關于新時期廣元市特邀行政執法監督工作運行機制的思考

楊凱

摘?要：頂層監督機制、細化工作流程、強化工作責任，對加強地方行政執法監督工作有著重大現實意義，這既是深入貫徹中央及省委、市委全會精神的重要舉措，是提高社會認可度和群眾滿意度的探索和創新，也是加強新時期行政執法監督員隊伍建設、適應行政體制改革新形勢的現實需要。

關鍵詞：新時期?執法監督?工作運行

全市行政執法監督員需要認真履行職責、充分發揮監督作用，要強化政治紀律及業務能力學習，不斷提高履職能力，創新工作方式方法，增強工作實效，當好“信息員” “監督員”和“宣傳員”，不斷強化責任擔當，樹立良好個人和社會形象，有力推動法治廣元的建設。

一、工作體制

（一）領導體制

特邀行政執法監督工作實行市委領導、市司法局主導、相關部門配合、監督員協同跟進的方式開展工作。

（二）工作職責

特邀行政執法監督員的職責按照省及市政府相關規定執行，包括但并不限于以下內容：

1.參與法治政府建設和行政執法監督重大問題研究;

2.監督本市各級行政執法機關及其行政執法人員依法履行職責，促進嚴格規范公正文明執法;

3.對法治政府建設中的問題進行探討，提出合理化意見和建議;

4.參與行政執法監督檢查活動;

5.辦理市、縣（區）司法局委托的其他行政執法監督事項。

（三）監督職權

特邀行政執法監督員行使省及市政府相關規定，包括但并不限于以下職權：

1.根據監督需要查閱相關文件和資料;

2.參加有關政府法制工作會議;

3.按要求開展行政執法監督活動;

4.在行政執法監督活動中，對發現的違法或者明顯不當的行政執法行為提出建議和意見;

5.參加行政執法監督理論和業務知識培訓;

6.根據工作安排對行政機關及其執法人員的行政執法行為作出評價。

（四）履行義務

特邀行政執法監督員應當履行省及市政府相關義務，包括但并不限于以下內容：

1.按照工作規則規定的權限和程序履行工作職責;

2.保守國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私;

3.不得以特邀行政執法監督員名義參加與履行職責無關的社會活動，確需以特邀行政執法監督員名義參加社會活動時應當提前征得市司法局同意。

二、具體運行機制

（一）人員組成

為充分體現特邀監督員的社會影響面和執法監督效能，建議監督員主要從市縣人大代表、政協委員、黨代表、行風監督員、專業及公職律師、社會企業家、大中專院校教師、社會知名人士、行業專家等方面來遴選組成。

（二）分組聯片監督

根據工作需要及監督員自身擅長業務水平和工作實際，擬設置二名召集聯絡人員和四個小組，每個組聯系一個縣、區和市級相關行政執法部門。

（三）工作目標

每組每年至少開展不少于2次專項行政執法監督，到縣區和市級部門采取明察和暗訪至少各一次并形成相關專項材料。

（四）監督形式

特邀監督員要綜合運用專項檢查、調查研究、問題線索處置、執法生態研判、主動約談、談話函詢、參加民主生活會和案件分析會、組織述責述廉、提出執法檢查建議、抓好反饋問題整改等監督方式，強化特邀監督常態化、近距離、可視化、有效化。

（五）工作流程

1.現場監督工作流程

現場監督中要設置專門的監督服務場所、專人值守，設置專門的舉報監督電話，做好線索記錄、提交小組分析研判、提出擬辦意見、提交市法制監督科、市司法局按權限轉辦、轉辦意見反饋、整改問題“回頭看”、評估監督成效。

舉報監督（公布監督舉報電話、微信和舉報平臺）、監督反饋（規定時間及時反饋）、社會效果評估（社會治理效果及執法效能反饋，社會滿意度反饋等）

2.網絡監督工作流程

設置舉報電話或者網絡監督平臺，專人及時簽收、做好線索記錄、提交小組分析研判、提出擬辦意見、提交市法制監督科、市司法局按權限轉辦、轉辦意見反饋、網絡回復、整改問題“回頭看”、評估監督成效。

3.監督主要內容

執法主體是否適合？執法程序是否合法？（救濟權利是否告知？）處置結果是否合情合理合法（自由裁量權適度）公開？

（六）監督工作要求

嚴明黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，堅決維護黨的集中統一。監督工作中的政治紀律要求，絕不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證政令暢通和立足廣元實際創造性開展工作的關系，任何具有行業特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。

特邀監督員要敢于擔當，必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。特別要加強對專項執法工作的監督。對專項執法工作要求落實不力、執行不到位，搞有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”，打折扣搞變通的，一經核實，必須提出嚴格的追責問責建議意見。

（七）為特邀監督提供強有力工作保障

1.業務培訓能力提升

特邀監督員來自社會各個方面，個體自身的專業方面和業務水平也各有不同，為了能更好體現監督水平和效果，市政府及相關主管部門要適時組織規范的業務能力提升培訓以及相關執法監督觀摩活動，讓監督員隊伍整體素質更強。

2.為監督員提供工作便利

主管部門在安排專項監督工作時，應以市政府名義，給監督員的單位去正式公函，讓監督員工作能心無旁騖，在時間上、工作上等方面都能更好保障監督工作的成效。

3.后勤保障服務

新時期的監督工作，有了新的發展和變化。為了能更好適應新形勢下行政執法監督工作，應當為監督員提供必要監督設施設備和提供相應交通、后勤等保障工作。

三、監督成效

（一）及時總結監督經驗

特邀監督工作既是一項系統工程，也是一項與時俱進的工作。在實際監督過程中，各組各片要仔細梳理、認真總結監督工作的有效做法和成功經驗，并適時組織經驗交流和工作座談，共同提升監督工作成效。

（二）適時發布監督信息

明察暗訪監督信息及時發布，能有效促進和監督相應執法部門對法紀的敬畏與尊重，對行政執法工作的規范與重視。因此，特邀監督主管部門適時發布即將要監督和已經監督完畢的工作信息，也是有利提升和促進行政執法工作的有效措施之一。

（三）精準發出監督建議

特邀監督員根據監督的實際情況，精準發出監督意見建議書，適時組織召開送達通報會，通過督促整改、責任壓實及結果評價等，倒逼被監督行政執法單位落實整改、建章立制，不斷放大特邀監督效應，有利促進執法工作的規范程度。

（四）規范整理監督檔案

建立健全監督檔案，是做實、做細監督職責的基礎性工作。對每一次和每個行業部門的行政執法監督工作，應當建立規范的監督檔案，確保檔案的真實性、全面性和時效性，同時應加強檔案管理，規范閱檔審批程序，對在調閱、使用監督檔案過程中出現的泄露內容、私自涂改等行為，將依據相關規定，嚴肅追究責任。行政執法監督檔案同時還是執法部門日常分析研判、處置執法問題線索的重要參考，規范管理監督檔案，使我們能夠及時、準確、完整地掌握行政執法實際情況，讓監督更精準有力，更為上級巡視巡察、案件查處和責任追究提供相應依據。

（五）強化運用監督效果

特邀監督效果評估結果納入相應單位年度績效考核和行政執法責任制檢查考核內容，對整改不力、量化考核為“較差”的單位在年底評評先優中實行“一票否決”;對評估為“一般”的提請分管市領導約談其主要負責人，并作為監督“回頭看”候選對象，釋放出全面從嚴的強烈信號。而且應將監督整改情況納入行政執法日常監督內容，推動紀檢、組織、巡察、特邀四方聯動、定期督查，確保取得實效。特邀監督成效關鍵在整改，要通過壓實責任、完善機制、督查督辦、嚴肅問責等一系列舉措，確保監督意見條條要整改、件件有著落，切實提升特邀監督實效。

市政府特邀行政執法監督工作是為進一步加強行政執法監督、優化全市營商環境、規范政府行政執法行為的一項重大舉措。對拓寬我市監督渠道、延伸監督觸角、提升監督水平等方面具有重大現實意義。遴選受聘的特邀監督員，都是經過層層推薦、精心挑選、優中擇優產生的，具有精深的法學專業理論知識和豐富的實踐經驗，是市委市政府推進法治政府建設值得信賴的參謀助手。主管部門的市司法局要建立統籌管理制度，加強對特邀行政執法監督員的組織、聯絡和協調，明確工作流程和基本要求，定期開展專題座談會，做好監督服務保障。行政執法部門要虛心聽取意見建議，尊重重視特邀監督員發表的監督意見，自覺接受監督，主動配合，有效改進，為推進全市行政執法水平全面提升、治理體系和治理能力現代化和法治化，加快廣元法治政府建設進程作出新的更大貢獻！

參考文獻

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