關于全額事業單位專項資金管理的相關探討

劉卓

摘 要：本文首先對專項資金基本特點進行闡述，從專項資金分配問題、公款私存問題、財政監督問題三個方面，對全額事業單位專項資金管理存在的問題進行解析，并以此為依據，提出加強全額事業單位專項資金管理的相關對策。

關鍵詞：全額事業單位 ?專項資金 ?資金管理

全額事業單位指內部所有職工基本工資由國家財政部門撥款的單位機構。近年來，隨著國家加大對事業單位資金投放力度，各項?？钯Y金數量增加。但是在經濟長期不穩定發展的情況下，產生了諸多全額撥款單位，如衛生監管單位、健康教育單位等。對于全額事業單位來說，在專項資金使用過程中，容易受到各種因素的影響，導致資金使用問題頻繁出現，這些問題將會給資金使用效率和效果帶來一定影響。所以，全額事業單位需要給予專項資金使用管理高度重視，從專項資金申請到使用整個過程進行有效監管，減少不必要資金支出問題，實現專項資金科學使用，在給單位創造理想效益的同時，促進全額事業單位穩定發展。

一、專項資金基本特點

專項資金主要是指國家或者相關部門下發給事業單位，具有專門指定用途的資金。從專項資金特點角度分析，具體展現在三個方面。首先，專項資金來源于國家財政部門或者上級主管部門;其次，專項資金只能使用在特定項目中;最后，專項資金需要獨立核算。大部分專項資金來源于財政撥款，展現出集中財力辦大事的基本理念。專項資金蘊含了國民經濟發展各項內容，其資金規模龐大，使用效果理想。全額事業單位在獲得財政專項資金撥款過程中，不可完全自由支配專項資金，而是應該根據財政部門下發的要求進行資金使用。如果資金使用規范合理，能夠促進我國社會經濟穩定發展。在實際中，尤其是近幾年國家對專項資金調查情況得知，即便通過財政深入改革，制定一套完善的管理體系。但是，我國全額事業單位在專項資金使用過程中依然會產生諸多問題，這些問題出現將會給專項資金使用效果造成影響，怎樣才能將這些問題全面處理，將專項資金自身價值全面發揮，是全額事業單位需要重點思考的問題。

二、全額事業單位專項資金管理存在的問題

（一）專項資金分配問題

因為當前部分全額事業單位在專項資金管理使用過程中，缺少科學規劃，使得資金分配不合理，容易產生資金結余或者超支問題。導致該現象出現的主要原因在于，在項目實施后，缺少對專項資金科學籌劃和管理。并且部分事業單位在專項資金預算編制過程中缺少合理性，預算執行效果不理想，預算信息真實度不高，這些都會給財政專項資金預算管理工作開展帶來直接影響，使得專項資金使用過于隨意。即便存在部分分配基礎，但是和實際情況之間存在差別，使得全額事業單位專項資金分配不均勻，預約單位更好發展。

（二）公款私存問題

全額事業單位在專項資金使用中，時常會發生專項資金隨意使用的狀況。隨意使用數額偏大的公款是挪用本人或者他人進行營利活動的資本，如挪用公款用于生產、經營等，作為個人參與事業單位經營活動的入股資金，存入銀行或者借他人使用等。如果在挪用公款以后為私利，以個人名義將挪用的公款借給各單位機構使用，不管這些單位是否將其挪用公款用于營利活動，都視為挪用公款歸個人使用進行營利活動。部分專項資金沒有完全投入到具體項目中，部分事業單位只將小部分用在項目中，剩余部分挪用。例如在全額事業單位運營經費不足的情況下，一般會挪用、占用專項資金。除此之外，全額事業單位專項資金挪用，還具體展現在把部分項目中經費運用到其他項目中，沒有真正實現?？顚Ｓ?，使得項目實施缺少資金支持。

（三）財政監督問題

從財政監督角度來說，存在的問題具體體現在以下幾個方面。首先，專項資金分配缺少有效監管，社會監督不足。其次，缺少項目資金績效評價考核，沒有構建完善的績效監督管理體系，導致績效監管工作實施缺少法律支持，財政管理只是展現在撥款管理上，缺少對部門專項資金使用情況的有效監管，造成績效監管工作缺少合理性和專業性。再次，在財政支出監管上存在滯后性，支出監管方法比較落后。在實際專項資金監督管理過程中，比較注重突擊檢查，缺少日常監管，監管工作主要以事后檢查為主，事前、事中監管不強。最后，對責任單位和責任人處理缺少有效性。針對部分沒有按照預算管理要求隨意更改支出用途的資金，部分單位只是要求對違規人員進行表面處罰，沒有制定具體的處理對策，影響財政監管的威嚴性，給財政支出浪費現象出現提供可能。

三、加強全額事業單位專項資金管理的相關對策

（一）完善專項資金管理制度

通過構建完善的專項資金管理制度，能夠給專項資金管理工作開展提供指導，促進專項資金管理水平的提高。要想順利完成專項資金管理制度的建設，需要從以下方面進行。首先，根據全額事業單位實際運營發展情況，做好全面評估工作，從專項資金預算、專項資金使用和專項資金結算評估等方面制定管理對策，對管理內容進行細化，優化管理流程，形成一個完整的專項資金管理格局。其次，把發揮管理制度價值當作核心，在實際操作過程中，保證各項內容都按照機制要求進行，避免發生摒棄制度、隨意使用專項資金的狀況。例如，通過構建完善的專項資金追蹤管理體系，對于一段時間沒有啟動的項目，需要及時將專項資金上交給相關部門。針對已經完工的項目，應該將結余資金上交，結合單位實際運營情況，實現資金統籌安排。對于維修改造項目，應該根據基本建設會計制度要求，做好資金核算工作，完工項目經工程結算審核以后才能核銷。

（二）對專項資金管理科學規劃

首先，加強專項資金預算管理。在專項資金使用過程中，應該根據國家法律要求進行操作。在專項資金運用預算過程中，需要保證資金預算的專業性和規范性，從而獲取理想的使用效果。結合當前發展情況，對于專項資金預算應做到精細科學。在預算過程中，相關部門應及時采集所需信息，對項目具體內容有全面了解，對于各細節進行資金預算，做好具體記錄工作，并且根據之前使用經驗，提高專項資金預算的專業性。在預算過程中，應該對國家政策要求有充分了解，掌握政策發展動向，提高預算水平。其次，加強專項資金開支管理。在專項資金開支過程中，應該完善監督管理體系，真正做到?？顚Ｓ?。資金審核部門應該根據相關要求對項目細節進行審核，根據國家法律標準對專項資金核算和使用進行可行性分析，在審計部門監督管理下，保證各項資金使用規范合理。對于專項資金支出管理，應嚴格按照監督管理要求進行，保障各項資金價值充分發揮。最后，做好專項資金結余工作。對于現階段專項資金管理過程中產生的結余浪費問題，應該對資金結余工作給予高度重視，促進單位專項資金順利周轉。全額事業單位應在內部成立專業的監督管理部門，完善專項資金績效考核體系，保證資金使用規范合理，并且給專項資金管理提供技術指導。與此同時，財務部門在項目完成以后，應對項目剩余資金進行核查，確保資金能夠有效回收，避免資金浪費。

（三）強化財政資金監督

沒有監管也就沒有約束，為了提高全額事業單位專項資金使用水平，需要從監督管理角度入手，加強專項資金使用管理。首先，適當擴充財政資金使用監督管理范疇，其中包括預算撥款、非稅收收入等。其次，延伸監督部門職責范疇，不但包含財政撥款的事業單位，同時還有專項資金、人財物不獨立的各項企業機構。再次，按照部門業務管理要求，將其和財政資金管理、人大審批監督管理充分結合，協調運行專項資金績效考核體系，加大專項資金審核力度。最后，根據國庫集中支付改革要求，從事前、事中、事后入手，做好專項資金監督管理工作，把工作重心轉移到日常監管上，實現全方位監管。通過對專項資金日常監管，能夠及時找出全額事業單位在資金使用過程中存在的問題，并提出相應的整改建議，獲取預期管理目標。對于專項工作完成有良好的事業單位，應該把項目結余資金歸還給單位進行使用，對于貢獻率高的個人，應提供相應的物質獎勵。除此之外，需要充分發揮媒介作用，及時對全額事業單位專項資金使用情況進行追蹤和監管，除了涉及國家重要機密的項目之外，各事業單位都要把專項資金使用情況及時向外公布，通過建立舉報箱，公布舉報電話，接受社會群眾公開監管。

四、結束語

總而言之，專項資金在全額事業單位中占比比較高，更是事業單位運營管理重點關注的內容，所以在全額事業單位開展專項資金管理工作時，需要結合單位實際情況加強專項資金管理體系建設，對專項資金使用情況進行有效監管，在提升專項資金使用效率的同時，給全額事業單位經營發展奠定基礎。

參考文獻

[1]劉貴平.基于內控視角的行政事業單位專項資金管理策略研究[J].財會學習，2019.

[2]張恒廣.行政事業單位專項資金管理的強化對策探析[J].中國鄉鎮企業會計，2019.

[3]周劍.事業單位財政專項資金管理的思考分析[J].行政事業資產與財務，2019.