海峽輪渡安全技術標準一致性分析

田大春

(舟山海事局,浙江舟山 361000)

海峽輪渡是島嶼間從事中短途旅客和車輛運輸的主力軍，海島特殊的地理優勢為輪渡的發展提供了良好的條件。海峽輪渡經過多年發展，日漸成熟并且顯示出較強的生命力。執行輪渡運輸的船舶類別主要有客滾船、車客渡船和客渡船三種。船舶類別在輪渡運輸市場執行政策，諸如政府財政補貼、滾裝船運力審批等方面差別較大。同樣，船舶類別在建造環節執行的技術法規，在船舶配員、體系管理等安全管理標準上也不盡相同。這種情況導致部分船東在進行船舶類別登記時會多方面考慮，在滿足既有功能的前提下，改變船舶類型。理清客滾船、車客渡船和客渡船的區別既能保證船舶在執行有關安全技術標準時不打折扣，避免不合實際，也可以避免船舶“同船不同命”的現狀。

1 船舶類型登記一般原則

部海事局發布的《船舶檢驗證書填寫說明(海船)》(1999)、《關于公布國內航行船舶新增船檢證書格式及VIMS5.0系統升級等有關事項的通知》(海船檢[2008]575)和《關于公布國內航行船舶法定檢驗證書新增及部分修訂事項的通知》(海船檢[2013]537號)規定了海船法定證書的填寫要求。其中船舶類型的填寫，是按照該船的主要用途，原則上根據海事局《船舶種類劃分規則》所定義的最小分類填寫，如：普通客船、客駁、宿舍躉船、客滾船、客貨船、交通船等。當船舶類型與入級證書中授予的船型附加標志不一致，或海事局的船型字典里選擇的船型無法全面準確描述該船實際船型，則應在“船舶類型說明”中予以注明。例如：船級附加標志中有“集裝箱系固設備”的一般干貨船，“船舶類型說明”中應注明“可載運集裝箱”；長途運輸裝運淡水的船，在船舶類型中填“貨船”，在“船舶類型說明”中應注明“淡水運輸船”；裝運CO2的船，在船舶類型中填“液化氣體船”，在“船舶類型說明”中應注明“CO2運輸船”等。

目前，海船分類和代碼并沒有公開標準，內河船舶可以參考GB/T 16158-1996《內河船舶分類和代碼》，客滾船、車客渡船和客渡船在法規規范的出處見表1。

2 客滾船、車客渡船和客渡船的定義和區別

客滾船是客船和滾裝船的二次分類，是具有滾裝處所或特種處所的客船。在歐洲客滾運輸行業發展過程中衍生了多種船型，如貨運滾裝船(Freight-RoRos)是載客少于等于12人，屬于法規定義的貨船種類，其主要用于載運拖車，提供供少量卡車司機休息的客艙(拖車頭在裝載拖車后不跟船)?？蜐L船分為RoPax和CarFerry船型，RoPax是載運12名乘客以上并專門載運貨車的滾裝船，在舟山轄區登記的車客渡船如“舟環衛7”、“舟環衛8”均是這種類型的船舶；CarFerry是用于載運大量旅客的滾裝船舶，在舟山轄區登記的車客渡船如“舟橋6”和其他客滾船均是此用途。在法規中，無論采用哪種設計，滾裝船從安全技術標準上分為客船和貨船，載客超過12人的船舶為客船，客船以外的任何船舶都是貨船，載客少于等于12人的船舶與客船安全技術標準無關[1]。

表1 客滾船、車客渡船和客渡船對照表

車客渡船，顧名思義用于渡口之間允許載車的客船，但在海船法規中并沒有具體的定義?！秲群哟ǘz驗規則》中車客渡船是指自始發港至終點港逆水連續航行時間不超過2h，設有滾裝處所，載運貨車、客車和乘客的客船[2]；在《沿海小型船舶檢驗技術規則》中出現客渡船的定義，是指航行于固定渡口間單程航行時間小于等于2h或單程航行距離小于等于20km的載客船舶(高速船除外)，未明確是否含車客渡船；CCS規范定義渡船是指為載運乘客、且不設臥鋪和/或車輛往返于海峽兩岸或島嶼間作定班期營運而專門設計的船舶[3]。從國內的法規體系看，內河法規定義明確，車客渡船是介于I型客滾船和II型客滾船之外的第三種具有滾裝功能的客船，只是附加要求不同。

客渡船以旅客運輸為主航行于渡口之間，部分客渡船具有渡車功能或采用客貨分離運輸形式?？投纱蚤L度20m以下小船為主，限定航程距離和時間。

客滾船、車客渡船與客渡船同樣載人又載車，有什么異同點呢？歐洲國家間相對固定的往返航線營運并載運大量旅客的滾裝船舶被稱之為“CarFerry”，實際上這種船型是一種功能比較完善，并且安全技術要求符合Solas公約的客滾船?！癋erry”直譯“渡船”，但歐美國家的“Ferry”與我們常說的“渡船”完全是兩個概念，更趨向于一種用途而非船型，Solas公約中也沒有任何渡船或車客渡船的定義。國內相近島嶼之間，尤其鄉鎮渡口對管理和建造技術門檻較低的渡船船型有實際需求，這一點河船法規對設有滾裝處所的客船分類和要求較為清晰，車客渡船是Ⅰ型和Ⅱ型客滾船以外的第三種客滾船，這種清晰的界限在海船中并不存在。如果將客渡船(載車)作為客滾船的細分船種照搬客滾船的相關要求并不現實，這與專用汽車運輸船作為滾裝貨船的細分船種并不相同，主要體現在以下幾個方面(以舟山為例)：一是客渡船航程短普遍在半小時以內；二是航線固定，均按照市交通委核定航線，記載在客船適航證書中；三是客渡船航線遮蔽條件好，開航限制高，普遍在遮蔽水域；四是客渡船噸位小，相當數量的客渡船船長在20米以下；五是客渡船載運車輛少，一般在露天甲板載1-5輛車，部分客渡船在證書中記載人、車分運。但是，車客渡船并非如此，如舟山轄區登記的“舟橋6”是一艘總噸位達3804GT，船長近80米的III級客滾船，但是在船舶類別中登記為車客渡船，其運營的航線也是舟山轄區最長的客滾運輸線路，單程將近4小時，幾乎是其他線路輪渡航程的4倍，這是典型的客滾船。

3 船舶安全技術標準

3.1 安全管理要求

自1999年11月24日，“大舜輪”在航行途中發生嚴重的特大海難事故，政府出臺一攬子政策和措施，提高行業準入門檻，對客滾運輸行業實行嚴格監管，這其中最重要的是《海上滾裝船舶管理規定》(已于2019年全面修訂)的頒布實施,該規定對加強滾裝船舶安全管理發揮了重要作用。我國從2003年1月1日起對第一批船舶實施NSM體系，這其中包括定額50人及以上跨省航行的客滾船，在接下來的第二批和第四批NSM體系實施中，適用對象包括跨省航行客船和省內航行客船，其中客渡船除外。渡船因渡口特性，往往需要因地制宜制定相關要求，如浙江省人民政府出臺的《浙江省渡口安全管理辦法》明確渡口、渡船和渡工相關要求。

3.2 船舶技術要求

船舶技術方面，海船法規在客滾船附加安全要求中詳細介紹了客滾船的檢驗、裝載與系固、車輛處所消防安全和救生設備配備等要求；在信號設備章節，要求客渡船白天在桅桿橫桁上懸掛桔黃色雙箭頭號型1個(首尾向)，取消了原04法規要求的綠色環照燈；在防止生活污水污染章節，提出客渡船的生活污水排岸接頭可以采用如快速連接接頭等認可的形式。

3.3 車輛運輸要求

IMO海上安全委員會2010年通過MSC.294(87)決議即《國際海運危險貨物規則》35-10版的修正案，新增汽車海上運輸的5項特殊規定，其中對未清空油箱的車輛有兩種運輸方式：一是以普通貨物運輸積載于滾裝船或船旗國特別指定的貨物處所；二是以第9類危險品通過集裝箱或其他形式運輸。海船法規中規定用于車輛滾裝處所的三種型式：閉式滾裝處所、開式滾裝處所和露天甲板的滾裝處所，關于不同客滾船裝載車輛的型式見表2。

表2 裝載車輛的處所型式

4 海峽輪渡安全標準執行中存在的問題和建議

4.1 行政管理的基礎是船舶類型

船東基于多方面考慮，只要條件允許，均會在船舶檢驗登記中選擇對其最有利的船舶類型。船舶檢驗證書是海事部門簽發國籍證書的條件之一，國籍證書中的船舶類別與船檢證書一致。各種行政管理發文條件一般以國籍證書船舶類型為準，如海上滾裝船舶管理規定和NSM對第四批船舶生效的公告等，車客渡船是否需要滿足這些要求會存在爭議。經營人從經營成本考慮，海事部門從安全角度考慮，觀點完全不同，最后還需上級海事部門確認。如在實施NSM體系第四批船舶中，明確規定客渡船安全標準，可以排除風險，因為，客渡船一般都是鄉鎮渡運公司管理，其船員素質和公司管理水平確實難以保持NSM穩定運行。如果渡口之間使用安全等級更高的客船替代客渡船運營，并且已按要求在客船適航證書中限定航線，從安全目標實現型原理看，這類船舶與客渡船無異，但從公告來看，這類船舶仍然需要實施NSM體系，部分船舶經營人通過更改船舶類型應對。建議對已核定成渡口運輸的客船按照客渡船的有關要求管理，對于車客渡船，如果船舶類別說明中注明為客滾船，仍然按照客滾船的有關規定執行。

4.2 車客渡船和客渡船定義、要求缺失

因為車客渡船和客渡船定義的缺失，造成了類似船型、功能相同卻船舶類型不同的亂象。盡管部分船檢會在船檢證書中注明，但在執行政策時還會有所區別。建議重新梳理和規范船舶類型，以航程時間和功能定義車客渡船，并且調整技術要求，如車客渡船的車輛側面系固裝置的減免等。

4.3 能夠載運車輛的客渡船要求缺失

客渡船載車合規性缺失法規支撐，車輛的運輸無論是作為第9類危險品還是作為普通貨物滾裝運輸，這兩方面客渡船均不符合安全要求?？投纱d運車輛較少，安全風險較低，政府完全可以明確客渡船載車的條件，諸如車輛系固、車輛甲板消防措施等要求。

5 結 語

海峽輪渡還將會在島際運輸中繼續發揮重要的民生作用，我們不能盲目的提高要求，但也應守住安全底線，制定細化的輪渡法規，對船檢部門開展船舶檢驗、政府部門加強行政安全管理和監管部門開展安全監督檢查等均有重要意義。