關于盱眙全域旅游發展的調查與思考

楊建

引言

全域旅游是將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去?！崩羁藦娍偫碓?017年政府工作報告中指出，“大力發展全域旅游”，全域旅游上升為國家戰略。2016年，國家旅游局先后公布2批共500個國家全域旅游示范區創建單位；2019年9月，國家文化和旅游部公布首批國家全域旅游示范區71個。盱眙縣旅游資源豐富，產業基礎良好，客源市場廣闊，2016年入選國家全域旅游示范區創建單位，具有發展全域旅游的資源、區位優勢。

一、盱眙縣旅游發展情況

盱眙縣位于長三角地區北翼，淮河下游，洪澤湖南岸，交通便捷，是南京都市圈的成員，旅游資源豐富，客源市場廣闊。為進一步推動旅游轉型升級，助推縣域經濟高質量發展，2016年，盱眙縣提出“兩區”創建目標，即盱眙縣創建國家全域旅游示范區和天泉湖創建國家級旅游度假區。幾年來，通過堅持不懈的努力，建成國家4A級旅游景區3個，全國重點文物保護單位4個，省級旅游度假區1個，鄉村旅游區12個，年接待游客人次和旅游收入位居江蘇省縣級前列，旅游產業初具規模。

（一）注重規劃引領，構建全域旅游發展格局

旅游發展，規劃先行。根據全域旅游發展要求，要按照“景區建設精品化、設施配套景觀化、旅游服務專業化、投入機制多元化”的發展方向，開展規劃編制工作。2017年，盱眙縣編制了《盱眙縣全域旅游發展總體規劃》，該規劃明確提出了“11224”（即“一心”“一環”“兩核”“兩廊”“四區”）旅游空間發展布局和“1358”（即“1”大機制、“3”條路徑、“5”大核心和“8”大公共服務）的創建實施路徑，為盱眙全域旅游發展指明了方向。作為全域旅游發展的重要組成部分，該縣還編制了《天泉湖國家級旅游度假區發展規劃》《明祖陵景區旅游發展規劃》《第一山風景名勝區規劃》等多個項目規劃。其中，《天泉湖國家級旅游度假區發展規劃》，確立了星空旅游度假主題，明晰了“閱天泉、游天泉、悟天泉、夢天泉、繪天泉”五大板塊，繪就了“養心鐵山寺，仰星天泉湖”的美好藍圖。

（二）注重項目推動，增強全域旅游發展后勁

旅游產品是全域旅游發展的重要載體。盱眙依托自身資源特色，圍繞“一心一環兩核兩廊四區”的空間布局，積極推進項目建設，打造旅游精品。該縣成立文體旅游集團有限公司，作為全縣旅游投資建設主體，進一步加強對鐵山寺國家森林公園、天泉湖旅游度假區、明祖陵、第一山國家森林公園、黃花塘新四軍軍部紀念館等主要景區景點基礎設施和服務設施改造提升。圍繞旅游“一南一北”兩大重點空間區域，扎實推進天泉湖翡翠谷養生養老社區、圣?！ぬ禊Z湖畔、新四軍文化園、大云山漢文化博物館等一批在建重大旅游項目，加快清涼灣旅游小鎮、恒大溫泉旅游度假小鎮、龍蝦小鎮等重點旅游項目建設，不斷增強旅游發展后勁。

（三）注重產業融合，豐富全域旅游發展業態

旅游的體驗性主要表現為旅游業態的豐富。盱眙以“旅游+”為突破口，扎實推進旅游與農業、文化、交通等相關產業的融合發展，不斷豐富旅游業態與文化內涵；按照“生產、生活、生態”，融合旅游要素，積極推進霍山村、雨山茶廠等田園綜合體建設；深入挖掘東陽古城特有的文物資源和文化積淀，加快大云山西漢王陵博物館建設，打造秦漢文化產業園；結合淮河“老北頭”非物質文化遺產保護，打造以原住民風土人情為底色的歷史文化街區；借助黃花塘片區獲得省委重點扶持的重大機遇，規劃建設新四軍文化園；圍繞601省道、環天泉湖路，布局觀光農業、水果采摘、休閑漁業等，使之成為旅游路、產業路。

（四）注重配套完善，建設全域旅游服務體系

服務質量是旅游業發展的生命線。盱眙縣積極推動旅游標準化建設，構建全域旅游公共服務體系；建立旅游集散服務體系，啟動建設龍蝦小鎮會客廳一級集散中心，新（改）建了天泉湖度假區、第一山、黃花塘軍部紀念館、明祖陵等主要景區游客服務中心；健全交通服務體系，啟動天泉大道生態風景廊道建設，開通了城區至主要景區的旅游專線車，新增外部旅游交通指示牌100余塊，其中天泉湖旅游度假區還開通了到淮安的全域旅游直通車，購置了景區小火車、星空觀光車等；推進旅游廁所革命，按照A級旅游廁所全覆蓋的要求，新（改）建旅游廁所共60余座，景區廁所已全部達到A級以上旅游廁所標準。

二、盱眙旅游發展存在的問題

全域旅游是一個系統工程，涉及體制機制、基礎設施、服務設施等方面，需要文化、體育、交通、國土、規劃、農林等相關單位的有效配合。盱眙縣旅游發展雖然取得一定的成效，但與全域旅游發展的目標還存在一定的差距，主要表現如下。

（一）旅游用地不夠多

由于受生態紅線、環評、林評、洪評等因素影響，造成旅游項目建設用地不足，許多大項目難以落地。

（二）旅游業態不夠豐富

旅游業態基本上是觀光型，旅游與文化、農業、工業、商業等資源融合度不高，高等級景區、鄉村旅游區不多，缺少有核心競爭力的旅游產品。

（三）旅游要素不夠全

星級飯店不多，旅行社規模小，游客接待能力較低；地方特色旅游商品少，缺少特色購物娛樂街區、旅游商品專賣店（點），游客多進行一日游，停留時間短，消費低，拉動作用不強。

（四）通達性不夠強

連接主干道至景區的道路級別不高，綠化程度低，旅游交通標識牌不完善；景區內部道路景觀化程度不高，景物介紹牌、導覽圖、旅游廁所等服務設施不完善。

（五）知名度不夠高

多年來，盱眙主要注重南京市場的宣傳推介，而對其他市場不夠重視，且宣傳手段較為傳統、單一，不能有效吸引游客的眼球。

三、盱眙發展全域旅游的建議

全域旅游作為一種全新的發展理念和發展方式，與黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念相吻合。發展全域旅游是滿足人民美好生活的必然要求，這就需要盱眙以“全域旅游”理念為引領，按照產品特色化、要素體系化、行業標準化、宣傳多元化、政府主導化的工作思路，深入實施“旅游興縣”戰略，推動“景區旅游”向“全域旅游”轉變，打造長三角生態休閑度假旅游目的地。

（一）實施產品開發特色化，推動全域旅游深度發展

1.高端化建設

根據縣全域旅游總體發展規劃，要圍繞“一南（天泉湖旅游度假區）一北（第一山古城改造）”兩個核心，強力推進重大特色旅游項目的引進、落地；要以項目建設為支撐，重點推進天泉大道景觀、清涼灣旅游小鎮、大云山漢墓博物館、新四軍文化園、小龍山精品酒店、星空民宿等項目建設，不斷豐富休閑度假旅游產品。

2.一體化布局

要以“鄉村振興”為抓手，大力發展觀光農業、休閑農業，培育田園藝術景觀等創意農業，鼓勵發展具備旅游功能的定制農業、家庭農場等新型業態，推進農業與旅游的融合發展；依托龍蝦小鎮、鐵山寺景區、陡山村等特色小鎮、風景區、名鎮名村，積極探索名城、名勝、名鎮、名村“四名一體”的全域旅游發展模式；放大龍蝦、凹土等品牌效應，積極發展工業旅游；深入挖掘黃花塘新四軍軍部紀念館、淮南新四軍后勤基地、天泉湖“紅船”等紅色文化，大力發展以愛國主義教育為主題的紅色旅游；圍繞象山地質博物館、鐵山寺天文科技館、盱眙民防教育基地，開發盱眙特有的科普研學旅游產品，普及地質、天文、民防等方面的知識。

3.多元化投資

要大力推進旅游領域大眾創業、萬眾創新，開展旅游創客行動，建設旅游創客示范基地，加強政策引導和專業培訓，促進旅游領域創業和就業；鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并等投資旅游業，促進旅游投資主體多元化；落實中小旅游企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小旅游企業協調發展的格局。

（二）實施要素配套體系化，延伸全域旅游產業鏈條

1.構建暢達交通

要加快國道235、省道601西段建設，實現縣域內外的南北、東西貫通；加快城區到黃花塘軍部道路的提升改造工程，開通旅游專線；加快淮河大橋的建設進度，提高明祖陵景區的通達性；完成天泉大道、環天泉湖道路建設及綠化提升工程；優化城區、鎮區、景區間的交通銜接，實施交通干線與A級旅游景區、鄉村旅游區“最后一公里”通達工程；完善旅游標識標牌、導覽圖、景物介紹牌等服務設施，打造“快進慢游”深度旅游體驗。

2.提升接待能力

要按照“高端求突破，中端擴規模，低端抓提升”思路，推進高星級酒店、主題酒店、家庭親子住宿設施建設，鼓勵發展商務酒店等經濟型酒店，大力引進品牌連鎖酒店，加快發展特色民宿，形成門類齊全、層級合理的餐飲住宿服務接待體系。

3.促進旅游消費

要依托現有龍蝦美食街、主要景區景點和重點旅游鄉鎮，打造特色美食街區、農家樂集聚區，開發龍蝦宴、淮河全魚宴、仇集牛肉等特色餐飲，做靚盱眙美食品牌；規劃建設旅游商品購物街區，在大潤發、蘇寧超市等大型購物場所，設立盱眙旅游商品專柜，在重點旅游鄉鎮、天泉湖等重點景區景點開設旅游商品專賣店（點），進一步促進購物消費。

（三）實施行業管理標準化，提高全域旅游服務質量

1.建立智慧旅游平臺

要全面加強旅游集散體系建設，加快建設龍蝦小鎮、天泉湖旅游度假區等游客集散中心、旅游智慧平臺，3A級以上旅游景區、三星級以上飯店、旅行社等主要旅游活動場所，實現免費無線網絡全覆蓋，全面提升旅游服務智能化、信息化水平。

2.優化旅游生態環境

要按照“精品、精致、精美”標準，結合文明城市創建和美麗鄉村建設，扎實推進廁所革命、“四旁”提升、氛圍營造等工程，打造“無處不風景”的全域旅游景觀。

3.強化旅游法治建設

要按照A級景區、星級飯店、旅行社服務質量標準，定期組織開展旅游服務質量標準化培訓，建立對旅游企業的動態監管機制，完善旅游綜合執法機制，多途徑進行旅游法律法規宣傳，增強旅游法治觀念，提高服務質量。

（四）實施宣傳營銷多元化，塑造全域旅游品牌形象

1.舉辦節慶賽事活動

要創新舉辦龍蝦節，編制特色龍蝦旅游線路；加強與國家天文臺、紫金山天文臺的合作，邀請國內外天文學家，定期舉辦天文論壇談，讓天泉湖成為天文界的“達沃斯”；依托全長22.5 km的環天泉湖景觀道路，舉辦國際半程馬拉松等賽事活動。

2.注重媒體宣傳推介

要圍繞“山水綠城，龍蝦之都”目標定位，組織好宣傳推介活動，加強與專業旅游網站、相關媒體、高端旅游策劃營銷機構、著名旅游企業的戰略合作，以旅游營銷提高知名度、贏得市場；利用央視等國家、省、市級主流媒體以及微信、微博、旅游APP等新媒體，把盱眙美好的一面傳播出去，打響盱眙旅游品牌。

3.加強區域旅游合作

要依托南京都市圈優勢，立足長三角，放眼全國，加強與環洪澤湖區域、南京都市圈以及滁州、蚌埠等周邊地區旅游主管部門、旅游企業的聯系，建立起資源共享的合作共贏機制，進一步提升盱眙旅游知名度、美譽度。

（五）實施發展政府主導化，形成全域旅游發展合力

1.齊抓共管聚合力

要牢固樹立“一盤棋”思想和大旅游觀念，把發展旅游擺在突出位置抓緊抓好。鄉鎮部門要堅持“合力興旅”，把發展全域旅游與自身職能密切結合起來，主動參與、積極支持，搞好銜接工作、配合聯動，形成齊抓共管的全域旅游發展局面。

2.嚴格考核添動力

要嚴格落實推進機制，按照全域旅游發展要求，嚴格落實考核標準，細化目標考核任務；嚴格落實督查制度，定期對相關單位進行督查，并及時反饋工作進展情況，確保各項任務按序按時推進。

3.強化隊伍提能力

要充分發揮旅游產業發展顧問的作用，為全域旅游發展把脈問診；用好旅游發展專項引導資金，吸引更多人才投入旅游行業發展，支持旅游企業引進人才、用好人才；加強對地方行政人員、旅游管理人員、導游人員、服務人員等“四大員”的培訓，提高從業人員的綜合素質和業務能力。

四、結語

全域旅游是我國旅游業發展轉型升級的重要途徑，也是新時期構建國民經濟內循環格局的重要動力。目前，全域旅游發展中存在一些問題是正常的，是不可避免的。正視問題和解決問題是相關人員的明智選擇。全域旅游是適應旅游市場需求變化的一大趨勢，這也預示著旅游業發展的光明前景。

（作者單位：盱眙天泉湖旅游度假區）