鄉鎮財政資金績效管理探析

張海芳

摘 要：近年來，財政資金助力社會經濟的發展，資金效益直接關系著財政資金投入是否有效，作為落實三農政策，城鄉統籌發展的鄉鎮，最貼近基層，其財政資金績效直接面對廣大基層受眾，但從目前來看，部分地區鄉鎮財政資金績效管理面臨一些問題，相關管理工作有待完善，本文基于此情況，提出優化建議，僅供參考。

關鍵詞：鄉鎮 ? ?財政資金 ? ?效益 ? 績效管理

鄉鎮財政是財政體系的最前沿，其績效管理水平的高低又直接影響著績效管理的深耕與細作，這就需要從根本上解決鄉鎮推行財政績效管理的所面臨的事權財權、預算管理、職責分工、監督程序等問題，才能構建出有效的管理模式，真正提高專項資金的使用效益。

一、鄉鎮財政資金績效管理存在的問題

（一）事權與財權不匹配，績效載體缺少支撐

目前，我國大多鄉鎮財政的收入主要依靠上級財政轉移支付和補助，自身造血功能不足，且鄉鎮收入來源單一，保障水平低，收支矛盾突出。鄉鎮財力十分緊張，基本運轉都難以保障，針對財政支出推行的績效管理缺少資金流的支撐。

（二）預算管理不足，績效評價難以立足

目前，鄉鎮雖然推行財政預算管理，但因為鄉鎮全年財力的不確定性，財政支出的不可預測性，想嚴格按照《預算法》要求對照編制方案執行并不現實，大多鄉鎮編制的預算為草案，財政支出只能按照收入計劃，上級政府、各部門條線的考核要求適時調整支出方向，預算執行成為了象征性的收支計劃?？冃枰鶕Y金預算支出方向設定指標，實際執行的不確定性讓績效指標制定形同虛設，對資金使用的績效無法形成合力，資金效益無法衡量。

（三）專項資金分散，績效無處著力

對于轉移支付的專項資金分散在各個部門，且每個部門對所使用的專項資金都采取了嚴格的管理措施和程序，按照不同的資金支持方向和項目、資金管理辦法實施，在一定程度上促進了專項資金的有效運行。但同時看到，各專項資金在各部門已經進行切割，相關招投標程序、專家評審等環節已經確定，到鄉鎮層面僅僅是實施，很多項目在實施初期編制考慮實際情況不足，出現不穩定因素因項目方案未列支，只能由鄉鎮財政承擔，無形中造成鄉鎮財政支出的增加，再讓鄉鎮對此類專項資金進行績效管理，其也只能是對其所承擔的部分進行績效評價，如讓其對整個專項進行評價，反而造成了資金、人力的浪費。

（四）職能權限模糊，績效監督體系不全

財政資金績效管理按照績效資金管理辦法為資金使用方制定指標，進行評價，財政部門指導實施，做好資金監管管理，而在鄉鎮層面，使用資金的為黨委、政府，鄉鎮財政所僅為政府的一個機構，接受黨委、政府領導，資金績效評價結果誰說了算不僅是一個報告的問題，反而是一個管理機構職責分工的問題，即使資金績效評價報告反映出效益不好，追究誰，財政部門資金監管如何實施、職責如何界定在目前政府體制中是一個無解的問題。

（五）專業人員缺乏，績效反饋難把握

財政資金績效評價因為其對應不同的支出科目，有不同的支出方向，各項指標的設定及資金的使用對應不同的資金管理辦法，對績效指標中的評定每個人都有不同的理解，而對財經紀律熟悉的人和對財經紀律不熟悉的人理解是千差萬別的，績效界定難以把控，且績效評價屬于新生事物，評價機構缺乏，對財政業務方面專門的評價機構更為缺乏，即使是有，費用一般也較高，鄉鎮財政資金績效管理產生的費用對其實際操作產生多大的效果尚不確定，投入與產出是否匹配，如何把握，難以有統一的標準，給績效反饋的應用帶來不確定性。

二、建議

（一）推進財政改革理順事權財權關系

從根本上規范政府行為的規范問題，理清中央政府、地方各級政府必須承擔的公共事務，確定各自的財權與事權，理順財權與事權的關系。上級政府適當多些財力支配權，但不可搞一刀切，推行不符合地方實際的事宜，地方政府可以多爭取一部分財力，在統籌安排好公共需要、公共服務后根據實際需要按照輕重緩急排出自己需要解決的矛盾和問題、處理的各種社會事務。

（二）建立縣級聯合績效評價機構

縣級層面的鄉鎮財政資金績效評價機構建立，解決了誰評價誰，誰領導誰的難題，還可以實現各主管部門專業知識的共享，提高參與評價人員質量，還可保持整個績效評價的公正性和嚴肅性，緊緊圍繞財政資金績效管理這個中心，對部門牽頭實施專項資金由部門負責績效評價，實行縣級報賬制，其他鄉鎮預算內、外資金及地方自有資金納入縣級聯合績效評價，聚焦地方政府資金使用績效，強化資金支出監管，提高資金規范性和安全性，從而提高資金使用效益。

（三）嚴格鄉鎮財政預算編制和執行

健全運行機制，因地制宜，不斷健全和完善鄉鎮財政預算和執行運行機制，強化鄉鎮財政預算約束意識，強化和完善預算編制工作，并加大預算編制和質量考核，引導鄉鎮依據預算法科學合理編制本級財政預算，推進鄉鎮國庫集中支付，運用預算指標管理系統適時監督年初下達指標和預算使用進度，嚴格債務管理，控制債務規模。

（四）改進鄉鎮黨政領導績效考核機制

切實重視鄉鎮財政資金支出績效考核，在考核收入、質量同時也要考核績效，提高鄉鎮黨政主要領導的意識，促進和加強鄉鎮財政管理。完善問責機制，鄉鎮人大要切實履行和發揮法律賦予的監督職責，加強對鄉鎮政府資金使用的監督，實施及時和嚴格的問責，要建立健全對財政管理不善、資金績效不達標項目的追蹤審查，不僅要處理相關責任人，而且要追究鄉鎮黨政主要領導相應責任。

（五）完善財政資金績效評價體系

完善評價體系建設，建立評價指標庫以績效評價目標為導向，結合資金設立的出發點，針對不同的資金支持方向及發揮效益，設計具備可操作和有代表性的通用評價指標基礎體系，并結合不同行業、不同項目、不同評價對象進行個性設計，以此針對不同的評價對象和不同類別的項目也能做出科學客觀的評價。并參考其相應的標準通過不斷實踐進行不斷修訂和完善，以適應時代的新要求和新標準，而獲得較為客觀準確的評價結果。

（六）進一步做好評價結果應用

績效評價的目的是監督和指導財政資金使用，其結果應直接反作用于資金安排，而目前很多地方存在重評價過程，輕結果應用的局面，所以要建立結果反饋機制，把績效評價結果和項目申報及資金使用掛鉤，實現真正意義上實現績效評價的作用就顯得迫在眉睫，財政、審計、紀檢等部門應對結果應用實行聯動機制，保證資金安全有效發揮效益的同時，嚴肅查處違紀違規的單位和個人。

參考文獻

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