新形勢下高校資產經營公司對校屬企業績效管理的探究

逄詩然

摘 要：校屬企業是高校經營性資產的重要組成部分，加強校屬企業績效管理對于盤活高校資產存量、發揮高校經營性資產的效益、彌補教育經費的不足和促進科技成果產業化等方面具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》（國辦發[2018]42號）的要求，高校須通過資產經營公司對校屬企業實施改革與后續管理。本文以高校資產經營公司對校屬企業管理現狀為研究背景，提出了新形勢下，高校資產經營公司對校屬企業實施績效管理的總體策略。在此基礎之上，探究了績效管理指標體系的構建及評價方法和信息技術在績效管理中的具體應用，以期達到實現對校屬企業績效管理科學化和精細化的目的。通過對校屬企業有效實施績效管理，最終實現校屬企業服務高校戰略發展及高校經營性資產保值增值的目標。

關鍵詞：高校資產經營公司 ?高校戰略發展 ?經營性資產保值增值 ?績效管理

為服務高校戰略發展，促進科技成果轉化和彌補教育經費不足，高校在滿足自身教學、科研工作的前提下，利用閑置資產創辦科技型和實驗實習及后勤服務保障相關企業，以實現高校經營性資產保值增值。高校資產經營公司作為校屬企業的投資主體，承擔著對高校所屬企業管理和監督的職責。為使高校經營性資產保值增值，堅持激勵機制和約束機制相結合，針對高校資產經營公司對校屬企業管理的現實問題，開展校屬企業績效管理探究，以期達到科學合理建立適合校企的績效評價體系和評價方法，切實重視績效管理信息化建設，提升高校校企的經濟效益和社會效益，具有現實意義。

一、研究背景

（一）外部因素

根據《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》（國辦發[2018]42號）和《高等學校所屬企業體制改革工作指引》（教財司函[2019]187號），明確了高校和高校資產經營公司對經營性資產的管理要求。

文件明確指出：與高校教學科研相關的科技園（產業園）、具有法人資格的實訓基地和后勤服務保障的相關企業，經履行國有資產監管職責的機構批準，可保留并由高校資產經營公司統一管理。對校屬企業的管理方式主要通過行使股東權利，承擔相應義務，同時承擔相應監督管理的職責來實現。通過激勵機制和約束機制相結合，使高校所屬企業為學校教學科研、學科建設提供服務，實現國有資產的保值增值。

（二）內部因素

1、高校對資產經營公司的職能定位

（1）高校資產經營公司作為高校的出資人代表，通過選派股東代表依法參與被投資校企的重大決策、切實維護高校權益。

（2）高校資產資產經營公司是高校與高校所屬企業之間的“防火墻”，使高校有效地規避高校直接經營企業的風險。

（3）高校資產經營公司是高校產學研用結合平臺和高?？萍计髽I孵化器。服務高校專業人才培養、科技創新，推動科技成果轉化。

2、高校資產經營公司對校屬企業績效管理的現狀

高校創辦的企業經過發展至今，雖然為高校發展提供了有力支持，但管理上普遍存在現代企業制度運行形式化，管理人員大都事業思維管理企業，資產回報率較低，科研成果孵化率較低等問題。

從校企管理現狀不難看出，資產經營公司對校企的績效管理存在缺陷，其主要問題：績效評價大都以財務指標為考核標準，即短期指標為主，忽略了校企服務高校戰略發展的中長指標考核;結果導向居多，過程控制指標關注較少;績效考核指標沒有形成事前、事中和事后的績效評價體系，績效評價方法陳舊等。

總之，高校資產經營公司對校屬企業實施科學績效管理既有國家政府部門的外在要求，同時也是改變校企管理現狀的內在需求;結合資產經營公司的職能定位可以看出，資產經營公司作為校屬企業的投資人代表，對校屬企業要建立起事企分開、各負其責、協調運轉、有效制衡的管理體系，才能實現確保高校經營性資產的保值增值的目標。也就是說，沒有績效管理就很難形成有效的激勵機制;沒有有效的激勵機制就很難保證管理目標的實現，很難保證校企為高校戰略發展目標提供服務。所以，績效管理無疑是對校屬企業長遠發展和高校戰略發展提供積極影響且行之有效的管理舉措。

二、新形勢下完善校屬企業績效管理的總體策略

（一）年度績效管理計劃和高校戰略發展目標相結合

高校資產經營公司對校屬企業的績效管理計劃要以服務高校實現戰略目標為導向，即制定年度績效考核計劃應與高校戰略發展目標相吻合，并做到兩者的有機結合。根據校企服務高校發展的功能定位有所不同，通過構建適用各個企業的績效考核體系，實現對校屬企業科學化和精細化管理，引導校企年度經營計劃服務于高校的戰略發展，提升對國有資產保值增值的管理水平。例如：對科技園類的校企，在制定年度績效管理計劃時要引導孵化項目符合高校的重點學科和優勢專業領域的發展，將符合的孵化項目列為績效考核項目，加大考核權重，以此加快高校實施創新驅動發展戰略，提升高校在行業內的影響力，從而為高校帶來現實的經濟效益和社會效益。從這個例子不難看出，通過年度績效管理，科學引導校企經營發展決策，為實現高校戰略目標保駕護航具有現實意義。

（二）注重執行過程控制，有效實施績效管理

資產經營公司對校屬企業績效管理在指標體系的設定上，不僅要注重結果導向還要注重執行過程控制。注重過程控制，主要考慮績效管理的事中考核，能對執行節點進行有效監督，即對監控績效計劃的實際執行指標與年初設定的目標值之間的偏差進行比較，及時發現問題，及時糾正，這樣可以有效避免產生重大損失，也可以合理控制執行進度。過程控制中看到的實際指標與目標值之間的偏差，按季度或半年形成績效執行報告和含改進措施的差異分析績效報告，對校企經營過程實施事中績效管理。

三、新形勢下完善校屬企業績效管理的實施舉措

（一）績效指標體系的構建

資產經營公司要本著充分有利于公司治理層能夠對校企進行價值判斷原則和有利于高校戰略目標能夠層層傳達至校企基層的原則，以及有利于引導校企經營行為的原則，構建績效考核指標。

1、經營成果績效指標體系

設定經營成果績效指標體系主要以財務業績評價指標為基礎建立績效管理體系。如：反映企業盈利能力的指標：凈資產收益率和總資產報酬率;反映企業資產質量的指標：總資產周轉率和應收賬款周轉率;反映債務風險狀況的指標：資產負債率和已獲利息倍數;經營增長狀況的指標：資本保值增值率和（營業）利潤增長率。

一般而言，財務指標來自會計系統，相對比較容易獲取，能夠反映校企的綜合經營成果。但由于財務指標具有短視性，在建立對校企的業績評價指標時還要結合側重于服務高校長遠發展的非財務指標。

2、長期發展績效指標體系

由于經營成果績效指標只反映當期的財務成果，從而無法反映校企為長期發展當期所做的貢獻，注重的是短期效益。例如：高校校企為追求當期營業利潤，為節省當期成本費用支出而減少內部控制方面支出和人員培訓支出。這樣雖然盈利能力指標提升了，但內控支出和人員培訓支出都關乎于校企的長遠發展。由此，校企發展也要注重長期效益，建立二至五年的長遠發展績效體系。長期發展績效指標體系主要體現在創新研發投入為未來發展的貢獻、風險防控的投入，服務于高校長遠發展而做的努力。例如：一是新產品開發而投入研發費;二是人才培養計劃中的員工培訓支出;三是測試內部控制制度有效性及風險評估的審計支出;四是信息系統建立、運行和維護支出;五是環保治理支出等。將構成長期發展績效指標體系的各個指標分解到各營業周期，為校企的戰略發展續航。

長期績效指標具有周期較長，涉及面廣，系統性強的特點，執行過程中要持續地修訂，對信息系統和管理能力有較高要求。

3、利益相關者績效指標體系

高校所屬企業的利益相關者涉及政府部門、高校自身、高校資產經營公司、高校廣大教職工、創新創業的大學生群體等?；诖丝紤]選?。荷鐣暙I度、上繳學校利潤、教職工滿意度、創新創業人才培養等作為績效考核指標體系構成。

綜上，無論哪種指標體系，建立時要盡可能量化，例如：用業務客戶的投訴數量來取代衡量客戶對產品的滿意度?？冃繕瞬涣炕?，績效考核基本是形同虛設?？傊?，構建績效考核體系應將學校戰略發展目標分解并轉化為被評價校企的績效指標，將短期經營和長遠發展相統一，充分考慮利益相關者的滿意度，充分發揮激勵機制和約束機制的作用，使資產經營公司對校屬企業的管理見到實效。

（二）績效指標體系的評價方法

科學的績效指標體系，需要采用科學的績效評價方法才能實現有效的績效管理。

1、關鍵指標法

關鍵指標法是基于制定以關鍵績效指標為核心的績效評價方法。主要對校企構建的關鍵績效指標體系時，按照資產經營公司對校企服務于高校戰略發展定位和國有資產保值增值的需要分配績效指標的權重，確定績效的目標值。以此制定激勵計劃，即通過績效評價使激勵機制發揮作用。

實際工作中，可以結合國家權威機構發布的行業標準或校企歷史經驗值設定目標值;將主要能夠反映校企企業價值和對高校發展有貢獻的指標設為重要指標;將與其他指標之間關聯度高、重要性水平較高的指標設定為關鍵指標;按照各個績效指標的重要性設定權重，對特別重要的指標可適當提高權重，對非常重要的關鍵性指標可設定“一票否決”制度。如：安全性指標、重大決策損失額等指標。

通過識別驅動發展的內部因素，有效設置校企發展的關鍵指標，能夠實現高校經營性資產保值增值。

2、平衡計分卡的評價方法

平衡計分卡評價方法的應用主要是基于高校戰略發展，使財務績效指標與非財務績效指標趨于平衡;與客戶有關的外部衡量以及與關鍵業務過程和學習成長有關的內部衡量趨于平衡;領先指標和滯后指標設計趨于平衡;結果衡量（過去努力的結果）與未來績效衡量趨于平衡。由此，資產經營公司對每個校企根據校企的不同特點，從財務、利益相關者、內部控制流程、成長性四個維度設定評價方法，每個維度指標通常由4-7個組成，總體不超過25個指標。通過平衡計分卡指標權重分配和設定計分卡績效目標值，實施績效評價。

這兩種績效評價方法可以結合使用，設計權重應該可以反映對校企績效考核的導向，根據重要性和考核導向設置指標權重，可以邀請專家與資產經營公司治理層對權重綜合考慮，進行設計，通過征求意見，反復修改標準值，科學合理的對績效指標體系進行評價?？傊?，多措并舉實施績效評價方法為的是資產經營公司對校屬企業進行科學、適用的績效管理，從而提高資產的投資回報率。

（三）績效管理的信息化建設

現代績效管理是應用“互聯網+”績效管理信息系統模塊實施的。在設計績效管理系統時，應遵循簡潔且實用的原則，通過把年度績效計劃、績效計劃執行的過程控制和績效評價等嵌入信息系統實施管理。以此，為資產經營公司對校企的經營管理提供支持。

1、績效計劃模塊

該模塊主要是從績效管理的目標設定開始，將目標分解，具體輸入數據含有關鍵戰略績效指標、年度經營關鍵績效指標、對校企的績效評價考核標準指標等，同時設定權重，最終輸出的是校企具體的績效計劃。

2、績效計劃執行控制模塊

該模塊主要實現預算系統和各業務系統的及時數據交換、對績效計劃執行情況實施實時控制。高校資產經營公司應建立監控模型，設定好計算方法，由各子系統取數計算指標實際值，將其與目標值做對比，計算出偏差。也可以設定預警指標值，按照偏差值最終輸出績效計劃的年度（中期）差異報告等。

3、績效報告模塊

該模塊應為生成績效管理報告提供足夠豐富的、高效的、及時的數據源，必要時應建立數據集，借助智能交互工具方法，自動生成多維度管理用報告。為高校治理層（戰略層）、資產經營公司管理層和校企業務管理層提供多種通用報告模板。該系統應具備逆向追溯數據源的功能，最終數據結構要能夠進行層層追溯，查到數據來源、計算方法和直接業務活動。

總之，績效管理信息化建設，主要是高校資產經營公司通過各項關鍵（重要）績效指標的定義和配置，選定“關鍵指標法”或“平衡計分卡法”或兩者結合使用，設定為績效評價方法，從各個業務信息模塊自動獲取各業務板塊或校企為單位的實際數據，進行計算處理，形成績效年度中期差異分析報告和績效執行情況報告及績效管理分析報告。

四、結束語

高校資產經營公司作為高校校屬企業的投資人，承擔著高校經營性資產保值增值的職責，而實施校屬企業績效管理是經營性資產保值增值的重要舉措。新形勢下，資產經營公司要牢固樹立績效管理理念，對績效管理的實際應用進行策略研究，根據每個校企的特點，建立科學合理的績效考核體系并綜合采用評價方法，實施績效信息化管理，使績效管理取得實效，從而服務高校戰略發展，實現高校經營性資產保值增值的目標。

參考文獻

[1]姜良輝.高校經營性資產管理績效評價體系研究.