中國脫貧攻堅的歷史進程和偉大成就（上）

★黃承偉

導讀：中國新時代脫貧攻堅戰在習近平扶貧論述指引下取得了歷史性成就，彰顯了中國特色社會主義的制度優勢，為全球貧困治理貢獻了中國智慧和中國方案。全文圍繞習近平扶貧論述的理論創新和實踐創新，從習近平扶貧論述形成和中國特色減貧道路豐富發展方面總結脫貧攻堅的理論成就，從為貧困治理探索形成精準扶貧工作機制和為貧困地區脫貧群眾邁向共同富裕奠定基礎方面總結脫貧攻堅的實踐成就。

習近平總書記指出：消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。作為全球最大的發展中國家，中國一直是世界減貧事業的倡導者和推動者，并基于不同時期致貧原因的多維性和時代性提出不同扶貧戰略、制定實施扶貧脫貧政策，走出了一條中國特色減貧道路。黨的十八大以來，針對新形勢新要求，以習近平同志為核心的黨中央，站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺在治國理政的突出位置，瞄準深度貧困地區和貧困人口，創造性提出精準扶貧、精準脫貧的基本方略，做出一系列重大部署安排，全黨全國全社會動員起來，脫貧攻堅取得決定性成就，創造了全球減貧奇跡，豐富發展了中國特色減貧道路。2020年脫貧攻堅任務完成后，中國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。中國波瀾壯闊的減貧進程譜寫了人類反貧困歷史的壯麗詩篇，這對世界減貧事業具有重大意義。

中華人民共和國成立以來，中國共產黨帶領全國人民持續向貧困宣戰。黨的十八大以來，全面打響脫貧攻堅戰，創造了人類發展史上的奇跡

中國共產黨人的初心，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。中國共產黨自成立時起，就以消滅剝削、實現共產主義作為奮斗目標，始終把保障和改善民生作為執政的重要指向。在不同的歷史時期，根據國家發展情況和貧困人口、貧困特征變化，制定實施相應的扶貧戰略和政策體系，在經濟社會發展中實現大規模減貧，成就舉世矚目，走出了一條中國特色扶貧開發道路。

1949—1978年，主要實施計劃經濟體制下廣義扶貧戰略。

1978—1985年，主要實施農村經濟體制變革扶貧戰略。

1986—1993年，主要實施區域開發式扶貧戰略。

1994—2000年，主要實施綜合性扶貧攻堅戰略。

2001—2012年，主要實施整村推進與“兩輪驅動”扶貧戰略。

2013—2020年，主要實施以精準扶貧精準脫貧為方略的脫貧攻堅戰略。

黨的十八大以來，黨中央、國務院明確把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，全面打響脫貧攻堅戰。這具有偉大意義的戰略，是在習近平扶貧論述的指引下展開的。習近平總書記親自部署、親自推動、親自督戰，全黨全國全社會凝心聚力，脫貧攻堅即將如期取得全面勝利。因此，習近平扶貧論述的形成發展、習近平總書記召開的七次扶貧工作座談會、黨中央關于脫貧攻堅的決策部署這三個方面共同組成影響脫貧攻堅歷史進程的決定性因素。

習近平扶貧論述引領脫貧攻堅戰。黨的十八大閉幕不久，習近平總書記就來到河北阜平革命老區，進村入戶看真貧，提出了“兩個重中之重”（三農工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在三農工作中要把扶貧開發作為重中之重）和“三個格外”（對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心）等重要論述。2013年，習近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出精準扶貧重要論述。2014年，習近平總書記提出對扶貧對象實行精準化扶持、動員社會各方面力量共同向貧困宣戰等重要論述。2015年，習近平總書記提出做到“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）、實施“五個一批” （發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）、解決“四個問題”（扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退）等重要論述，在中央扶貧開發工作會議上系統闡述了脫貧攻堅的目標任務、基本方略、政策舉措和工作要求。2016年，習近平總書記提出實施最嚴格的考核制度，貧困縣黨政正職保持穩定，強化東西部扶貧協作和對口支援等重要論述。2017年，提出聚焦深度貧困地區，開展扶貧領域腐敗和作風專項治理等重要論述，在黨的十九大報告中提出精準脫貧是對全面建成小康社會最具有決定性意義的三大攻堅戰之一。2018年，習近平總書記提出要突出抓好各級扶貧干部學習培訓工作，打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務，抓緊謀劃脫貧攻堅目標任務完成后的戰略思路等重要論述。2019年，習近平總書記提出重點解決“兩不愁三保障”突出問題，鞏固脫貧成果，防止松勁懈怠，不獲全勝、決不收兵等重要論述。2020年，習近平總書記提出各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業等重要論述。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循。而其核心內容——關于精準扶貧的重要論述的逐步形成，指引了精準扶貧基本方略的頂層設計以及波瀾壯闊的生動實踐，是影響脫貧攻堅歷史進程的核心要素。2012年底，習近平總書記來到河北阜平縣考察扶貧工作，強調：有的地方實在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點。這是習近平總書記提出“五個一批”中“易地扶貧搬遷脫貧一批”的最初論述。在阜平，習近平總書記還指出：黨支部和村委會的干部一起來落實好政策，幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，原原本本把政策落實好等論述，實際上體現了總書記對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等重要問題的深刻思考，體現了精準扶貧的思想基礎。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時指出：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。這是習近平總書記首次提出精準扶貧理念。2014年3月，習近平總書記在參加“兩會”代表團審議時強調：精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精確化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精確化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。這些重要論述可以理解為習近平總書記“六個精準”的思想原型。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上發表長篇講話，系統闡述了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，明確指出精準扶貧核心是做到“六個精準”、實施“五個一批”、解決“四個問題”。這標志著習近平總書記關于精準扶貧論述的思想體系形成。脫貧攻堅戰全面打響以后，習近平總書記繼續高位推進，推動精準扶貧重要論述的不斷豐富和發展。精準扶貧論述成為習近平總書記扶貧重要論述的核心內容，指引了脫貧攻堅的一系列政策出臺和實施，并在實踐中不斷創新發展。實踐證明，精準扶貧是提高扶貧效果、解決貧困問題的最有效的方法論。

習近平總書記主持召開7次扶貧工作座談會保持脫貧攻堅戰的正確方向。習近平總書記2015年以來連續召開7次扶貧工作座談會，分別就革命老區脫貧致富、集中連片特困地區扶貧攻堅、東西部扶貧協作、深度貧困地區脫貧攻堅、打好精準脫貧攻堅戰、解決“兩不愁三保障”突出問題、決戰決勝脫貧攻堅等發表重要講話，這一系列講話成為指導中國打贏脫貧攻堅戰的重要思想、重要部署、重要保障。7次座談會，7個不同重點。2015年2月，習近平總書記在延安召開革命老區脫貧致富座談會，強調貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確。6月，習近平總書記在貴陽召開部分省、區、市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會，強調要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。2016年7月，習近平總書記在銀川召開東西部扶貧協作座談會，強調更充分發揮東西部扶貧協作作用，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。2017年6月，習近平總書記在太原召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，強調對深度貧困地區必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。2018年2月，習近平總書記在成都召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，強調必須堅持精準扶貧、精準脫貧。2019年4月，習近平總書記在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，強調要高度重視，統一思想，抓好落實。要摸清底數，聚焦突出問題，明確時間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務。2020年，在北京召開決戰決勝脫貧攻堅座談會，強調要進一步動員全黨全國全社會力量，堅定信心、迎難而上，堅決克服疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保如期全面建成小康社會。每一次會議都圍繞一個主題，提出工作要求，規劃出“路線圖”，搭建起頂層設計的“四梁八柱”，形成了脫貧攻堅的方法論，保持了脫貧攻堅的正確方向。

十八洞村梨子寨寨子口（楊發凱/攝）

黨中央的決策部署全面推動脫貧攻堅戰。2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，明確到2020年，我國現行標準下農村貧困人口全體實現脫貧，貧困縣全部摘帽，完成解決區域性整體貧困的目標任務。2015年11月，中央召開扶貧開發工作會議，會后中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，全面打響脫貧攻堅戰。2016年，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》。2017年10月，黨的十九大把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一做出部署。2018年6月，根據黨的十九大精神和《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》貫徹落實過程中出現的新情況新問題，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。2019年10月，黨的十九屆四中全會做出“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”的決定，為決勝脫貧攻堅、高質量打贏脫貧攻堅戰、2020年后扶貧戰略轉型指明了方向，提供了根本遵循。

根據上述3個方面的重要因素及其內容演進過程，結合脫貧攻堅戰的實踐，脫貧攻堅的歷史進程可以劃分為以下4個階段：第一個階段，準備脫貧攻堅戰階段（2012年10月—2015年10月）。這個階段主要是在習近平精準扶貧重要論述指引下，開展了精準識別、建檔立卡，精準施策、精準幫扶，精準管理、精準考核等初步精準扶貧實踐，逐步形成了精準扶貧方略，為脫貧攻堅戰奠定思想、方略和實踐基礎。第二個階段，全面打響脫貧攻堅戰階段（2015年10月—2017年10月）。這個階段以黨的十八屆五中全會做出打贏脫貧攻堅戰的決策為標志，脫貧攻堅戰全面打響。為完成全面建成小康社會的底線任務，我國采取“戰時”非常規手段，在限定時間內完成解決絕對貧困問題的目標任務。第三個階段，聚焦深度貧困攻堅克難階段（2017年10月—2019年10月）。這個階段，黨的十九大在脫貧攻堅取得決定性進展的基礎上，明確把精準脫貧作為對全面建成小康社會具有決定性意義的三大攻堅戰之一。習近平總書記召開專題座談會進行部署，黨中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見》，進一步明確目標，強調堅持精準方略，聚焦深度貧困地區深度貧困群體，脫貧攻堅戰向縱深推進。第四階段，決戰決勝脫貧攻堅階段（2019年10月—2020年12月）。這個階段，黨的十九屆四中全會在脫貧攻堅取得決定性成就的基礎上，對脫貧攻堅做出新的重要部署。這個階段既要打贏脫貧攻堅戰，又要鞏固脫貧成果，還要建立解決相對貧困的長效機制。2020年春，突如其來的新冠肺炎疫情對全面脫貧帶來了新的挑戰，習近平總書記召開專題會議，全面總結脫貧攻堅成就，分析問題、困難，明確要求克服新冠肺炎疫情不利影響，加強領導，落實責任，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，確保如期完成脫貧攻堅任務。

習近平扶貧論述是經過波瀾壯闊實踐檢驗、內涵豐富、邏輯嚴密、科學有效的中國扶貧思想體系，連同中國特色減貧道路的豐富發展，成為中國脫貧攻堅的偉大理論成就

習近平扶貧論述的形成是中國新時代脫貧攻堅最重要的理論成果。黨的十八大以來，習近平總書記對脫貧攻堅做出的一系列新決策新部署，提出的一系列新思想新觀點，形成了習近平扶貧論述。習近平扶貧論述不僅從根本上回答了中國脫貧攻堅的目的和意義，也為打贏脫貧攻堅戰確立了原則，深化了扶貧開發的方法和策略，破解了諸多反貧困道路上的理論與現實難題，為打贏脫貧攻堅戰提供了科學指引和根本遵循，成為中國新時代脫貧攻堅最重要的理論成果。

習近平扶貧論述的豐富思想內涵包括以下8個方面：

一是堅持全面小康一個都不能少。習近平總書記深刻指出，進入新時代后中國經濟社會發展的主要矛盾發生了變化，需要新的發展方略，當前我國經濟社會發展的戰略目標是全面建成小康社會，戰略重點在于補齊短板，扶貧工作則是其中最薄弱的部分。習近平總書記深刻闡釋了脫貧攻堅的重大意義：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命；貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。這些論述體現著社會主義的根本價值追求和奮斗理想，是社會主義的題中應有之義。這些論述，是對馬克思主義價值觀的堅守、捍衛和發展。

二是堅持黨對脫貧攻堅的全面領導。習近平總書記把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行部署，不斷強調黨對脫貧攻堅的全面領導，將黨的領導力、組織力和戰斗力充分運用于打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記不僅深刻指出共產黨的領導對于脫貧攻堅的重大意義，也為發揮其所具有的政治優勢與制度優勢指明了方向。這些論述表明，始終堅持黨對脫貧攻堅的領導，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，是中國減貧最大的政治優勢和制度優勢，也是改革開放40多年來扶貧開發取得偉大成就的主要經驗，是打贏脫貧攻堅戰的根本保障。

三是堅持精準扶貧、精準脫貧。習近平總書記針對過去扶貧開發所形成的若干弊端，提出了“精準扶貧”方略，體現了他對于中國過去扶貧開發經驗的深刻理解，以及對當前中國貧困治理現狀的深刻認識。精準扶貧、精準脫貧的重要論述，是打贏脫貧攻堅戰的基本方略，是開展扶貧脫貧工作總的工作原則，體現的是精準性、實效性標準和要求。實施精準扶貧、精準脫貧，就是要真正把精準理念落到實處，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到“六個精準”的基本要求，實施“五個一批”的脫貧路徑，達到切實解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題的根本目的。

四是堅持增加資金投入、強化監管。脫貧攻堅需要制度層面的改革創新，也需要資源方面的傾斜配置，習近平總書記對此做出了重要指示。從扶貧資金的規模和渠道到扶貧資金的效益都做出了科學的部署和安排，為脫貧攻堅的順利開展奠定了良好基礎。關于擴大扶貧資金規模與拓展扶貧資金渠道，習近平總書記要求：各級財政要加大對扶貧開發的支持力度，形成有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系；在增加財政投入的同時，要加大扶貧資金整合力度；要積極開辟扶貧開發新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發資金。關于提高扶貧資金效益和加強扶貧資金管理，習近平總書記強調：必須堅持發揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發揮資本市場支持貧困地區發展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。

五是堅持廣泛動員全社會參與脫貧攻堅。習近平總書記多次強調：人心齊，泰山移。脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事；要健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，各部門要積極完成所承擔的定點扶貧任務，東部地區要加大對西部地區的幫扶力度，國有企業要承擔更多扶貧開發任務；扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強化舉措，擴大成果。要廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧；要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接。這些論述，從扶貧是全黨全社會的共同責任高度，深入闡述了廣泛動員社會力量的重大意義和基本途徑。

六是堅持從嚴要求促進真抓實干。扶貧開發同樣是資源配置過程，如何避免形式主義的假扶貧、減少扶貧資源的“跑冒滴漏”一直是一個世界性的難題。一方面，地方政府或其他組織作為扶貧政策的執行主體會造成扶貧資源的浪費；另一方面，政策執行的信息不對稱也會造成政策的消極執行。對此，習近平總書記提出了“廉潔扶貧、陽光扶貧”的要求，加大對于各級干部扶貧工作的考核力度。論述要求扶貧工作要始終把紀律和規矩挺在前面，不斷完善制度、加強監管，堅決懲治和預防扶貧領域違紀違法行為；大力改革財政扶貧資金使用管理機制，完善扶貧資金項目公告公示制度，建立健全貧困群眾全程參與脫貧攻堅每一個步驟，發揮媒體監督、交叉考核監督、第三方評估的作用，確保扶貧資金使用、扶貧項目實施、脫貧驗收過程公開透明，確實做到陽光化管理。

七是堅持扶貧同扶志扶智有機結合。習近平總書記指出，擺脫貧困并不僅僅是擺脫物質上的貧困，還在于擺脫意識和思路的貧困；扶貧開發最為重要的是，要通過扶志與扶智相結合，調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，激發內生動力，提高自我發展能力，變“輸血”為“造血”。這些論述，深入闡述了激發內生動力的工作方向和重點，充分體現了人民群眾是歷史的創造者的馬克思主義唯物史觀。貧困地區的發展、扶貧開發工作必須尊重貧困群眾的主體地位和首創精神，把激發扶貧對象的內生動力擺在突出位置，做到扶貧與扶志、扶智結合。

十八洞村竹子寨

八是堅持共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體。從馬克思主義的立場看，只有全人類獲得了解放，無產階級才獲得真正的解放；只有經濟意義上的解放實現了，其他領域的解放才有可能實現。18世紀以來，特別是第二次世界大戰結束以后，各國都把消除貧困作為發展的重要任務，但時至今日，世界范圍內貧困問題依然普遍存在，不僅是戰亂和不安的根源，也為人類發展的前景蒙上了陰影。習近平總書記對此進行了深入的思考并積極應對，不僅積極推動中國參與國際減貧行動，同時也創造性地提出了“沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”。這些，充分展現了習近平總書記作為大國領袖的全球視野和寬廣胸懷，為中國在做好國內扶貧工作的同時，如何開展國際減貧合作，服務于國家外交、援外大局以及“一帶一路”倡議等，發揮扶貧軟實力在樹立大國形象、增強中國在全球治理中的話語權中的特殊作用，明確了目標，指明了方向。

習近平扶貧論述思想深刻、體系完整、邏輯嚴密、內涵豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發展了馬克思主義反貧困理論，創新發展了中國特色扶貧開發道路，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。這一思想體系充分體現了馬克思主義政黨的本質特征和社會主義的本質要求，充分體現了中國共產黨以人民為中心的發展思想，充分體現了新發展理念對脫貧攻堅的統領，充分體現了當代共產黨人和黨的領袖的深厚情懷。