新疆草原生態保護存在的主要問題及其建議

牛英

引言

由于新疆生態環境比較特殊，其難以形成繁茂的生態環境，但草原的面積相對比較廣闊，當地畜牧業的發展奠定了一個比較好的基礎。新疆產業相對比較單一，為了發展當地的經濟，就需要大力發展畜牧業。但如果畜牧業發展過快，沒有做好相關的控制工作，就會對草原生態系統造成比較嚴重的破壞，人類和自然環境的矛盾就更加難以調和。因此，草原地區居民和當地政府應認真做好生態系統保護工作。

一、新疆草原生態系統中存在的問題

（一）草場退化問題比較嚴重

草場退化是新疆地區發展過程中比較突出的一個問題，地方政府在草場退化治理中通過加大投入，在一定程度上起到了延緩草場退化的作用，但該問題并沒有得到根本性的解決，草場退化的問題依然比較嚴重。造成草場退化的原因往往比較多，有客觀原因也有主觀原因。其客觀原因主要包括氣候、降水、自然災害等。新疆地區屬于溫帶大陸性氣候，降水比較少且氣溫高，水資源流失嚴重，進一步導致牧草枯死的現象比較嚴重，這很容易造成草場退化的現象發生。

在主觀原因方面，人為因素在草場退化中往往起著決定性的作用，人類在發展和生活的過程中，會排放出大量的二氧化碳，導致環境溫度升高，產生溫室效應。此外，如果人們過量挖取地下水，就會導致地下水位降低，這也會使植被缺水的現象更加嚴重，從而造成草場退化。

（二）新疆地區經濟發展與草原生態保護之間存在沖突

新疆地區經濟發展相對比較落后，該地區比較適合畜牧業的發展。為了給新疆地區的發展創造更大的活力，就需要大力發展畜牧業，但如果畜牧業發展速度過快，就會帶來草場退化的問題。且隨著經濟的高速發展，當地人口數量持續增加，各種建筑用地的總面積持續增加，在這個過程中，就占據了一部分草場土地，導致草原的面積不斷縮小。并且，人類的活動也給草原生態環境造成了不小的破壞。新疆地區的礦產資源相對比較豐富，通過大力發展當地的礦產事業，可以給地方經濟的發展注入活力。但是由于相關監管工作不能做到位，采礦業對周圍環境造成了不小的破壞，對草原生態造成了一定的影響。此外，新疆地區經濟發展相對比較滯后，在相關環境保護設施建設中的投入也相對比較少，

（三）草原保護建設與畜牧業經濟發展的矛盾比較突出

新疆地區的牧民和畜牧業發展速度較快，從1996年到2018年間，新疆牧民的數量從16萬戶，增加到38萬戶，人口從80多萬增加到148萬，畜牧區牲畜的數量也幾乎增加了一倍，造成生態保護和發展的矛盾相對比較突出。隨著新疆社會的不斷發展，地區人口數量增長很快，對耕地和社會用地的需求量持續增加，天然草場的面積不斷減少。相關統計顯示，建國以來新疆的耕地面積增加了近400萬平方千米，其原先基本為天然草場。隨著新疆城鎮化的高速發展，各種工礦企業的數量持續增加，這些企業的產能比較落后，在生產的過程中，容易對周圍環境造成比較大的污染，對草地的破壞也是毀滅性的。相關數據統計顯示，露天開采所外排的土地量是挖掘土地量的兩倍左右。工礦企業在生產的過程中，會排放出大量的廢土、廢水、廢渣、廢氣和煙塵，對周圍大氣和土壤造成比較嚴重的污染。隨著人們生活水平的不斷提升，到新疆旅游的人數持續增加，這些人在旅游的過程中，往往會丟棄大量的生活垃圾，對草原生態環境造成破壞。此外，各種旅游基礎設施的建設，也會對草原生態環境造成破壞，其直接減少了草原的面積，對草原植物的種類、多樣性和群落結構造成不小的破壞。

（四）各種基礎設施建設相對比較落后

自從我國實施西部大開發戰略以來，在生態系統保護中的投入不斷增加，但在牧區基礎設施建設中的投入還顯得非常不足。很多牧區處于比較干旱的地區，這里的年降水量相對比較少，年降水量小于200毫米的草地占到總草地面積的三分之二以上，沙漠草場的年降水量在50毫米以下，再加上各種裝備相對比較落后，各種水利設施、牧民定居牧道、道路、人工飼草料基地設施比較薄弱，導致對草原的保護效果相對比較弱，影響了草原生態功能的充分發揮，減緩了草原植被的恢復速度。

（五）草原生態系統情況不樂觀

草原退化、堿化和沙化的現象比較嚴重，很多草原在很大程度上存在一定的生態環境問題。相關調查顯示，很多地區的草產量存在下降趨勢，可食草料數量持續減少。草原的退化很多時候是由于氣候變化所造成的，人類的活動也會對草原的生長帶來一定的負面影響。我國受沙漠化侵害比較嚴重，因為沙漠化問題，已經喪失了非常多的土地資源，草原鼠害問題也比較嚴重，很多草場因此失去了使用價值，每年的直接經濟損失高達十幾億元。

二、草原生態保護的有效對策

（一）進一步加強對草原保護的執法力度

在草原生態系統保護的過程中，只有建立完善的法律體系，充分做好草場規劃工作，并對各種破壞草場生態系統的行為進行嚴厲打擊，才能讓草原生態系統得到更加充分的保護，在這個過程中，應該充分保證執法力度。草原執法大隊在開展巡邏的過程中，應提升警惕性，及時發現各種破壞草場的行為，進一步對非法開荒、非法采礦加大打擊力度，一旦發現違法人員，應該堅決進行處置。為了及時發現破壞草場生態系統的各種行為，草原執法大隊可以采用先進的無人機巡查方式，其活動范圍更大，操作也比較方便，可以直接在無人機上安裝驅離裝置，對破壞草場生態系統的人員及時進行處理。對于違法犯罪比較集中的地區，還應該建立專門的監督站，及時發現違法犯罪的現象，及時進行驅離。

（二）進一步加強對草原生態保護基礎設施建設

新疆經濟發展相對落后，在草原保護基礎設施建設上的投入相對不足，各種水利設施不完善的情況比較嚴重，河流下游缺水問題比較嚴重。只有認真做好草原生態保護基礎設施建設，才能在草原生態設施建設的過程中，發揮出保護罩的作用，減緩草場退化的速度，進一步提升對草原生態保護的力度。當前，新疆經濟發展還比較落后，沒有足夠的資本投入到相關基礎設施建設當中去，這就需要政府在支援新疆建設的過程中，投入足夠的力量。國家也應對新疆草原生態保護工作引起足夠的重視，認真做好新疆生態環境保護基礎設施建設。

（三）通過人工降雨有效增加新疆地區的年平均降水量

新疆地區比較干燥，年降水量相對比較稀少，直接導致新疆生態系統相對比較脆弱，只有增加新疆地區的年平均降水量，才能對新疆的生態系統進行有效的保護。當地政府應該根據當地實際的氣候條件，通過合理應用人工降雨技術，有效提升新疆地區的年平均降水量，從而對新疆生態環境進行有效的保護，還能有效降低該區域的氣溫，保證草場在生長的過程中，得到更加充足的水資源供給，給草原生態系統的發育提供幫助。

（四）做好草原生態系統建設

要加強對《草原法》的宣傳工作，讓人們能夠充分認識到草地生態建設在社會經濟可持續發展當中的重要意義；要認真做好草原生態系統建設，通過對禁牧和休牧重要措施的應用，在開展草原保護工作的過程中，和畜牧業的發展有效結合起來，讓經濟步入到良性發展的循環當中，保證人、草、畜得到和諧發展。此外，在開展草料的種植的過程中，應該充分保證飼草料的供應量，滿足牲畜生長發展的要求。

三、新疆天然草地生態系統保護的有效措施

（一）合理對載畜量進行確定

為了讓畜牧業發展和生態文明建設同步進行，就需要認真做好畜牧活動的規劃工作，制定更加科學的工作計劃，合理對載畜量進行確定。在開展畜牧活動之前，應該做好充分的調研分析工作，對不同季節牧場的實際情況進行綜合的判斷，并在此基礎上進行合理計算，明確畜牧量確定的合理標準；在實際執行的過程中，還應該根據外界因素的變化，進行針對性的調整，讓畜牧業得以更加健康的發展。

（二）開展人工牧草的種植活動

雖然新疆天然草地的數量比較多，但如果不能合理進行利用，其擁有量也會持續減少，最終導致資源危機。為了讓天然草地資源得到循環利用，就需要認真開展牧草種植活動，加大對天然資源的使用量，加快天然牧場的生產周期，讓當地的畜牧業得到更加健康的發展，提升對資源的保護力度。

（三）開展科學的圍欄封育工作

采用有效的圍欄封育措施，能夠對當地的天然草地資源進行有效的保護。在具體開展的過程中，應該結合草地周圍畜牧業和居民的實際情況，制定更加科學的圍欄封育計劃，讓各種植物得到充足的再生長時間，加快土壤中有機礦物成分和養分的釋放速度，讓草地盡快恢復生機。

（四）嚴格落實相關人員的責任

生態環境遭受破壞，很大一部分原因是資源開發過度。為了更加有效地對資源進行利用，應該認真做好生態保護工作，加強防污和治污工作，落實相關人員的工作職責，讓黨政人員直接負責各種區域的生態環境保護，并認真做好考核工作，讓崗位人員充分認識到自己身上所肩負的重任，以在開展工作的過程中，能夠不斷踐行自身的工作職責。在開展工作的過程中，應該實行嚴格的問責制度。對隨意損壞環境的人員，應該及時追究責任，如果情節比較嚴重，甚至可以追究其法律責任。此外，還應該認真做好相關人員的工作考核，對于長期不能完成工作目標的人員，應該及時清理出隊。

（五）著力打造一支高素質的監察隊伍

監察隊伍的整體素質情況是整個環保系統的代表，是我國開展環保工作的一個重要窗口。隊伍建設應該持續進行，不能放松。各級環境監察人員應該嚴格進行執法、文明執法，努力克服工作中的困難，爭取取得成績。針對檢查隊伍中個別監察人員素質不高的情況，一定要加強對監察人員的工作教育，讓其掌握正確的執法規范，認真學習各種環保法規，提高對環保問題的監察力度和水平。

（六）認真做好草地資源的動態監測

草地屬于一個比較完整的生態系統，其有自身的運動規律，通過開展草地資源動態監測，可以為草地資源的高效利用打下良好的基礎。在草地資源動態監測的過程中，應該認真做好生態系統能流和物流的監測和測量，掌握其發展和變化規律。要通過觀察不同類型草地的生產能力動態變化情況，來做好畜牧量的預報工作。

草地系統監測的主要包括如下內容。①需要認真做好草地年度、季度和月度的產草量統計工作。產草量是主要是指草地上部分的植物體，其是草地生產的基礎。②認真做好草地營養情況的調查，掌握草地植物的營養物質類型、數量以及家畜需要滿足程度。③認真做好草地畜牧量的監測工作。在草地畜牧量的監測過程中，通常是對草地單位時間內飼養家畜的頭數進行監測。在載畜量的計算過程中，其主要包括草地總產草量、各種家畜日食量、草地畜牧量的動態監測，通過對監測數據的分析，就可以掌握草地經濟的實際情況，為科學開發和利用草地奠定一個良好的基礎。

（七）建設草地資源技術管理隊伍

為了充分做好草地資源的技術管理工作，應該讓草地資源技術管理真正走上規范化的道路，其需要由相應的管理機構來組織這些工作，以加強基層機構如草原站的建設。當前，我國的草原站還不能撤銷，并需要進一步加強對相關工作的重視程度，充分保證相關人員的工作質量，保證足夠的專業人員配給，提供足夠的工作經費支持，讓草原站在保護草原生態系統當中充分發揮自己的作用，還可以對牧民進行生產技術指導。

四、結語

隨著時代的不斷發展，人們對草原生態系統保護提出了更高的要求。針對當前草原生態系統保護中出現的問題，應該引起足夠的重視，認真分析問題發生的原因，建立更加完善的生態保護系統，加強各項保護工作。

（作者單位：中共青河縣委黨校）