不斷向城市轉移，勞動力嚴重流失，城鄉差異進一步擴大。在當前的城鄉二元體制架構下，農村空心化問題將會長期存在，且有愈演愈烈的趨勢。深入開展空心村綜合土地整治，是實現統籌城鄉發展、新農村建設的重要基礎。研究表明，我國空心村整治潛力巨大，開展空心村土地綜合整治，不僅能夠增加可用耕地的面積，更能夠改善農業生產條件、促進農業規模經營，促進鄉村區域經濟社會的協調發展。我國國土面積廣闊、土地類型多種多樣，受不同類型區社會經濟發展程度、地形條件、原有基礎、區位條件等方面的差異，空心村的表現形式也明顯不同，與平地相比，山地丘陵地區地勢起伏急劇，垂直變化顯著，土地類型與土地結構復雜多樣。在村莊規模較大、間隔距離較遠的地區，往往會出現同心圓模式的空心村分布形式;在我國平原地區，由于村莊分布稠密、住宅連片，村莊不斷向外擴張而形成多核式空心村;在河流、山峰、道路等因素的影響下，山地丘陵地區的空心村分布具有不同的表現形式。

山地丘陵區約占我國國土面積的69%，中國大地貌單元如大高原、大盆地的四周都被山脈環繞。此類地區居住著大約2億人口，約占全國總人口的15%，在我國快速工業化和城鎮化的背景下，特別是隨著農村勞動力、土地等生產要素不斷向城市轉移、集聚，山地丘陵地區農村空心化問題日益突出，嚴重阻礙了該區域的農村發展和人居環境改善?！翱招拇濉笔侵袊r村經濟體制改革與農民生產生活方式變遷過程中出現的特殊現象，也是世界工業化、城市化、農業現代化“三化”聯動過程中存在的普遍現象[1，2]?！翱招拇濉币彩菄鴥却嬖诘钠毡楝F象，近年來出現蔓延的趨勢?！翱招拇濉钡某霈F有許多弊端，如嚴重浪費土地資源，危害農村居住環境，影響社會穩定和發展，阻礙農村經濟發展等等[3，4]。因此，開展山地丘陵區空心村整治，將會對解決山地丘陵區農村用地結構問題、對解決山地丘陵區土壤宜耕性問題、對改善山地丘陵區人居環境問題以及對解決山地丘陵區生態環境問題等具有重大意義，將產生顯著的經濟效益和社會效益[5，6]。

一、社會意義

“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村的總體目標，治理“空心村”可以有效吸納農村大量閑散勞動力，使之滿腔熱血地投入家園建設，從而在一定程度上能解決農村剩余勞動力問題，擴大就業，使可能積淀的社會矛盾也因之得到無形的消解;通過“空心村”整治不僅增加有效的耕地面積，而且整理后的耕地經過規劃設計溝、渠、路縱橫交錯大大改善農民的生產條件滿足大規模機械化生產的要求。經過整治，農民既可以擴大承包地又可以得到資金補助為擴大再生產脫貧致富創造條件。在土地利用總體規劃和專項規劃指導下進行的舊村復墾，通過少量搬遷、自然村合并、“空心村”廢棄宅基地復墾，村莊規劃更加科學，土地利用更加集約，騰出大量土地，經過田、水、林、路、村綜合整理后，可作為農村建設用地儲備或新增耕地，極大改善了人地矛盾，同時提高了村民土地資源的意識。經過重新規劃建設的村莊，人地居住和生產更加合理科學，為基礎設施建設提供了完善的平臺，利于水、電、氣、熱、通訊等基礎設施配套，對于社會主義新農村的建設有很大的推動作用。宅基地整治不僅改善了農村生活條件和生活環境，而且還將帶動建筑建材行業發展，刺激經濟增長，有利于農民增收。

二、生態意義

山地丘陵區空心村居住地具有植物蓋度不高;生態環境脆弱;水土流失及水、土壤污染等特點。山地丘陵區空心村生態環境遭到破壞主要有兩個原因：一是因為山地丘陵區空心村少有土地利用規劃，土地利用紅線不明確。再者山地丘陵區空心村居民景觀意識薄弱，沒有環境建設的概念，這一點體現在山地丘陵區空心村土地利用類型分散、破碎，農田想在哪里開墾就在哪里開墾，林地也就剩下三兩顆為一組稀疏分布的狀態。

通過“空心村“的集中整治，可以改善農村人口居住結構疏松、布局混亂這一現象，實現土地的集約化耕作與利用。有利于推進村莊內部的更新速度，優化農村基礎設施配置，改善農村交通條件、排污不暢、垃圾隨意堆放等惡性環境問題;農村人口環保意識薄弱，而空心村的整治能夠明顯改善農村的白色污染等生態環境問題，有利于進一步改善村容村貌，擴大農村綠地面積，維護農村整體環境的整潔與衛生。

集約化治理有利于實現對農藥以及化肥使用的有效控制，緩解農村土地的面源污染問題，有效地維護土壤質量，保障土壤利用的可持續發展;另一方面，也減少了農業化學用品對地下水以及江河湖泊水的污染，改善水質，改善農村人口的生活環境，利于人類健康。

“空心村”治理可以減少宅基地面積，提高土地利用率，保護耕地面積和數量，擴大有效利用土地面積，擴展環境綠化范圍和防護林網的建設，提高植被覆蓋密度，能夠有效地涵養水源，調節小氣候，降低表層土壤的水蝕和風蝕現象，減少土壤沙化，改善生態環境。

三、經濟意義

山地丘陵區的農村居民點多分布在山腳、溝谷地帶，呈點狀或條帶狀分布，村莊規模小、分布散、沒有經過規劃，衛生設施也不齊全，人畜混居，總體上呈現出散、亂、臟的特點。通過對閑置或荒廢的“空心村”宅基地整治，農民利用整理的土地指標置換，遷居到城鎮或有規劃的中心村，能夠有效改變農村的散、亂、臟面貌。除此之外，還能有效促進農村固定資產投資，特別是住宅投資，對一般農村居民來說，住房是最重要的財產，建房是最大的消費支出，通過“空心村”治理，增加住房建設的潛力，同時引發對鋼材、水泥、建筑勞務等市場的巨大需求，增加農民收入，能幫助農民建設新居和改造危房，同步建設配套基礎設施和公共服務設施，提升了農村人居環境的宜居性，形成了農村固定資產投資的財富效應，可以成為拉動內需的一個有力引擎。

山地丘陵區具有用地粗放、人均用地大;古村落多;坡面土體穩定性較差;農田配套設施不完善;地形地貌復雜;交通不便等特點。通過舊村復墾，新建成的農田內道路、綠化、灌排工程配套完備，田塊規整劃一，機械耕作條件完備，極大地改善項目區農業生產條件，提高農業生產效率。完善的農業生產設施，便于生產結構的調整，降低農業生產風險，從而保證農業生產的穩定發展，促進農業的可持續增長和農村經濟可持續發展。挖掘出村莊土地活力將產生顯著的社會效益和經濟效益。對現有村莊實施改造，不僅可以改變村容村貌，解決現有的宅基地分配不公，限制干部特權，改善黨群關系，促進精神文明建設，而且可有效地遏制對奈地的亂占濫用，產生直接的經濟效益。據預測，陜西省未來十年農民建房用地，如果走內涵發展的道路，即可少占100萬畝耕地，每畝年產糧食按500公斤計算，每年即可增產糧食五億公斤，更重要的是十年后這近百萬畝耕地將繼續在農業生產上發揮效益。

中國山地丘陵區空心村面積巨大，加之城鄉二元體制的架構仍未根本突破，城鄉之間的利益沖突與農民工就業的壓力尚未根本緩減，農村土地制度改革和規劃管理滯后的局面還未全面改觀。因此，中國農村空心村問題，不僅會加劇發展，而且會長期存在。農村空心化是城鄉轉型發展進程中鄉村地域系統演化的一種特殊形態，具有一定的普遍性。鄉村地域系統內部的資源與環境條件、經濟增長與社會發展，以及外部的體制與制度、管理與政策等因素的綜合作用構成了農村空心化發展的主導驅動力，農村空心化的節律性特征明顯。在農村空心化演進的“生命周期”序列中，興盛期、穩定期與衰退期是空心村產生、發展及其消亡的主要階段。

參考文獻

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（作者單位：1.陜西省土地工程建設集團有限責任公司;2.陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司;3.國土資源部退化及未利用土地整治重點實驗室;4.陜西省土地整治工程技術研究中心）